海外軍工項目通用設備采購管理研究

摘要：良好的采購不僅能顯著降低企業(yè)成本，提升企業(yè)利潤空間，而且能保證交貨質量，縮短交貨期，提高企業(yè)敏捷性。因此，軍項單位開展自主采購探索出的一套符合業(yè)務特點的采購管理模式，具有很好的推廣價值，可以應用于軍項單位今后的采購工作。

關鍵詞：軍工項目；招評標，界面管理

一、研究的背景和意義

傳統(tǒng)的出口軍工項目，由于強調設備與工藝技術和工裝的緊密結合，致使軍工項目的設備成套采購一直由主包廠完成。這種運作模式下，分包單位組織詢價、報價和成套采購的體制下，難免將一些本與某一設備無關的成本塞入該設備中做不平衡報價，而作為軍品出口項目總包單位而言，不直接詢價、采購，很難發(fā)現問題。正是在這種情況下，進行海外軍工項目通用設備采購管理研究，旨在加強軍工項目單位的通用設備自主采購能力，提升軍貿單位的國際競爭力，將具有一定的現實意義。

二、研究的主要內容

1.海外軍工項目國內通用設備招、評標機制研究

海外軍工項目是國家軍貿的一種形式，具有一定的政治意義。作為軍工項目總包單位，在通用設備自主采購方面，經驗尚有不足。首先確定通用設備的招、評標機制，對具體采購將起到決定作用。

(1)制定軍工項目的采購計劃及組織分工

采購領導組主要負責審批采購計劃、最終確定中標單位以及審批采購合同等。采購技術小組主要負責確定采購范圍、發(fā)運次序、各設備具體的采購形式，對采購環(huán)節(jié)中各技術問題進行把關，并負責與外部相關組織之間的技術對接。采購商務小組主要負責起草采購計劃、策劃具體的采購程序，與其他部門配合以處理采購環(huán)節(jié)中的各種商務問題、質量管理以及財務管理等，并負責處理與外部組織之間有關商務問題。

(2)制定軍工項目采購的招標流程

①采購計劃：根據業(yè)主方的要求、現場土建施工進度、項目總體進度等因素，并考慮兵工廠的供貨周期、由軍工項目單位向兵工廠發(fā)布設備采購計劃。

②技術要求：兵工廠在收到采購計劃后，即根據各項設備的發(fā)運次序與采購方式，準備設備技術要求，并生成正式文件。

⑦技術要求文件的審核軍工項目單位在收到技術要求文件后，將組織內外部專家以及招標代理公司進行審核，最終形成意見一致的技術要求文件。

④招標技術文件：確定技術要求后，將由招標代理公司統(tǒng)一起草招標技術文件，并提交給公司與兵工廠。經復核與修正，形成正式的招標技術文件。

⑤招標商務文件由軍工項目單位負責將采購合同的主要商務條款，包括支付條款、貨物包裝、各項費用等問題予以明確，形成招標商務文件。

⑥招標發(fā)布：在形成招標技術與商務文件后，在招標代理公司的平臺上發(fā)布，并公開接受各種投標文件。

⑦技術開標：開標階段，首先進行技術開標，并對各投標方的技術投標文件進行評審。評審專家組的組成應包括軍項單位聘請的專家、兵工廠技術人員、招標代理公司安排的評審人員。

⑧短名單：完成技術評標后，應該由評審組提出入圍投標方短名單，并提交招標代理公司與公司。

⑨商務開標：商務開標與技術開標需分開進行，商務開標原則上采取公開唱標的形式，現場對所有投標商務文件拆封、唱標，以做到公平、公開。

⑩定標：由公司根據入圍短名單以及商務報價，原則上以最低價中標為標準，并兼顧綜合因素，由采購領導組確定中標單位。

(11)簽訂采購合同：在完成招標后，由軍項單位主導商務談判，組織技術商談，達成一致后，再確定如何和中標單位簽訂采購合同。

(12)審核與備份：為實現對設備采購的管理，所有兵工廠簽署的設備采購合同，均須在軍項單位備份一份原件與電子版。

(13)合同生效與執(zhí)行：采購合同簽訂后，按照采購合同各項規(guī)定，負責進度、質量控制、發(fā)運、商檢、安裝調試等各項工作。

(3)制定軍工項目采購的評標流程

①確定評標委員會。a.商務部機電設備專家?guī)?；b.國內有招標代理資質的公司的專家?guī)欤籧.機電設備行業(yè)各專業(yè)協會；d.兵器行業(yè)內專業(yè)生產廠家；5)其他技術、經濟方面的人員。

②確定技術評標原則：a.投標文件中承諾的交貨期；b.投標貨物的技術水平、結構、性能和市場占有率等；c.制造廠所供貨物質量的穩(wěn)定性和可靠性；d.產品配套貨物的齊全性、技術水平的先進性；e.投標人為投標貨物提供售后服務的承諾情況；f.如需提供零部件、專用工具等的提供情況；g.其他特殊要求因素(如安全及環(huán)保等)。

③確定商務評標原則：a.投標價格，同等技術條件下，低價的優(yōu)先考慮；b.投標文件對付款方式的響應程度，完全響應的優(yōu)先考慮；c.投標人為投標貨物提供售后服務的承諾情況；d.如需提供零部件、專用工具等的相關費用；e.技術服務及要求所涉及的有關服務的費用；f.投標貨物在使用周期內預計的運行費和維護費；g.貨物到達最終目的地的內陸運輸、保險及其他費用；h.企業(yè)信譽、知名度、經營業(yè)績和質量體系認證。

④兩種評標方法的應用。機電設備招標評標辦法目前常用的有兩種：其一是“最低評標價格法”，國際招標通常采用此種辦法，它是將技術性能作為合格性條件，而將所有的其它因素按一定的比例換算成價格，對投標報價進行調整得出評標價格，選擇評標價格最低的投標人中標。其二是“綜合評標法”，國內設備招標通常采用這辦法，它是將投標報價、技術性能、售后服務、交貨期等因素按一定的權重以百分制的辦法進行評分，選擇得分最高的投標人為中標人。

2.海外軍工項目國內通用設備界面管理研究

海外軍工項目涉及到業(yè)主、兵工廠、設計院、專家組、設備供應商、招標代理公司等多個不同級別、相互聯系的利益方，具有協調關系復雜、技術交叉密集等特點。研究組織界面的管理將有助于降低采購成本，提升采購能力，提高采購效率。在具體采購中，要重點關注采購界面的供應商管理、合同管理、技術接口管理。

(1)采購界面的供應商管理研究

供應商管理的具體目標有五個：

①獲得符合企業(yè)質量和數量要求的產品或服務。

②以最低的成本獲得產品或服務。

④確保供應商能提供最優(yōu)的服務和及時的送貨。

④發(fā)展和維持良好的供應商關系。

⑤開發(fā)潛在的供應商。好的供應商應具備以下品質：a.按時交付；b.提供穩(wěn)定的質量；c.報出合理價格；d.背景穩(wěn)定；e.提供良好的服務支持；f.對我們的需求做出回應；g.遵守承諾；h.提供技術支持；i.使采購方了解進展狀況

在供應鏈中，供應商選擇和評價是企業(yè)中最重要的活動之一。隨著傳統(tǒng)采購演變?yōu)閼?zhàn)略采購，主導企業(yè)越來越意識到要想提高競爭實力，必須聯合自己的上下游企業(yè)，形成供應聯盟。因此，對于軍項單位來說，戰(zhàn)略供應商的選擇與評價是實施采購管理所面對的重要問題。

供應商的評價方法主要有分類法(Categorical method)、成本比率法(Cost Ratio)、層次分析法(Analytical HierarchyProcess，AHP)等，其原理和特點如下表所示：

(2)采購界面的合同管理研究

軍項單位開展通用設備自主采購，必然面臨分包單位合同數量將由過去的三、四個變?yōu)閹装賯€，因此合同管理能力亟待加強，合同管理重點關注如下環(huán)節(jié)：

①合同分析及合同交底。在合同實施階段，合同分析是指從執(zhí)行角度分析、補充、解釋合同，并進行合同結構分解，將合同目標和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導具體工作，以保證合同得以順利履行。合同交底是指合同管理人員在對合同的主要內容做出解釋和說明的基礎上，通過組織項目管理人員和各工程小組負責人學習合同條文和合同分析結果，使每一個項目參與者掌握合同的主要內容、各種規(guī)定、管理程序，熟悉自身的合同責任和采購范圍以及各種行為的法律后果等，樹立全局觀念，使工作協調一致，避免執(zhí)行中的違約行為。

②合同控制。在工程項目實施過程中，由于實際情況千變萬化，導致合同實施與預定目標的偏離，如果不及時采取措施，將對合同的履行造成嚴重的影響。合同控制指作為承包商的合同管理組織為擔保合同所約定的各項義務的全面完成及各項權利的實現，以合同分析的結果為基準，對整個合同實施過程進行全面監(jiān)督、檢查、對比和糾正的管理活動。

③合同實施后的評價。由于合同管理工作比較偏重于經營，只有不斷總結經營，才能不斷提高管理水平，才能通過工程不斷培養(yǎng)出高水平的合同管理者。因此，在合同執(zhí)行后進行合同后評價將于助于總結合同簽訂和執(zhí)行過程中的利弊得失和經驗教訓，為以后工程合同的管理工作提高借鑒。

④合同資料的管理。在合同的實施過程中，業(yè)主、承包商、工程師、業(yè)主的其它承包商之間有大量的信息交往，承包商的項目經理部內部的各個職能部門(或人員)之間也有大量的信息來往。作為合同責任，承包商必須及時向業(yè)主(工程師)提交各種信息、報告、請示。這些是承包商證明其工程實施情況(完成的范圍、質量、進度、成本等)，并作為繼續(xù)進行的工程實施、請求付款、獲得賠償、工程竣工的條件。

(3)采購界面的技術接口管理研究

軍工項目設備采購涉及到兵器設計院、兵工企業(yè)、通用機電設備供貨商、工程施工單位等眾多分包單位，如何確保技術接口的順利銜接對項目的順利執(zhí)行，具有重要意義。

①對采購包根據采購情況進行合理劃分。a.以單體設備劃分。b.以同一種類型的多臺劃分。c.按工藝系統(tǒng)劃分。d.以工藝專業(yè)劃分。e.以建筑物為界限劃分。

②對采購包劃分后應達到的效果。a，有益于供貨商組織生產。b.有益于施工管理。c.要考慮接口關系。d.要考慮安裝進度的因素。e.有益于技術文件的編制及歸口管理。

③技術規(guī)范書的編制及注意事項。a.設備清單要求數量準確，主要參數明確、完整。b.招標范圍要用最直接、明確、簡單的語言首先劃定清楚，應與采購計劃相協調。c.供貨范圍要明確、細致(包括附件，如閥門、法蘭、短管等)，尤其注意設備所屬的電氣附件、安裝附件，盡可能用直接語言在標書中給出。d.主要的性能參數。e.接口關系。

三、總結

第一，自主采購模式適用于規(guī)模及價格較大、技術要求、接口難度及協調程度相對不高的物資采購。

第二，采購的招標模式為：根據采購物資的價格、技術復雜程度等因素，采取不同的招標形式。

第三，采購的合作模式為：軍項單位與合作單位結成采購聯盟，在采購前對采購目標、利潤分配、各方權責、信息共享、保密要求等重要事項達成一致協議(公司須保證充分的主動權)。

第四，在采購具體環(huán)節(jié)關注對供應商的管理、合同的管理、技術接口的管理，同協作單位建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，并加強設備集成能力，尤其是成套能力建設。通過自主采購，可大大降低軍項單位采購成本，培育其自身的采購能力。