江西省農(nóng)民增收制約因素分析及對(duì)策研究

摘要：江西作為我國(guó)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民收入增速趨緩成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。本文通過對(duì)江西

省農(nóng)民收入現(xiàn)狀的分析，闡述了制約江西省農(nóng)民增收的主要因素，提出了促進(jìn)江西省農(nóng)民增收的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；制約因素；對(duì)策中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：lO.3969／j.issn.1672-3309(s).2010.10.01 文章編號(hào)：1672-3309(2010)10-51-03

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶庳S年有余：農(nóng)業(yè)發(fā)展由受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重約束，突出表現(xiàn)為大部分農(nóng)產(chǎn)品總量過剩。價(jià)格低迷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入艱難的“爬坡”階段，增加農(nóng)民收入問題成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的最大難點(diǎn)。江西省作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口的70％。農(nóng)民收入增速趨緩成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。

一、江西省農(nóng)民收入現(xiàn)狀與存在的問題分析

(一)收入增長(zhǎng)加快但總量依舊較低

由于改革開放的力度不夠.江西省經(jīng)濟(jì)和周邊省份相比，發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)民收入也明顯偏低。雖然近幾年.江西加大了招商引資的力度，不斷發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且國(guó)家出臺(tái)了不少惠農(nóng)政策，江西農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，生活水平不斷提高，但農(nóng)民收入總量依舊較低。具體數(shù)據(jù)參見表1：

由上表數(shù)據(jù)可以看出。江西省農(nóng)民家庭人均純收入從2004年到2007年年均增長(zhǎng)13.22％，增長(zhǎng)幅度分別為12.28％、10.57％和16.91％，可以看到最近幾年由于農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)不斷加快。但是總量依舊較低，與全國(guó)平均水平相比依次落后16.41、40.38、118.12、149.62、126.04、127.51、95.66(元)。與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、廣東、福建相比，則差距更大。2007年差距分別為420.45、1579.34、1422.38(元)。差距較大。

(二)收入結(jié)構(gòu)中外出打工收入比例增長(zhǎng)明顯

江西省是中部地區(qū)重要的勞動(dòng)力輸出基地，農(nóng)村有百分之七八十的壯勞動(dòng)力在外打工，2000年江西農(nóng).民人均外出務(wù)工收入74447元，到2007年達(dá)到1660.98元，7年增加了916.51元，增幅明顯快于其他純收入的增幅。外出務(wù)工成為江西農(nóng)民收入的主要渠道之一。具體數(shù)據(jù)見表2：

由上表數(shù)據(jù)可以看出.最近幾年江西農(nóng)民收入中的工資性收入大幅度增長(zhǎng)。2000-2004年農(nóng)民工資性收入年均增長(zhǎng)率為11.28％.2004年工資性收入的比重有所下降，主要是由于江西省實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

(三)農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)且區(qū)域差距加大

江西省處于珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)腹地，最近幾年總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?。但在農(nóng)產(chǎn)品總體供大于求的大背景下，江西農(nóng)民增收幅度明顯滯后于總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，由于江西各地區(qū)工業(yè)化程度不同和資源稟賦的差異，各地區(qū)的農(nóng)民增收情況也不一樣，區(qū)域差距增大，具體數(shù)據(jù)見表3：

在江西農(nóng)民人均純收入的地區(qū)結(jié)構(gòu)中，從總體上看，萍鄉(xiāng)、南昌、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒等市農(nóng)民收入較高，宜春、撫州、吉安3地市的農(nóng)民收入大致保持在全省農(nóng)民人均純收入的水平，而贛州、九江等地市的農(nóng)民人均純收入較低。

從各地區(qū)人均純收入增幅上看.2000年新余農(nóng)民人均純收入最高，比最低的九江多639.95元：兩者之比為1.34：1。2007年最高的萍鄉(xiāng)比最低的贛州多1782元，兩者之比為1.54：1。相對(duì)于2000年差距有所擴(kuò)大。

二、制約江西省農(nóng)民增收的因素分析

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

江西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的“糧豬型”剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在種植業(yè)中，糧食種植面積占總種植面積的60％，其產(chǎn)值卻僅占總產(chǎn)值的40％；養(yǎng)殖業(yè)中，豬肉產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重達(dá)75％，但其產(chǎn)值卻不足總產(chǎn)值的60％。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的經(jīng)濟(jì)作物，如紅薯、花生、茶葉等都是自產(chǎn)自銷，不作為商品出售。并且每家每戶養(yǎng)豬都是1—3只，不成規(guī)模，其他的家禽——雞、鴨、鵝都是養(yǎng)了自己吃，是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。按照比較優(yōu)勢(shì)來分析，江西省應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品是：糧食、蔬菜、水果、茶葉、大豆、花生、花卉、水產(chǎn)品、豬、牛、禽肉等。目前單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)受限的主要原因。

(二)農(nóng)產(chǎn)品附加值低

江西省的農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠.初級(jí)加工產(chǎn)品多，附加值不高。據(jù)有關(guān)資料顯示：農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)達(dá)的地區(qū)，糧食加工可增值1—4倍。蔬菜加工可增值2—4倍。同樣的大米。在發(fā)達(dá)地區(qū)可以加工成百上千個(gè)品種，而江西省農(nóng)產(chǎn)品大多是初級(jí)加工，二級(jí)或多級(jí)加工很少。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

雖然江西縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，但通過橫向比較。江西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍較薄弱。與全國(guó)相比.2005年。全國(guó)縣域人口平均45.70萬人，GDP平均43.86億元。地方財(cái)政收入平均1.64億元：而同期江西縣域人口平均44.38萬人，與全國(guó)平均水平大體相當(dāng)，縣域GDP平均28.29億元。比全國(guó)平均水平低15.57億元，縣域地方財(cái)政收入平均1.31億元，比全國(guó)平均水平低0.33億元。江西縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省市相比.差距更大。2005年。江蘇縣域GDP平均已高達(dá)149.2億元，浙江、天津、上海、山東等發(fā)達(dá)省份縣域平均GDP都在江西的3倍以上：上海縣域地方財(cái)政收入平均超過了10億元，江蘇超過了8億元，北京超過了6億元，浙江超過了5億元，而江西只有1.64億元。與中部省份(包括河南、湖南、湖北、安徽、山西和江西)相比，江西各項(xiàng)縣域指標(biāo)也大都處在落后狀態(tài)。2005年?？h域人口平均規(guī)模、GDP平均規(guī)模、地方財(cái)政收入平均規(guī)模江西在6省中均名列第5。在第五屆中部縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中，河南有40個(gè)。湖南有20個(gè)，湖北有9個(gè)，安徽有10個(gè)，山西有12個(gè)。江西只有5個(gè)。

(四)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后

在2004、2005年的兩個(gè)“中央一號(hào)”文件中，都明確提出了扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。然而在實(shí)踐中，江西省在這方面還處于起步階段，主要還是體現(xiàn)在一般號(hào)召上，沒有出臺(tái)更有力、更具體的政策，并且也沒有專項(xiàng)資金給予支持。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，有些地方缺少政府的正確引導(dǎo)和社區(qū)有效的組織，個(gè)別地方還存在地方政府的過度行政干預(yù)、直接插手合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)民合作組織功能扭曲，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至產(chǎn)生事與愿違的效果。

(五)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢

近幾年，江西農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移速度明顯放慢，2001年增速比2000年下降7.8個(gè)百分點(diǎn)，2002年又比2001年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)，2003年再比2002年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不穩(wěn)定，近年呈逐步減少趨勢(shì)。2001年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力125.8萬人，比2000年減少18.9％，2002年轉(zhuǎn)移102.3萬人，又比2001年減少18.7％，2003年為97.6萬人，比2002年減少4.6％，由此可見，江西農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移速度放慢，轉(zhuǎn)移規(guī)模不穩(wěn)定。

從江西農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所從事的行業(yè)看，大部分選擇的是礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)和建筑業(yè)，所占比重達(dá)70％以上。其次是批發(fā)零售和服務(wù)業(yè)。分別占14.1％和8.4％。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大部分文化素質(zhì)較低，多數(shù)都沒有受過專門的技術(shù)培訓(xùn)，這是導(dǎo)致轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)層次低的主要原因。

三、促進(jìn)江西省農(nóng)民增收的對(duì)策建議

(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)注重多元化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧食種植面積、努力提高單產(chǎn)和增加總產(chǎn)量的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物以及瓜果、花卉、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)大其種植面積并努力提高畝產(chǎn)值和畝效益。另外，應(yīng)立足于市場(chǎng)需求的變化，淘汰產(chǎn)量低、品質(zhì)差的老品種。發(fā)展適銷對(duì)路的高產(chǎn)新品種。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)路線，發(fā)展綠色食品.包括發(fā)展無公害糧油和蔬菜、畜牧、水產(chǎn)品及其加工業(yè)。大力發(fā)展名、特、優(yōu)產(chǎn)品和精細(xì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。政府也有責(zé)任打造地方特色，創(chuàng)立品牌，比如江西婺源的茶、界浦的紅橘等，只有建立了品牌才能建立更穩(wěn)定的銷售渠道，保障農(nóng)民的收入。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民合理減少農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)藥殘余，保證農(nóng)產(chǎn)品的‘品質(zhì)’。

(二)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

江西農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小而不全，數(shù)量眾而不優(yōu).缺少現(xiàn)代工藝技術(shù)和管理體制。為此，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須加快技術(shù)改造，采用現(xiàn)代高新技術(shù)、先進(jìn)加工工藝：提高加工轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)品品質(zhì)與檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織要立足市場(chǎng)需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、保鮮、銷售。要依據(jù)地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)有條件的地區(qū)積極推進(jìn)加工企業(yè)的優(yōu)化重組，可以通過股份制或股份合作制等多種途徑實(shí)行資產(chǎn)重組和組織改組，以集中優(yōu)勢(shì)人才、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化組合成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代工藝，進(jìn)行產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)。為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。還可以鼓勵(lì)省內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到江西省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，實(shí)行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

(三)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論。特色就代表優(yōu)勢(shì)，特色就代表生命力。特色就代表潛力，特色就代表競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須依據(jù)地方特點(diǎn)。在全省規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，培植別的地區(qū)無法取代的強(qiáng)勢(shì)。大力發(fā)展人們稱之為“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一產(chǎn)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)亮點(diǎn)。

(四)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

雖然農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，要遵循“民辦、民管、民受益”的基本原則，但這并不等于政府可以撒手不管，任其自由發(fā)展。政府的支持主要體現(xiàn)在政策支持上，包括提供財(cái)政和金融支持，做好各項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。改善專業(yè)合作組織發(fā)展的環(huán)境，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

首先是資金扶持。各級(jí)財(cái)政、信貸、金融服務(wù)部門應(yīng)在無息周轉(zhuǎn)金和低息貸款上提供支持，在項(xiàng)目安排上予以傾斜，扶持專業(yè)合作組織的發(fā)展。其次是免稅、減稅扶持。稅務(wù)部門在專業(yè)合作組織生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)方面給予免稅、減稅優(yōu)惠政策。允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身的條件，自主選擇農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)專業(yè)合作組織擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展生產(chǎn)。第三，相關(guān)部門在科技咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)管理人才方面予以扶持。促進(jìn)專業(yè)合作組織與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系.為合作組織的發(fā)展提供智力和人才的支持。

(五)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要重視建立機(jī)制使農(nóng)村勞動(dòng)力能順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。只有有了“人氣”，城鎮(zhèn)化才有基礎(chǔ)和動(dòng)力。為此，要加快戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件。降低戶籍門檻。建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓進(jìn)城農(nóng)民工低成本找到工作。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)城提供有效拉力。政府引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有秩序、有組織地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，做好就業(yè)技能培訓(xùn)工作。只有讓農(nóng)民進(jìn)城.城鎮(zhèn)化才有人力、動(dòng)力、基礎(chǔ)和發(fā)展的后勁。

(責(zé)任編輯：齊 逸)