做好“先行先試”工作加快“長吉圖先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)

2009年8月30日，國務(wù)院批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，這對吉林人民來說是一件大事．全省各族人民都期待吉林省經(jīng)濟(jì)、社會有新的變化。但隨著時間的慢慢推進(jìn)，似乎長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的熱度慢慢散去，人們并沒有看到先導(dǎo)區(qū)有什么實質(zhì)性的進(jìn)展。政界和學(xué)者給出的答案是：先導(dǎo)區(qū)最大的政策是“先行先試”。那么如何先行先試?先行什么?先試什么?都處于探索階段。就目前的全國形勢看，先行先試要依靠自己。依靠自己探索新的政策，政策不會空降：要依靠自己創(chuàng)造新模式，模式不能照搬；要依靠自己快速發(fā)展，發(fā)展不會恩賜。

先行探索特殊政策進(jìn)行先試，政策不會空降。我國改革開放三十余年．國家首先在深圳進(jìn)行特區(qū)建設(shè)試驗．相繼在東南沿海13個城市實施開放政策，近十幾年，對中部和西部開展若干個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，改革開放前20年，一些地區(qū)在特殊政策的支持下得到率先發(fā)展，成為強(qiáng)省強(qiáng)市。到目前為止，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括了長三角、珠三角、黃三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽兩岸、東北三省、新疆、中部和西部等地區(qū)在內(nèi)的三十幾個，幾乎涉及到所有省區(qū)．區(qū)域規(guī)劃之多，中央不會對這些地區(qū)空降特殊性的政策。吉林省的長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是國家層面參與東北亞區(qū)域合作的一項中長期重大戰(zhàn)略。對吉林省來說．將迎來一個歷史性的發(fā)展機(jī)遇。吉林省作為實施該戰(zhàn)略的先導(dǎo)，如何有效地把握戰(zhàn)略機(jī)遇。盡快從中受益。把長吉圖建設(shè)成高水準(zhǔn)的先導(dǎo)區(qū)，這既是責(zé)任，也是任務(wù)。在全國都在爭取政策大發(fā)展的形勢下．要依靠國家傾斜性的特殊政策支持，不是一件容易的事情。因此，吉林省要依靠自己研究創(chuàng)造出新的政策。研究創(chuàng)造出適合長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的特殊政策。因此，大膽進(jìn)行探索，并且在實踐中運用對促進(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)試驗可行的政策．這是吉林省打造長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)當(dāng)務(wù)之急的工作任務(wù)。

先行探索發(fā)展模式進(jìn)行先試，模式不能照搬?！吨袊鴪D們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》明確體現(xiàn)了我國探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式的基本思路。長吉圖地區(qū)是我國內(nèi)陸邊境近海省份，與俄、朝陸地相接，與日、韓隔海相望，這是同其它省區(qū)規(guī)劃的不同之處?；谶@個特點創(chuàng)造新的發(fā)展模式具有重要意義。吉林省要探索與周邊國家區(qū)域合作新模式．探索邊境12個對外開放口岸建設(shè)新模式，探索長吉圖一體化發(fā)展新模式。就目前來看，最為可行并能近期見效的是保稅區(qū)發(fā)展模式。可建設(shè)長吉圖共用的綜合保稅區(qū)和金融服務(wù)區(qū)。同時，探索跨國際、跨省際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作園區(qū)發(fā)展模式．探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人與自然和諧發(fā)展的新模式，探索內(nèi)陸地區(qū)沿邊開放體制創(chuàng)新的改革試驗區(qū)模式。

先行快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)行先試，經(jīng)濟(jì)不會恩賜。發(fā)展是硬道理，長吉圖作為先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是硬指標(biāo)。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會吸引東北亞乃至全世界的目光，才能成為招商引資的洼地，才能在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作中具有談判的資格和話語權(quán)，才能真正樹立邊疆近海省的優(yōu)質(zhì)形象．把吉林省由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)大開發(fā)、大開放。

經(jīng)濟(jì)大發(fā)展要靠自己的努力和奮斗，靠恩賜永遠(yuǎn)不會有作為?？焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)要解決3個主要問題，人才和項目的注入，外加金融的支持，三者缺一不可。要充分利用先行先試的政策引更多的人才、挖掘更好的項目、集聚更大的資金，把豐富的資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。

如何快速發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，首先要做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)．拓展和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是老工業(yè)基地的制造業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、節(jié)能減排和低碳環(huán)保的要求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)長吉圖先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量增長。

(作者單位：吉林省公路工程監(jiān)理工程公司)

(責(zé)任編輯：方 涵)