師夷之長技深化我國港口統(tǒng)計改革

摘要：剖析國外典型的國家港口統(tǒng)計的共有特點，針對市場經(jīng)濟(jì)條件下中國港口統(tǒng)計改革中產(chǎn)生的新問題，提出改革的措施，以期對我國港口統(tǒng)計工作的開展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國外港口統(tǒng)計的共有特點；中國港口統(tǒng)計產(chǎn)生的問題；改革措施

港口運輸是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，加快港口建設(shè)，是提高港口管理水平的重要途徑。而港口統(tǒng)計對于港口運輸?shù)陌l(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。港口統(tǒng)計體制的改革既要“取他人之所長，補己之所短”，同時也要結(jié)合本國國情、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，來解決市場經(jīng)濟(jì)條件下我國港口發(fā)展所產(chǎn)生的問題。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下我國港口統(tǒng)計產(chǎn)生的新問題

自改革開放以來，我國港口無論是在規(guī)模、數(shù)量、技術(shù)水平上，還是管理體制上都已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。隨之市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口體制改革的進(jìn)一步深入，在港口統(tǒng)計方面產(chǎn)生了一些新的問題

1.港口統(tǒng)計服務(wù)對象上是為上級部門提供各類報表，雖然也有一部分港口定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析以制定長遠(yuǎn)的港口發(fā)展計劃，但是這僅僅被視為非必要的工作，在重視程度上遠(yuǎn)不及做統(tǒng)計報表。

2.港口統(tǒng)計指標(biāo)注重以港口吞吐為代表的實物量作為指標(biāo)，因而忽視了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的價值量變化。這就對改革開放帶來的技術(shù)進(jìn)步、被束縛于計劃體制下的管理口徑等等，與實際情況產(chǎn)生了較大的出入，難以真實反映企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的實際經(jīng)營狀況。

3.港口統(tǒng)計方法上仍處在統(tǒng)計的低層次階段，采用填寫報表的方式記錄數(shù)據(jù)。即從原始單據(jù)開始進(jìn)行層層的匯總，最后統(tǒng)計出全港的數(shù)據(jù)。這樣的工作需要大量工作人員的時間、精力來完成這項工作，且統(tǒng)計信息可用性不強，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下國內(nèi)外信息交換的需要。

4.統(tǒng)計效益上投入多產(chǎn)出少。港口統(tǒng)計的工作當(dāng)然不能以吞吐量產(chǎn)生的效益來衡量其價值，盡管其所起的統(tǒng)計與指導(dǎo)作用已引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，但是仍有不少港口統(tǒng)計工作的作用仍未得到充分的發(fā)揮。

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制實現(xiàn)向縱深方向的發(fā)展，港口統(tǒng)計的工作事項必不可少的基礎(chǔ)性工作。它可以為企業(yè)的改革提供統(tǒng)計咨詢、統(tǒng)計服務(wù)，使得企業(yè)在制定長期的發(fā)展目標(biāo)時做到有的放矢，因而深化港口統(tǒng)計改革已是勢在必行。對于國外港口發(fā)展的經(jīng)驗，我們應(yīng)“取其精華，棄其糟粕”，師夷之長計為我所用，深化港口統(tǒng)計改革，完善港口統(tǒng)計體制。

二、國外港口統(tǒng)計的特點

1.國外的港口統(tǒng)計現(xiàn)狀

(1)歐洲

歐洲的海運自13世紀(jì)以來，盡管歐洲各國家“各自為政”，但所形成的影響卻在全世界的海運中始終處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，其港口統(tǒng)計的工作經(jīng)過長達(dá)八個世紀(jì)的發(fā)展，已形成了完善的運行體制。1995年，為了貫徹歐洲共同海運政策，歐洲共同體(現(xiàn)為歐盟)通過了一項法令《海運統(tǒng)計指南》，要求其成員國向歐洲共同體的統(tǒng)計處提供本國有關(guān)水路運輸?shù)慕y(tǒng)計信息。在《海運統(tǒng)計指南》明確提出：年貨物吞吐量達(dá)到300萬7以上，年旅客吞吐量達(dá)到80萬人以上的港口要求進(jìn)行列表統(tǒng)計。

(2)美國

作為近兩個世紀(jì)以來新興的海上霸主，美國在港口的統(tǒng)計方面所做的工作值得我們深思與借鑒。目前，執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總職能的部門是美國陸軍工程兵的航運數(shù)據(jù)中心。根據(jù)1991年5月6日正式生效的《航運規(guī)則》，數(shù)據(jù)中心采用ENG3925系列表格進(jìn)行水路運輸數(shù)據(jù)收集。這一系列的表格包括4張表：遠(yuǎn)洋船舶報表、內(nèi)河水路運輸報表、水路集裝箱運輸報表和水路客運報表?！逗竭\規(guī)則》明確規(guī)定，船舶經(jīng)營者或船主必須依法按月義務(wù)填寫報表，并將其上報國陸軍工程兵航運數(shù)據(jù)中心。為保證填報工作真正得以貫徹，并嚴(yán)厲打擊船主的任何造假行為，政府部門制定了相關(guān)的政策。首先，制定了專門的處罰條款。其次，建立一套監(jiān)督管理機制。即制定兩項報表：ENG3925和ENG3926，后者由港口的管理者填寫，數(shù)據(jù)中心通過ENG3926表格收集的數(shù)據(jù)核查相應(yīng)船主是否如實的填寫ENG3925報表，進(jìn)而掌握船舶的運輸情況。

(3)日本

日本是以海運昌盛、繁榮的國家，對于港口統(tǒng)計的重視，是從20世紀(jì)開始的。1980年日本出臺港口法，就對港口統(tǒng)計明確提出規(guī)定：取消靜態(tài)調(diào)查，建立日本港口臺帳制度。其具體操作方案是：從統(tǒng)計需要角度出發(fā)，將全國港口分為甲、乙兩類，甲類港口每月、乙類港口每年填報調(diào)查表。主要的調(diào)查表為旅客上下船調(diào)查表、船舶及貨物調(diào)查表、堆場調(diào)查表和倉庫調(diào)查表。港口主管部門借助調(diào)查數(shù)據(jù)掌握港口實際動態(tài)，及時制定科學(xué)、合理的港口發(fā)展方針和港口管理條例，以利于港口開發(fā)、利用和管理。

2.國外的港口統(tǒng)計的特點

盡管國外典型國家的港口吞吐量的統(tǒng)計體制沒有統(tǒng)一的模式，但是存在著共同的特點：

(1)港口統(tǒng)計法納入法制化的軌道。利用法律的強制性來保證港口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性，是港口統(tǒng)計的每一步驟都是依法進(jìn)行、有章可循。

(2)采用網(wǎng)絡(luò)化管理報表的辦公模式。在港口、政府的相關(guān)部門建立了大量的數(shù)據(jù)管理庫，通過信息處理的方式，使管理人員獲取關(guān)于市場運轉(zhuǎn)狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料與信息。

(3)采用報表的形式全面上報港口的吞吐量信息。全面、及時、有效地數(shù)據(jù)資料使得各個部門在制定港口發(fā)展目標(biāo)時能夠做到心中有數(shù)。

三、深化我國港口統(tǒng)計工作的措施

港口運輸是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)部門，港口統(tǒng)計在促進(jìn)港口運輸發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。要改革當(dāng)前港口統(tǒng)計中所存的問題，既要借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，更要結(jié)合我國港口發(fā)展的國情。在分析國外港口統(tǒng)計特點的基礎(chǔ)上，關(guān)于深化我國港口統(tǒng)計的改革提出如下一些措施：

1.提高港口統(tǒng)計人員素質(zhì)

統(tǒng)計的各項工作是由統(tǒng)計人員來進(jìn)行的，因而統(tǒng)計人員的素質(zhì)是港口統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。若要做好港口統(tǒng)計的工作、提高統(tǒng)計質(zhì)量，重中之重在于提高統(tǒng)計人員的素質(zhì)。

(1)加強統(tǒng)計、計算機網(wǎng)絡(luò)等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對有關(guān)人員進(jìn)行針對性的培訓(xùn)。

(2)規(guī)范統(tǒng)計證管理、完善統(tǒng)計工作的準(zhǔn)入制度。關(guān)于統(tǒng)計工作人員的資格、考試水平等各項制度的制定要予以提高。

(3)加強統(tǒng)計人員的思想建設(shè)，建立一直有奉獻(xiàn)精神的隊伍。統(tǒng)計工作繁重、單調(diào)卻不容得一絲的馬虎，因而在選拔統(tǒng)計人員時要選取有原則、事業(yè)心強、業(yè)務(wù)水平高的統(tǒng)計人員，并加強統(tǒng)計人員的考核以保證統(tǒng)計部門的水平。

2.深化統(tǒng)計體制管理

統(tǒng)計體制的完善能夠保證統(tǒng)計的各項工作得到順利的執(zhí)行，而當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型時期，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制、法律體系還沒有完全建立起來。同時，我國地域廣闊、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。因此，必須結(jié)合我國現(xiàn)階段發(fā)展的國情，深化港口統(tǒng)計體制管理：

(1)強化港口統(tǒng)計的整體性功能，積極發(fā)揮統(tǒng)計工作對企業(yè)活動的預(yù)測功能。

強化港口統(tǒng)計的整體功能，首先就要加強外部環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運行的綜合分析，要做到宏觀與微觀的綜合分析，既立足于全國又照顧到各個不同階段市場發(fā)展的狀況其次建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的港口統(tǒng)計指標(biāo)體系，修改現(xiàn)在使用的統(tǒng)計中有意義但與現(xiàn)實發(fā)展存在差距的指標(biāo)，刪除已經(jīng)過時的、在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮作用不大的指標(biāo)。隨著企業(yè)走向市場，統(tǒng)計預(yù)測的重要功能愈加彰顯，要發(fā)揮統(tǒng)計工作對于企業(yè)活動的預(yù)測功能，可以先從港口的生產(chǎn)趨勢方面著手，逐步提高為市場需求預(yù)測、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測，進(jìn)而對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面而合理的預(yù)測。

(2)利用現(xiàn)代化信息，打造信息平臺，加快統(tǒng)計庫建設(shè)。

隨著信息化時代的到來，統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)迅速建設(shè)，統(tǒng)計庫的建設(shè)與統(tǒng)一管理提上了議事的日程，因而利用現(xiàn)代化信息打造信息平臺，一方面促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)外部的相互交流提供更為便利的渠道；另一方面加快港口的現(xiàn)代化辦公進(jìn)程，適應(yīng)世界先進(jìn)港口發(fā)展的趨勢，在港口統(tǒng)計方面實現(xiàn)電子化、全球化。

(3)完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，加快港口統(tǒng)計的法制化進(jìn)程。

由于港口活動的范圍廣、內(nèi)容多，這就使得單一層次的部門統(tǒng)計很難客觀、準(zhǔn)確的反映經(jīng)濟(jì)活動。建立有效地管理體制，形成一套完整的反映港口經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)計體系尤為重要。將管理體制法制化，規(guī)范港口的統(tǒng)計工作，加強法律、法規(guī)的宣傳工作，提高管理人員、統(tǒng)計人員、船主等的守法意識。

(4)建立“在地統(tǒng)計”制度，做好港口統(tǒng)計服務(wù)。

“在地制度”是指建立以泊位所在地為基礎(chǔ)的統(tǒng)計模式。這是寧波市認(rèn)真實施“以港興市”戰(zhàn)略決策的經(jīng)驗總結(jié)，是結(jié)合中國國情與當(dāng)?shù)貙嶋H而建立的一項制度，具有推廣的必要性。這種方法一方面可以降低統(tǒng)計工作人員的壓力；另一方面可以理順工作中的每一項關(guān)系避免重復(fù)統(tǒng)計和漏統(tǒng)，進(jìn)而提高港口統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確率。