“十二五”區(qū)域政策或“偏愛”中西部

國家“十二五”規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案正在積極編制。與此同時。多個省區(qū)在緊鑼密鼓地進(jìn)行地方層面的“十二五’’規(guī)劃編制工作。作為國家層面與地方層面區(qū)域規(guī)劃的銜接，哪些區(qū)域規(guī)劃能夠納入“十二五”規(guī)劃之中?有關(guān)官員、學(xué)者指出，“十二五”區(qū)域規(guī)劃將以縮小地區(qū)差距為主要目標(biāo)。向中、西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，目前廣西、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃可能是熱門“候選”。

多個省區(qū)規(guī)劃欲沖刺升級

“十二五”規(guī)劃的起止時間為2011—2015年，不僅涉及到能源、環(huán)保、工業(yè)、通信和信息化等具體行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。也涉及不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃。與以往不同，“十二五”規(guī)劃將把區(qū)域規(guī)劃放在更加突出和重要的位置。明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向。

“十二五”區(qū)域規(guī)劃主要由國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭.到各省份進(jìn)行密集調(diào)研的前期工作已基本結(jié)束。

而就在前期密集調(diào)研階段，內(nèi)蒙古、河南、貴州、新疆、云南等多個省區(qū)也在上報本省的區(qū)域規(guī)劃。希望能被納入國家“十二五”區(qū)域規(guī)劃這一最高級別的規(guī)劃之中。

據(jù)不完全統(tǒng)計.2009年以來，至少26份區(qū)域性規(guī)劃或文件得到國務(wù)院批復(fù)。它們或覆蓋數(shù)個省(直轄市、自治區(qū))，或特指某省部分地區(qū)，名稱不一。功能有別，通常萌芽于地方、后納入國家部委的規(guī)劃指導(dǎo)，最終成為不同層級的區(qū)域規(guī)劃。

毫無疑問。一旦能夠入選“十二五”區(qū)域規(guī)劃，該省區(qū)將在財稅、土地、金融等方面得到更多的稅收支持，這也是為什么各省區(qū)積極上報區(qū)域規(guī)劃的原因之一。

但并不是所有這些上報的區(qū)域規(guī)劃都能被納入“十二五”區(qū)域規(guī)劃之中。國家發(fā)改委地區(qū)司相關(guān)人士介紹，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃(或意見)自2009年起密集出臺.但并不是所有的區(qū)域規(guī)劃都能被納入最高級別。這需要綜合考慮多方面條件.例如是否有利于重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展、加快發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)后來居上。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；是否著眼于落實(shí)國家提出的重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略.如資源節(jié)約型戰(zhàn)略、環(huán)境友好型戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等.是否能夠滿足國家深化開放合作的需要。

根據(jù)這些條件。制定“十二五”區(qū)域規(guī)劃將以關(guān)注不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)差距、發(fā)展比較優(yōu)勢、加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、兼顧民生等為基本目標(biāo)，避免區(qū)域規(guī)劃“地方化”，也避免全國規(guī)劃“一刀切”.并且要確保政策思路的連續(xù)性、持續(xù)性，切忌大起大落、“翻燒餅”。在平穩(wěn)中調(diào)整轉(zhuǎn)型。

區(qū)域政策將向中西部傾斜

多位專家認(rèn)為。目前。在各省上報的區(qū)域規(guī)劃中。中西部地區(qū)將更受關(guān)注。

7月初。中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，部署西部地區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃。這次會議突出了西部的戰(zhàn)略地位.明確指出西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位。在促進(jìn)社會和諧中具有基礎(chǔ)地位。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。國家發(fā)改委相關(guān)人士表示?？s小區(qū)域差距、尋求區(qū)域協(xié)調(diào)是“十二五”區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)之一.而中、西部地區(qū)長時間落后于東部地區(qū)的現(xiàn)狀是促使國家下定決心出臺更多優(yōu)惠政策、進(jìn)行區(qū)域振興的主要原因。

中國證券報記者了解到，目前有廣西、河南、內(nèi)蒙古等多個中、西部省區(qū)擬上報區(qū)域規(guī)劃。

廣西自治區(qū)黨委、政府提出“打造西江黃金水道.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策，決定從2008年到2012年.投入資金215億元以上.將西江建設(shè)成為“開放、合作、協(xié)調(diào)、高效、生態(tài)”的億噸黃金水道，以西江億噸黃金水道建設(shè)促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶形成。這一規(guī)劃已上報國家發(fā)改委。分析人士指出，廣西發(fā)展西江區(qū)域經(jīng)濟(jì).優(yōu)勢在于臨近粵港澳市場。能夠積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

還有消息稱.國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉建議，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”構(gòu)想應(yīng)該納入國家總體規(guī)劃，國家“十二五”規(guī)劃應(yīng)把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)突出出來.因?yàn)橹性貐^(qū)是中部地區(qū)最主要的部分。而中原地區(qū)的最主要的部分是河南，一旦河南納入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)和交通等優(yōu)勢將快速提升河南的發(fā)展速度和水平。

另據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計局消息.預(yù)計11月份中央將出臺類似新疆區(qū)域振興規(guī)劃的內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃。國家發(fā)改委等44個部委共計169人前往內(nèi)蒙古調(diào)研.調(diào)研涉及內(nèi)蒙古的發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和政策扶持等7個重要方面。

此外。貴州、云南等省也將陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)劃。國泰君安證券研究部相關(guān)人士透露.根據(jù)我國區(qū)域規(guī)劃出臺以及區(qū)域崛起的邏輯。尚未推出區(qū)域規(guī)劃的云南、貴州也可能有新的規(guī)劃出臺。

重在因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢

一位國家發(fā)改委的地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究人士表示，對區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府不應(yīng)具體插手，不具體出臺扶持政策，而是進(jìn)行政策引導(dǎo)，讓產(chǎn)業(yè)自然轉(zhuǎn)移。鼓勵各區(qū)域根據(jù)自己的自然稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，并出臺配套政策扶持。

以安徽為例。安徽省發(fā)改委副主任劉榮華對記者表示，國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，明確了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，這些都具有適合性、領(lǐng)先性以及戰(zhàn)略優(yōu)勢。根據(jù)示范區(qū)各市的預(yù)測，到2015年，示范區(qū)GDP將能達(dá)到1.75萬億元。財政收入超過2300億，相當(dāng)于再造一個2008年的安徽。

而在內(nèi)蒙古發(fā)展規(guī)劃中，新型能源產(chǎn)業(yè)最被看好。內(nèi)蒙古有豐富的資源稟賦，資源開發(fā)條件好，開發(fā)成本低.且與市場貼近。有專家建議，內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃可以定調(diào)為“國家能源優(yōu)先開發(fā)地區(qū)”.國家應(yīng)支持內(nèi)蒙古新型能源、資源的開發(fā)。

大量資金涌入是區(qū)域振興政策的一大亮點(diǎn)。以新疆為例。僅各省市對口支援就將帶來近130億元資金，相當(dāng)于新疆本地財政收入的三成。

而在安徽.今年前7月，省外投資增長了63％，其中既有來自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行者追加的投資，也有被相關(guān)政策吸引、第一次到安徽落戶的企業(yè)。劉榮華指出.這些新增投資極大地增強(qiáng)了皖江示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力.并為其成為安徽乃至中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長極打下了良好基礎(chǔ)。

(摘自《中國證券報》2010-09-20)

區(qū)域振興方興未艾四大熱點(diǎn)備受關(guān)注

今年以來.新興產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域振興規(guī)劃持續(xù)成為資本市場關(guān)注的熱點(diǎn)。最近，新疆、內(nèi)蒙古、安徽、西藏區(qū)域振興投資概念升溫。

內(nèi)蒙古 資源稟賦受重視

8月份。由國家發(fā)改委牽頭，42個部委和單位聯(lián)合組成的國家調(diào)研組抵達(dá)內(nèi)蒙古.為國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見》開展專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研組安排。調(diào)研內(nèi)容涉及內(nèi)蒙古發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和政策扶持7個方面。

中投證券認(rèn)為.此次多部委調(diào)研是西部大開發(fā)戰(zhàn)略舉措的一個重要實(shí)踐.未來出來的內(nèi)蒙古相關(guān)規(guī)劃將助力該地區(qū)踏上騰飛之路。此次規(guī)劃可能會重點(diǎn)考慮內(nèi)蒙古的自然資源稟賦.大力支持其自然資源稟賦的開發(fā)和利用。形成該地區(qū)的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及民族構(gòu)成等特征.可能使內(nèi)蒙的政策扶持力度接近新疆。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊境貿(mào)易、戰(zhàn)略能源開發(fā)以及民生等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橐?guī)劃的關(guān)鍵詞。

新疆 基建投資將提速

5月17—19日，中共中央、國務(wù)院召開新疆工作座談會.總結(jié)了新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn).研究部署了當(dāng)前和今后一個時期的新疆工作.明確提出了做好新形勢下新疆工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

宏源證券發(fā)布的研究報告認(rèn)為.根據(jù)新疆“十二五”公路投資規(guī)劃.預(yù)計“十二五”期間新疆將建設(shè)高速公路7155公里.初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網(wǎng)格局。從今年二季度開始，新疆逐步迎來基建投資的高峰期，預(yù)計今年投資增速將超過30％。

安徽 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》今年年初獲國務(wù)院批復(fù)。作為首個獲批復(fù)的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū).皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措。

國元證券認(rèn)為.這是我國首個以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃.為推進(jìn)安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工指明了方向。安徽在堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展的同時.將進(jìn)一步減少行政壁壘。加強(qiáng)對外開放，以期打造成泛長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、能源原材料、裝備制造、科技創(chuàng)新、旅游休閑的品牌產(chǎn)業(yè)基地。

報告認(rèn)為.安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。規(guī)劃指出，要著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)科技資源和挖掘市場潛力，擴(kuò)大合作，集聚發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉逼陂g.安徽重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料、光伏、生物醫(yī)藥、電子信息等，并加快建設(shè)合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、滁州、銅陵六大新興產(chǎn)業(yè)基地。

西藏 經(jīng)濟(jì)增長將加速

中金公司研究報告認(rèn)為，年初中央召開第五次西藏工作座談會。從之前幾次會議情況看，歷次會議后數(shù)年西藏經(jīng)濟(jì)增長都明顯提速。本次會議提出到2020年西藏農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平。意味著未來lO年西藏收入增速將持續(xù)高于全國。本次會議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外.還強(qiáng)調(diào)在西藏加快建立城市保障、公共服務(wù).對當(dāng)?shù)叵M(fèi)的拉動可能比以前歷次會議更加明顯。

今年以來部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

海南國際旅游島建設(shè)

2010年1月4日公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌.初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

根據(jù)國家發(fā)改委6月份批復(fù)的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，海南將創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過財政扶持、資金整合、社會投人，按資金來源和用途分工。分別設(shè)立六大旅游投融資平臺。

進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

根據(jù)2010年5月6日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，未來甘肅省將建設(shè)成為全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。到2020年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

除了上述“三個基地”建設(shè).甘肅將實(shí)施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展新能源、新材料.積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)。構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

重慶兩江新區(qū)將率先啟動多項制度改革

重慶兩江新區(qū)6月18日掛牌成立。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)和建設(shè)中的創(chuàng)新中心。重慶兩江新區(qū)將在住房制度、戶籍制度、對外開放模式等方面，率先進(jìn)行體制機(jī)制改革，充分激發(fā)新區(qū)的發(fā)展活力。國務(wù)院批復(fù)設(shè)立兩江新區(qū)時，明確要求深化改革、擴(kuò)大開放、銳意創(chuàng)新，將新區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū).并逐步建成創(chuàng)新中心，兩江新區(qū)一方面要把沿海30年改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、操作到位；另一方面，要根據(jù)重慶乃至西部的實(shí)際情況，走出改革開放的新路子。兩江新區(qū)還將創(chuàng)新對外開放模式。

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

2010年9月6日公布的《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》要求，依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易。