試論提高財政資金使用效率途徑

摘要：市場經(jīng)濟制度是效率的基本裝置，用經(jīng)濟學的術語說，就可以把資源配置到帕累托狀態(tài)但市場經(jīng)濟制度不能保證所有消費品的供給都有效率，還必須有非市場經(jīng)濟的方式進行資源配置。因此，財政資金使用效率和市場效率統(tǒng)一的制度安排就處于十分重要的地位。本文分析討論了如何提高財政資金的使用效率。

關鍵詞：財政資金，使用效率；支出

一、財政資金使用效率的影響因素

影響財政資金使用效率的因素是多方面的，既有客觀的因素，由有主觀的因素。但就其問題產(chǎn)生的主要根源，可以歸納為以下方面。

1.財政資金使用總量對效率的影響。這種影響包括宏觀和微觀兩個方面，就宏觀方面來說，地方財政支出總量影響地方政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控力度，影響地方政府對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的調(diào)整和對地區(qū)內(nèi)收入分配的調(diào)節(jié)，決定著政府機構的運轉情況，決定著地方政府職能發(fā)揮的好壞，從而影響地方財政支出效益；就微觀方面來說，在我國地方政府還經(jīng)營著一些盈利性的國有企業(yè)的現(xiàn)實情況下，地方財政支出總量決定了地方政府對國有企業(yè)的投入力度，制約著企業(yè)生產(chǎn)要素的投入，影響企業(yè)的技改、創(chuàng)新能力，這些都會影響地方國有企業(yè)從而地方財政支出的效益。

2.財政資金使用結構對效率的影響。一定的地方財政支出結構，決定了地方財政支出是否合理，也就決定了地方政府通過財政支出完成政府職能的情況。地方財政支出合理，則地方政府能很好的完成其職能，地方財政支出也就能產(chǎn)生很好的效益；否則，地方財政支出效益就會較低。

3.受缺乏穩(wěn)定的財政收入機制的影響。伴隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，客觀上要求地方政府提供越來越多的帶有明顯地域性的公共產(chǎn)品，但現(xiàn)行的分配制度遠遠不能適應這種要求，地方財政缺乏穩(wěn)定規(guī)范的收入機制，與其應履行的支出職責不相稱，以致非規(guī)范性收入大量衍生，進一步惡化了地方財政支出結構。

4.受財政支出管理水平低下的影響。地方財政支出管理對地方財政支出效益的影響主要表現(xiàn)在兩方面，一是地方財政支出預算編制對效率的影響，二是預算執(zhí)行過程中支出管理對效率的影響。

二、提高財政資金使用效率的途徑

一定的政府財政支出規(guī)模、良好的財政支出結構可以實現(xiàn)社會總資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L和經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化，能夠保證社會的和諧發(fā)展。要想仍然保持較高的經(jīng)濟增長趨勢，就必須依靠技術進步，走集約型增長道路。依據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，政府必須采取有效的財政支出政策，增加人力資本、基礎設施以及研究與開發(fā)等方面的投資，盡量避免政府機關的任意擴大、人浮于事。根據(jù)本文的數(shù)學模型和數(shù)據(jù)分析結果，得出的政策建議主要有以下幾點：

1.加大科教文衛(wèi)方面的支出，切實實行科教興國以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國在這方面的支出比重比較大，為經(jīng)濟長期穩(wěn)定的增長起到了不可忽視的作用。在總量上，今后應該繼續(xù)保證政府財政對科教文衛(wèi)事業(yè)投入的支持力度。同時，要調(diào)整支出結構和地區(qū)的分布，使有限的資金發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益，以多種方式加強地區(qū)文體藝術水平，豐富人民的多種精神需要，為經(jīng)濟增長提供精神動力。

2.繼續(xù)加大基本建設支出，加強社會公共基礎設施建設?；A設施是關系到國民經(jīng)濟整體利益和長遠利益的物質(zhì)基礎設施，在國民經(jīng)濟的運行中具有舉足輕重的地位。公共基礎設施是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎，更是推動經(jīng)濟快速持久增長的重要動力。因此，在經(jīng)濟增長的早期和中期，促進公共基礎設施建設是非常必要的。但由于其建設周期長，投資巨大，發(fā)揮作用的時間較長，具有公共品的某些屬性，因而政府要彌補市場在提供此類物品的無效率，以促進市場經(jīng)濟的良好發(fā)展，促進社會公平。

3.充分調(diào)動市場經(jīng)濟運行的微觀主體一企業(yè)增加科技投入積極性。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的一個核心思想是：科技是經(jīng)濟增長的最終推動力。因此，實現(xiàn)長期增長的財政支出政策不能單靠政府投入，更重要的是政府通過提供一些有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的外部條件和稅收刺激(包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等)，調(diào)動企業(yè)增加人力資本投資、研究與開發(fā)投資的積極性。另外，政府和企業(yè)應出臺措施，吸引科技人員走向基層，將研發(fā)運用于實踐。

4.加強政府支出促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。雖然實證分析的結果表明，農(nóng)業(yè)支出對經(jīng)濟增長似乎并沒有直接的促進作用，但農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，同時也是在市場激烈競爭中的弱勢產(chǎn)業(yè)?？v觀世界各國政府，無不對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量的保護措施。因此，為了保證國民經(jīng)濟的正常運行，今后仍然要加強財政支出對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強對農(nóng)村教育、科研和技術推廣的投入。

5.加強行政管理支出，提高政府運行效率和公共服務水平。行政管理是一種公共物品，具有不可分割、非競爭性、非排斥性的特點，這使得它必須由政府來提供。