淺析我國(guó)失業(yè)問(wèn)題及其治理的財(cái)政政策

一、我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀及原因

(一)失業(yè)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重有所下降，1990－2006年，我國(guó)鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比重由73.7％下降到62.9％，平均每年下降0.68個(gè)百分點(diǎn)。但農(nóng)業(yè)就業(yè)比重依然偏高，人口基數(shù)龐大，造成我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模仍維持在1.5億左右。我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2008第四季度后達(dá)到4.3％，登記失業(yè)人數(shù)首次突破900萬(wàn)，達(dá)915萬(wàn)人。

(二)失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻的原因

我國(guó)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻的原因也是多方面的：第一，勞動(dòng)力供求的不平衡。新增就業(yè)人口總量不斷地增加而且體制改革釋放出大量的下崗和失業(yè)人員也加重了就業(yè)的負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型導(dǎo)致吸納勞動(dòng)的能力下降。第二，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。低素質(zhì)、高年齡的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)由于社會(huì)保障制度的缺失，使的困難群體不斷增加。第三，農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題突出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。大量勞動(dòng)力涌向城市，同時(shí)城市化進(jìn)程不斷加快，也使許多失地農(nóng)民進(jìn)入城市，造成城市就業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重，嚴(yán)重超過(guò)城鎮(zhèn)的負(fù)荷力。

二、我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)存在的不足之處

(一)財(cái)政支持就業(yè)政策方面的物質(zhì)基礎(chǔ)還未得到充分保障

我國(guó)歷年促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出，占財(cái)政總支出的比重不僅偏低，而且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。這導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒(méi)有足夠資金作為保證，加以保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線“與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。

(二)稅收優(yōu)惠制度存在缺陷

我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自行創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)雇傭工人，雖然可以在短期內(nèi)直接促進(jìn)勞動(dòng)力的需求和供給的增長(zhǎng)，但這類政策往往調(diào)整頻率較大，要經(jīng)常根據(jù)具體形勢(shì)調(diào)整，缺乏長(zhǎng)效性。而且這些稅收優(yōu)惠政策作用的直接對(duì)象是失業(yè)者，它直接產(chǎn)生增加就業(yè)崗位的效果有限，僅僅通過(guò)政策的導(dǎo)向把有限的就業(yè)崗位資源流向稅收政策目標(biāo)設(shè)定的特定失業(yè)群體，只能起到暫時(shí)改變失業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，并不能從根本上緩解失業(yè)矛盾，并提高整個(gè)社會(huì)的就業(yè)彈性。

(三)在具體實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)可能被擴(kuò)大

財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響不僅僅是正效應(yīng)，而且也有負(fù)效應(yīng)，如果實(shí)施不當(dāng)，則會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生政策較大的逆效應(yīng)。財(cái)政投資、采購(gòu)政策并不總是會(huì)擴(kuò)大就業(yè)總量的，例如由于財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”，當(dāng)政府的投資長(zhǎng)期完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，以致就業(yè)量下降。因此當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)必須要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同時(shí)，要對(duì)正負(fù)效應(yīng)作方向性調(diào)整，使就業(yè)效應(yīng)得到最大發(fā)揮。

三、促進(jìn)積極就業(yè)的財(cái)政政策建議

(一)加大財(cái)政對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的資金投入，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大了對(duì)就業(yè)工作的支持力度，投入的就業(yè)補(bǔ)助資金2009年中央財(cái)政安排就業(yè)資金420億元，2010年為430多億，將2009年底到期的就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)一年，并肩動(dòng)了高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。

由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的重視程度不斷加大，而這些資金應(yīng)發(fā)揮更有效的作用，比如提高就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力，提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)救助、政策咨詢等服務(wù)，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

(二)加大財(cái)政政策支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先對(duì)有市場(chǎng)，管理基礎(chǔ)好，能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的項(xiàng)目和產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)扶持，同時(shí)可通過(guò)適度的財(cái)政資金引導(dǎo)，提高私人投資和參與的積極性。第二，加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)財(cái)政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。第三要改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。

(三)財(cái)政要保證社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善社會(huì)保障制度

就業(yè)所需面對(duì)的第一個(gè)問(wèn)題就是失業(yè)的安置問(wèn)題和再就業(yè)問(wèn)題，但是目前我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國(guó)外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，監(jiān)管好社會(huì)保障的使用，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。

(四)完善與就業(yè)有關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策

進(jìn)一步深化稅制改革，擴(kuò)大就業(yè)。一方面，加強(qiáng)各種稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，加大優(yōu)惠力度。政策所針對(duì)的對(duì)象應(yīng)包括對(duì)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵、隨軍家屬重新就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策.此外對(duì)于一些提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)以及具有非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)也要加大稅收優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限。另一方面，促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。

(五)借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取靈活就業(yè)等形式增加就業(yè)

實(shí)施分享就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)政策需要財(cái)政支持。尤其在失業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)峻時(shí)，還可以考慮采用靈活就業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的分享，從而使得更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如英國(guó)實(shí)施就業(yè)分割制度，即企業(yè)若將一個(gè)全日制勞動(dòng)者的工作分?jǐn)偨o兩個(gè)非全日制勞動(dòng)者，政府則對(duì)該企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，結(jié)果每年可增加20萬(wàn)個(gè)就業(yè)者。德國(guó)則實(shí)行了就業(yè)市場(chǎng)“彈性化”。減少工作時(shí)間，設(shè)置部分時(shí)間工作崗位，勞動(dòng)就業(yè)組織多樣化，減少對(duì)企業(yè)的最低工資、最低工時(shí)及解聘職工的限制，并且倡導(dǎo)“工作分享”，即職工減少工時(shí)20％，工資僅減少10％，政府再給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。