淺談改革和完善收入分配制度

摘要：改革開放三十年來，貧富差距一直是人們普遍關(guān)心的話題，收入分配不均主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等方面，本文從推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展改善城鄉(xiāng)差距、深化改革建立良好的市場環(huán)境減少行業(yè)收入差距等方面，分析了如何改革和完善收入分配制度，降低貧富差距。

關(guān)鍵詞：收入分配；城鄉(xiāng)差距；行業(yè)收入

不患寡而患不均——收入分配自古以來事關(guān)社稷民生，如今我國的國民財富總量以雄踞世界第三，分好財富問題日益重要。俗諺說，大河有水小河滿。經(jīng)常被用來比喻國家的經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)和人民的富裕程度之間的關(guān)系。改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而中國社會的貧富差距卻在拉大，居民收入在GDP中所占比重連年下降。中國的經(jīng)濟(jì)奇跡與百姓的結(jié)構(gòu)性貧窮，形成鮮明的反差?；嵯禂?shù)從改革開放初期的0.28上升到目前的約0.47，大大超過國際警戒線，并且存在進(jìn)一步上升的趨勢。

一、城鄉(xiāng)差距，二元結(jié)構(gòu)不合理

城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。2008年城鄉(xiāng)差距收入比擴(kuò)大到3.31:1，絕對差距首次超過1萬元，是改革開放以來差距最大的一年。2009年延續(xù)了這種擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)收入比為3.33:1。近5年來，農(nóng)民收入雖然增長很快，但增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，致使城鄉(xiāng)居民收入比逐年擴(kuò)大。收入分配的差距，不僅表現(xiàn)在其程度上的不斷加重，更有其社會轉(zhuǎn)型期的特殊性——中國長期不合理的二元結(jié)構(gòu)。這與政府長期認(rèn)識和采用的政策有很大的關(guān)系。在較長一段時間里，為了支撐工業(yè)的發(fā)展，國家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。同時政府不允許農(nóng)民“進(jìn)城”，認(rèn)為如果允許農(nóng)民“進(jìn)城”的話，政府勢必將不堪重負(fù)?？梢哉f，它“在利益分配上向城市傾斜，形成了事實(shí)上的戶口等級、戶籍世襲制度，強(qiáng)化了人們的地域觀念和城鄉(xiāng)觀念?！苯Y(jié)果是，這種政策將城市割裂開來，導(dǎo)致大量的勞力擠在土地上謀生，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是改善這一局面的關(guān)鍵，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，建立新型的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)戶籍管理制度，把農(nóng)業(yè)勞動力永久地、可持續(xù)的轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)行業(yè)的工作上來。2008年就業(yè)人口總數(shù)40％的農(nóng)業(yè)人口，只創(chuàng)造GDP總量10％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，建立進(jìn)城農(nóng)民工的社保制度和公共服務(wù)制度，建立失地農(nóng)民的補(bǔ)償制度和社保體系。

二、勞動報酬分配不公，行業(yè)收入差距大

目前，中國企業(yè)利潤的大幅增加，相當(dāng)程度上是以職工的低收入為代價的。數(shù)據(jù)顯示，1990至2005年，勞動者報酬占GDP的比例從53.4％降至41.4％；而同期營業(yè)余額占GDP比例從21.9％增加到29.6％。企業(yè)、政府所占的比重上升，居民收入所占的比重下降；資本所得上升，勞動所得下降，工資上漲趕不上企業(yè)利潤的增長。這樣一來，以工資所得為主要收入來源的中低收入人群，與有著投資收益的企業(yè)家、高管等高收入群體的收入差距進(jìn)一步拉大。

勞動報酬在國民收入中的份額，歸根結(jié)底取決于工人和崗位的孰少孰多。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是目前我國工作的重心。過去三十年，我國對能容納大量就業(yè)的小企業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在思想上忽視，戰(zhàn)略上輕視，在體制上障礙較多，在政策上沒有支持，在法律上沒有有用和能用的條款來促進(jìn)，是國民經(jīng)濟(jì)吸收勞動力就業(yè)的能力越來越弱。目前我國就業(yè)壓力之大世界罕見，有2.5億農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移，每年還有600多萬大學(xué)生和500萬城鎮(zhèn)新增勞動力要就業(yè)，制定和實(shí)施促進(jìn)小企業(yè)、服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃已刻不容緩。

我國每千人擁有企業(yè)11個，明顯低于國際平均水平。發(fā)達(dá)國家平均每千人擁有45個企業(yè)，發(fā)展中國家是25個。2008年，我國服務(wù)業(yè)在GDP中占比40％，與人均收入水平當(dāng)?shù)膰冶鹊?個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)比率占全部就業(yè)33％，比一般國家水平低27個百分點(diǎn)。

政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策層面為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供寬松的環(huán)境。由于大多數(shù)民營中小企業(yè)從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以政府應(yīng)在市場準(zhǔn)入、稅收和融資等方面為民營中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，創(chuàng)造公平機(jī)會。

縮小行業(yè)間收入差距，最主要是要建立起充分的市場競爭環(huán)境，打破一切不合理、不必要的壟斷。我國壟斷行業(yè)的主要特點(diǎn)是具有濃厚的行政壟斷色彩，而并非市場自然壟斷。改革開放初期，我國各行業(yè)間收入水平最低是最高的1.8倍。人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2～3倍，加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距為5～10倍。

因此，調(diào)節(jié)收入差距，根本上還在于政府通過深化改革、減少壟斷、打破壟斷。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法，創(chuàng)造公平機(jī)會，整頓分配秩序。扎實(shí)推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，平均分配。通過充分競爭形成市場價格。2010年中國在市場化改革方面會有新的突破，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基建、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域會吸引更多民營資本進(jìn)入。與此同時，通過提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上。