美國收費公路管理案例研究

目前，美國共有大約630萬公里的道路，其中高速公路達85，000公里，收費公路為5，660公里，此外還有大約2，410公里的城市收費道路。收費公路在美國公路交通發(fā)展歷史過程中曾扮演過重要的角色，但由于人們普遍認為收費會延誤交通，降低通行效率，不利于社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，收費公路發(fā)展一直受到一定的政策限制。上世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，人們對交通需求度日益提高，舊有的建設運營管理體制已無法滿足公路建設和養(yǎng)護資金需求，隨著電子不停車收費系統(tǒng)等新技術、新模式的出現(xiàn)，在這種背景下，美國收費公路發(fā)展再一次出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

下面，我們以美國加利福尼亞州橙縣91號收費公路為例，探析一下目前美國收費公路運營管理模式。

一、橙縣運輸局(OCTA)及91號收費公路概況

1.橙縣運輸局(OCTA)概況

橙縣(Orange County)，即奧蘭治縣，位于美國加利福尼亞州洛杉磯大都會地區(qū)，北鄰洛杉磯縣，東鄰利弗賽德縣，面積800平方英里(合2，072平方公里)，包含34個城市，人口320萬，就業(yè)崗位150萬個。

橙縣運輸局(Orange County Transportation Authority)是該縣的交通運輸主管機構(gòu)，OCTA致力于發(fā)展更為快捷、安全、高效的交通管理以提高橙縣的生活質(zhì)量。OCTA成立于1991年，由原有的七個獨立的交通運輸管理機構(gòu)合并重組而成，這樣做提高了管理效率，壓縮了成本。

OCTA由一個18人組成的董事會進行管理，董事會組成情況是這樣的：10名縣域內(nèi)各個城市代表，5名縣監(jiān)督員，2名公共代表，以及1名加州交通局第12區(qū)主任(不具有投票權(quán))。

OCTA管理著橙縣全部的公路、城市街道、收費路段、自行車道，并運營本縣的公交網(wǎng)絡。目前OCTA有2，600多名雇員，1，781輛公交車。2007～2008財政年度，OCTA預算為10.2億美元。

2.91號收費公路基本情況

91號州道(State Route 91)為連接橙縣和利弗賽德縣的一條重要交通通道，交通十分繁忙。該路由一家私營投資機構(gòu)——加州私營運輸公司(California Private Transportation Company，英文縮寫“CPTC”)投資興建，路段全長約10英里(16公里)，工程造價約1.35億美元，1995年12月建成通車。加州運輸局與CPTC簽署了一項為期35年的特許權(quán)協(xié)議，授予CPTC享有該路的經(jīng)營權(quán)和收費權(quán)。特許權(quán)協(xié)議中包含了一項不競爭條款，即2030年前不對91號州道所在的交通走廊(路兩側(cè)1.5英里范圍)內(nèi)新建或擴建現(xiàn)有道路，以保證該路的收益。

該路投入運營后，產(chǎn)生了諸多問題和麻煩，主要包括：特許權(quán)協(xié)議中的不競爭條款規(guī)定，特許期內(nèi)(2030年前)該路不得進行任何改建、擴建，阻礙了該路交通功能的進一步發(fā)揮，很快出現(xiàn)了交通擁堵局面，并且根據(jù)橙縣和利弗賽德縣的人口預測結(jié)果，未來30年內(nèi)兩縣人口將大量增長，因此該路將不能滿足日后社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。此外，該路還面臨很多法律風險。

鑒于上述情況，OCTA于2003年1月向CPTC收回了91號州道，收購價格為2.08億美元，并成立91號收費公路管理財團(91 Express Lanes Fund)，負責運營管理91號收費公路。

二、91號收費公路的運營管理

收回了91號收費公路后，OCTA首先廢除了以前的不競爭條款，對該路的債務進行了重組，并于2003年7月對該路的收費政策、標準和管理方法進行了大幅修改和調(diào)整，新的收費政策的主要原則包括：

1.每小時定時觀測交通量

2.根據(jù)交通量情況，設定收費標準的調(diào)整點，即時調(diào)整收費價格。

3.每年調(diào)整收費標準，并推行“免費三人行”(即每輛車如果司乘人員達到或超過三人可享受免費政策)

4.每次收費標準的調(diào)整將會提前10天通知OCTA董事會和社會公眾。

91號收費公路采用了一種十分獨特、新穎的收費管理政策，通過交通量的分析研究和即時觀測，制定了一個嚴謹、細致的收費表格。根據(jù)收費表格所列示的標準，通行者在不同方向、不同時段通過91號收費公路時的收費標準是不同的，交通高峰時段收費標準較高，相反交通低谷時段標準則較低，兩者最高相差6～7倍。這樣做，可以有效干預人們的交通出行，許多通行者會選擇交通低谷時段出行以節(jié)省通行費。

在91號收費公路的各個出入口，收費標準信息通過大型電子顯示屏對外公示，駕車者可以參考并決定是否使用91號收贊公路完成出行。

通行費的收取完全采用電子不停車收費形式，即FasTrak電子收費管理系統(tǒng)實施，通勤者通過在車內(nèi)安置FasTrak電子收費卡，建立收費賬戶后，在通過電子收費區(qū)(開放式的，沒有收費廣場和收費站道)過程中，按照通過時的收費標準，完成通行費的扣繳。

FasTrak電子收費卡的營銷管理完全是市場化的，人們可以很方便地通過網(wǎng)絡、電話、郵件等方式免費獲得，也可以很方便地在街頭超市免費得到。FasTrak電子收費卡使用前需預存一定的費用，相應的賬戶管理也十分方便，使用者可以通過信用卡綁定的方式，直接從信用卡扣款，帳單則可以通過普通郵件或者電子郵件按期郵寄給使用者。

OCTA收回了91號收費公路后，該路的交通量和通行費收入穩(wěn)步增長。2007年，通行費收入達到5，340萬美元。根據(jù)OCTA的管理規(guī)定，91號收費公路的收入嚴格用于運營成本開支、償還債務利息、資本開支以及91號州道的改擴建工程等四個方面，民眾普遍接受和贊成91號收費公路目前這種管理模式，總之，91號收費公路運營管理模式是成功的、可行的，實現(xiàn)了收費公路與社會經(jīng)濟和諧、可持續(xù)發(fā)展。

三、橙縣91號收費公路管理模式給我們的啟示

1.宗旨明確、組織高效是收費公路存在和發(fā)展的基礎

公路交通服務作為一種最典型的公共服務，具有很強的公益性，收費公路經(jīng)營管理中也不能忽視和回避這一點。從以上案例可以看出，91號收費公路原為私人公司興建、管理，但由于忽視了公路的公益性特點，盲目追求盈利性和利潤率，公路管理和養(yǎng)護很容易出現(xiàn)問題。在這種情況下，橙縣運輸局出面收購91號收費公路并在此基礎上成立管理財團，納入地方公共交通、財政管理體系，將收費公路的公益性和經(jīng)營性結(jié)合起來，是很明智的舉措。

2.合理的收費管理政策和標準是收費公路發(fā)展的前提

從以上91號收費公路案例可以看出，合理、靈活的收費政策和標準體現(xiàn)了收費公路的幾個重要特征：一是充分體現(xiàn)“時間就是金錢”的概念，由于91號車道為過往司乘人員(客戶)提供了安全快捷的通行服務，為客戶節(jié)約了時間，提高了效率，這樣客戶容易接受，也愿意付出一定的通行費；二是實現(xiàn)對交通流的合理引導，通過細分不同時段的通行費標準，許多通行者會選擇交通低谷時段(同時也是通行費標準較低的時段)出行以節(jié)省通行費，可以有效引導民眾出行行為，緩解高峰時段的交通擁堵。

3.信息技術、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代高科技手段是收費公路活力和效率之源

可以看出，如果沒有電子監(jiān)控、收費系統(tǒng)等信息管理技術和發(fā)達的網(wǎng)絡技術支持，91號收費公路甚至無法正常運轉(zhuǎn)。高效的監(jiān)控系統(tǒng)，先進的不停車收費技術，以及市場化營銷和運作的電子儲值卡的應用，構(gòu)成了91號收費公路信息化、網(wǎng)絡化管理的體系，并成為收費公路管理模式不斷完善和發(fā)展的活力和效率之源。