淺議當(dāng)前金融危機(jī)下緩解就業(yè)問(wèn)題的財(cái)政政策

摘要：美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)蔓延全球，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)均受到不同程度影響。金融危機(jī)在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也急速?zèng)_擊著就業(yè)市場(chǎng)，此次金融危機(jī)造成我國(guó)的失業(yè)人數(shù)，超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)史上任何一次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)任何國(guó)家的影響。就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，就業(yè)問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到人民的切身利益，也直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，最后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；成因，就業(yè)影響；對(duì)策

一、金融危機(jī)產(chǎn)生的成因分析

1.美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降息的失誤決策。事件的導(dǎo)因是美國(guó)“9·11”事件及納斯達(dá)克股市泡沫破滅之后，美聯(lián)儲(chǔ)為了減少這些事件對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊，防止美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退而采取完全寬松的貨幣政策。在短期內(nèi)把美國(guó)聯(lián)邦基金利率從6.5％一路降到1％，貸款買房又無(wú)需擔(dān)保、無(wú)需首付，且房?jī)r(jià)一路盤升，房地產(chǎn)市場(chǎng)日益活躍，這也成就了格林斯潘時(shí)代晚期的經(jīng)濟(jì)繁榮。提供次級(jí)抵押貸款本是一件好事，使得低收入者有了自己的住房。對(duì)一般個(gè)人家庭來(lái)說(shuō)，低利率和房產(chǎn)價(jià)格一路飆升，編織出一幅美好的前景，投資住房成為巨大的誘惑，于是大量居民進(jìn)入房貸市場(chǎng)。

2.住房貸款過(guò)度寬松的政策。貨幣政策的寬松，使得住房貸款公司及商業(yè)銀行制造各種各樣的住房按揭利率產(chǎn)品，讓一些還款能力不高的次級(jí)信用的貸款人進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，然后將這些次級(jí)貸款證券化及衍生化。美國(guó)次貸的消費(fèi)者以房產(chǎn)作抵押，房產(chǎn)的價(jià)格決定了抵押品的價(jià)值。如果房?jī)r(jià)一直攀升，抵押品價(jià)格保持增值，不會(huì)影響到消費(fèi)者的信譽(yù)和還貸能力。但是如果房?jī)r(jià)下跌，抵押品貶值，同一套房子能從銀行貸出的錢就減少。如果貸款利率被提高，次貸使浮動(dòng)利率也隨著上升，需要償還的錢大大增加。次貸貸款人本來(lái)就是低收入者，還不上貸款，只好放棄房產(chǎn)權(quán)。貸款機(jī)構(gòu)收不回貸款，只能收回貸款人的房產(chǎn)，可收回的房產(chǎn)不僅賣不掉，還不斷貶值縮水，于是出現(xiàn)虧損，甚至資金都流轉(zhuǎn)不起來(lái)了。金融創(chuàng)新工具的風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)就會(huì)越來(lái)越大。

3.金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化比例過(guò)大。美國(guó)絕大多數(shù)住房抵押貸款的發(fā)放者是地區(qū)性的儲(chǔ)蓄銀行和儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)，地方性的商業(yè)銀行也涉足按揭貸款。這些機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力并不十分雄厚，大量的資金被投放在住房抵押貸款上對(duì)其資金周轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴(yán)重的壓力。一些具有“金融創(chuàng)新”工具的金融機(jī)構(gòu)，便將這些信貸資產(chǎn)打包并以此為擔(dān)保，用于發(fā)行可流通的債券。給出相當(dāng)誘人的固定收益，再賣出去。許多銀行和資產(chǎn)管理公司、對(duì)沖基金、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等金融機(jī)構(gòu)投資于這些債券。這樣，抵押貸款企業(yè)有了源源不斷的融資渠道，制造出快速增長(zhǎng)的新的次貸；投資機(jī)構(gòu)獲得較高的收益。投資機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流得到更合理的利用，利益得到了分解和共享，風(fēng)險(xiǎn)也得到了分?jǐn)?。但事物都有兩方面，金融?chuàng)新制度帶來(lái)利益共享好處的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)。像“多米諾”骨牌一樣，外界力量一推，只要第一張骨牌倒掉，其它骨牌就會(huì)全部倒掉。

4.金融機(jī)構(gòu)過(guò)多癡迷于證券市場(chǎng)。由于美國(guó)證券市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，許多美國(guó)人和美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)都將相當(dāng)多的資產(chǎn)投入證券市場(chǎng)力圖投機(jī)或融資，將自己的命運(yùn)與股市等證券市場(chǎng)的漲落牢牢捆綁在一起。一榮俱榮，一損俱損。當(dāng)實(shí)力不強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)放松警惕在證券市場(chǎng)游弋時(shí)，市場(chǎng)的跌落就會(huì)給它們帶來(lái)致命的災(zāi)難。特別是，證券市場(chǎng)波動(dòng)的影響因素很多，對(duì)很多因素都很敏感。一旦某一因素突然爆發(fā)引起人們的恐慌，就會(huì)大量拋售證券，造成證券市場(chǎng)的跌宕，從而使金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)大大縮水，甚至資不抵債，就會(huì)重創(chuàng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)。

二、金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響

中國(guó)作為世界上第一人口大國(guó)，就業(yè)壓力大是一個(gè)長(zhǎng)期存在的實(shí)況。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前在城鎮(zhèn)要求就業(yè)的，包括當(dāng)年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和上一年結(jié)轉(zhuǎn)下來(lái)未能就業(yè)的有2400萬(wàn)人，而每年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位只有1200多萬(wàn)個(gè)，再加上每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約800萬(wàn)人，勞動(dòng)就業(yè)的供需缺口依然十分龐大。受全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口和外商投資的影響，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)不可避免受到?jīng)_擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有15.3％的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒(méi)有找到工作，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題也隨之而更加嚴(yán)峻。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2008年《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2007年全國(guó)近500萬(wàn)高校畢業(yè)生中，仍然有100萬(wàn)人沒(méi)有找到工作。

1.供需嚴(yán)重失衡的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口異常龐大，巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模，新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。中央提出2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是8％左右，按目前我國(guó)的就業(yè)彈性計(jì)算，只能提供900～1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，那么由此來(lái)看，大量新增就業(yè)人口將無(wú)法就業(yè)。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)的越來(lái)越明顯。在金融危機(jī)爆發(fā)之前，我國(guó)就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然經(jīng)歷的陣痛：由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求不相適應(yīng)的矛盾，即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒(méi)活干，有活沒(méi)人干”的現(xiàn)象，而在大量失業(yè)人員中，主要是低技能和無(wú)技能者。在金融危機(jī)的沖擊下，這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的財(cái)政政策建議

財(cái)政政策主要是通過(guò)改變財(cái)政支出、調(diào)整稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實(shí)施效果的差異，財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機(jī)影響我國(guó)就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)確定財(cái)政政策的功能和取向，進(jìn)而對(duì)采取具體財(cái)政政策手段加以實(shí)施，是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)主要途徑。

1.實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。近年來(lái)，中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí)，為社會(huì)創(chuàng)造出了巨大的勞動(dòng)力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對(duì)他們進(jìn)行積極扶持，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，從而廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。

2.加大實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度。我國(guó)以往的積極財(cái)政政策基本上是投資型的，這使得消費(fèi)需求不足問(wèn)題無(wú)法從根本上得以解決，并且造成消費(fèi)增長(zhǎng)與投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。因此，政府應(yīng)該通過(guò)各種手段來(lái)引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財(cái)政支出上，政府通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)糧食等實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)低收入者的幫扶，降低收入分配的兩極化趨勢(shì)，提高總體消費(fèi)傾向；二是建立健全社會(huì)保障制度，減少人們對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的不確定性，刺激消費(fèi)；三是完善稅收優(yōu)惠政策，增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房支出等個(gè)人所得稅扣除，適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率，增加人們稅后收入，從而提高居民消費(fèi)能力。

3.加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對(duì)于緩解我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，我們應(yīng)當(dāng)努力開拓政策與資金扶持的空間：政府應(yīng)劃出專項(xiàng)資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金，并調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源多方籌集資金，用于增加對(duì)社區(qū)就業(yè)的投入，如公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼、以及對(duì)從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是，要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實(shí)到位，并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展，以建立和完善針對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

4.增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。我國(guó)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素，為提高勞動(dòng)力就業(yè)能力，應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，建立健全科技教育培訓(xùn)體系，積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)。