淺析我國失業(yè)問題及其治理的財政政策

一、我國失業(yè)現(xiàn)狀及原因

(一)失業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重有所下降，1990－2006年，我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比重由73.7％下降到62.9％，平均每年下降0.68個百分點。但農(nóng)業(yè)就業(yè)比重依然偏高，人口基數(shù)龐大，造成我國農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模仍維持在1.5億左右。我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2008第四季度后達到4.3％，登記失業(yè)人數(shù)首次突破900萬，達915萬人。

(二)失業(yè)問題日益嚴(yán)峻的原因

我國失業(yè)問題嚴(yán)峻的原因也是多方面的：第一，勞動力供求的不平衡。新增就業(yè)人口總量不斷地增加而且體制改革釋放出大量的下崗和失業(yè)人員也加重了就業(yè)的負擔(dān)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型導(dǎo)致吸納勞動的能力下降。第二，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。低素質(zhì)、高年齡的勞動者在勞動力市場競爭中越來越?jīng)]有競爭能力，同時由于社會保障制度的缺失，使的困難群體不斷增加。第三，農(nóng)村就業(yè)問題突出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的任務(wù)十分艱巨。大量勞動力涌向城市，同時城市化進程不斷加快，也使許多失地農(nóng)民進入城市，造成城市就業(yè)負擔(dān)不斷加重，嚴(yán)重超過城鎮(zhèn)的負荷力。

二、我國現(xiàn)階段財政政策促進就業(yè)存在的不足之處

(一)財政支持就業(yè)政策方面的物質(zhì)基礎(chǔ)還未得到充分保障

我國歷年促進就業(yè)的財政支出，占財政總支出的比重不僅偏低，而且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。這導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，加以保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線“與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。

(二)稅收優(yōu)惠制度存在缺陷

我國現(xiàn)行促進就業(yè)的稅收政策，主要是通過稅收優(yōu)惠來鼓勵下崗失業(yè)人員自行創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)雇傭工人，雖然可以在短期內(nèi)直接促進勞動力的需求和供給的增長，但這類政策往往調(diào)整頻率較大，要經(jīng)常根據(jù)具體形勢調(diào)整，缺乏長效性。而且這些稅收優(yōu)惠政策作用的直接對象是失業(yè)者，它直接產(chǎn)生增加就業(yè)崗位的效果有限，僅僅通過政策的導(dǎo)向把有限的就業(yè)崗位資源流向稅收政策目標(biāo)設(shè)定的特定失業(yè)群體，只能起到暫時改變失業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，并不能從根本上緩解失業(yè)矛盾，并提高整個社會的就業(yè)彈性。

(三)在具體實施過程中，財政政策對就業(yè)的負效應(yīng)可能被擴大

財政政策對就業(yè)的影響不僅僅是正效應(yīng)，而且也有負效應(yīng)，如果實施不當(dāng)，則會對就業(yè)產(chǎn)生政策較大的逆效應(yīng)。財政投資、采購政策并不總是會擴大就業(yè)總量的，例如由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應(yīng)”，當(dāng)政府的投資長期完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，以致就業(yè)量下降。因此當(dāng)出現(xiàn)這種情況時必須要進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同時，要對正負效應(yīng)作方向性調(diào)整，使就業(yè)效應(yīng)得到最大發(fā)揮。

三、促進積極就業(yè)的財政政策建議

(一)加大財政對就業(yè)和再就業(yè)工作的資金投入，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

近年來，各級財政不斷加大了對就業(yè)工作的支持力度，投入的就業(yè)補助資金2009年中央財政安排就業(yè)資金420億元，2010年為430多億，將2009年底到期的就業(yè)扶持政策延長一年，并肩動了高校畢業(yè)生就業(yè)推進計劃。

由此可見，我國對就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的重視程度不斷加大，而這些資金應(yīng)發(fā)揮更有效的作用，比如提高就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的能力，提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)救助、政策咨詢等服務(wù)，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

(二)加大財政政策支持力度，促進經(jīng)濟發(fā)展

首先對有市場，管理基礎(chǔ)好，能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的項目和產(chǎn)品進行重點扶持，同時可通過適度的財政資金引導(dǎo)，提高私人投資和參與的積極性。第二，加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動密集型和知識密集型的產(chǎn)業(yè)。第三要改善民營經(jīng)濟的經(jīng)營環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟的扶持力度。

(三)財政要保證社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善社會保障制度

就業(yè)所需面對的第一個問題就是失業(yè)的安置問題和再就業(yè)問題，但是目前我國社會保障財政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對國外較低，有時財政資金不能及時到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會保障支出的力度，監(jiān)管好社會保障的使用，促進社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。

(四)完善與就業(yè)有關(guān)的財稅優(yōu)惠政策

進一步深化稅制改革，擴大就業(yè)。一方面，加強各種稅收優(yōu)惠政策的激勵作用，加大優(yōu)惠力度。政策所針對的對象應(yīng)包括對下崗失業(yè)人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵、隨軍家屬重新就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策.此外對于一些提供培訓(xùn)的機構(gòu)以及具有非營利性的機構(gòu)也要加大稅收優(yōu)惠政策，延長稅收優(yōu)惠期限。另一方面，促進中小企業(yè)、個體經(jīng)濟的發(fā)展。要針對中小企業(yè)的特點，改進稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。

(五)借鑒西方先進經(jīng)驗，采取靈活就業(yè)等形式增加就業(yè)

實施分享就業(yè)機會的社會政策需要財政支持。尤其在失業(yè)問題比較嚴(yán)峻時，還可以考慮采用靈活就業(yè)的方式，實現(xiàn)就業(yè)機會的分享，從而使得更多的人實現(xiàn)就業(yè)。如英國實施就業(yè)分割制度，即企業(yè)若將一個全日制勞動者的工作分?jǐn)偨o兩個非全日制勞動者，政府則對該企業(yè)進行獎勵性補助，結(jié)果每年可增加20萬個就業(yè)者。德國則實行了就業(yè)市場“彈性化”。減少工作時間，設(shè)置部分時間工作崗位，勞動就業(yè)組織多樣化，減少對企業(yè)的最低工資、最低工時及解聘職工的限制，并且倡導(dǎo)“工作分享”，即職工減少工時20％，工資僅減少10％，政府再給企業(yè)適當(dāng)補貼。