政府投資效率研究

摘要在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，政府的作用應(yīng)該是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本制度環(huán)境。政府投資如何適應(yīng)新形勢(shì)、新階段的要求，適時(shí)調(diào)整政府投資的功能與定位，提高政府的投資效率，是擺在我們面前急需研究的重大課題。

關(guān)鍵詞：政府投資；投資效率；改善

自我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期以來，政府投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。1992～1997年為政府投資平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，投資規(guī)模從2193.75億元上升到5775.49億元；1998～2000年，政府投資增長(zhǎng)較為緩慢，2000年增長(zhǎng)僅為1.98％2從2001年開始，政府投資出現(xiàn)了明顯的上升，投資規(guī)模共9483.76億元上升到2005年的16277.26億元。政府投資增長(zhǎng)幅度較大。除2000年以外，我國(guó)政府投資的增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增長(zhǎng)速度，政府投資在很大程度上替代了私人投資，但政府投資卻面臨著效率低下的問題。

一、政府投資效率低下的原因

1.在一定程度上還存在著資金浪費(fèi)的現(xiàn)象

在政府投資不斷增加的情況下，出現(xiàn)了政府投資效率低和資金浪費(fèi)的問題：低水平重復(fù)建設(shè)；不注重經(jīng)濟(jì)核算；“爛尾”工程和“釣魚”工程不斷出現(xiàn)；資金大量流向自立性項(xiàng)目。

2.政府投資方向單一

由于各級(jí)政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，因而政府投資的重點(diǎn)主要集中在某些競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目。近十年來，競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目一直是政府投資的重點(diǎn)，比重保持在45％左右，基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目則從39.22％增長(zhǎng)到43％，公益性投資比重卻從18.67％下降到8.2％。

3.政府投資透明度不高

主要表現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的審批、決策上。例如，在政府投資項(xiàng)目審批上，一些政府主管部門不重視項(xiàng)目的可行性研究，根據(jù)政績(jī)的需要，隨意立項(xiàng)審批；在一些項(xiàng)目決策中，違背基本的科學(xué)常識(shí)和項(xiàng)目的基本要求，盲目求大，隨意拍腦袋決定等。除此之外，政府投資透明度差，還表現(xiàn)在博弈信息的傳遞上合對(duì)參加博弈的限制上。

二、政府投資的必要性

雖然政府投資效率較低但卻有其必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.均衡社會(huì)投資，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管政府投資量不占據(jù)主導(dǎo)地位，但對(duì)社會(huì)投資總量的均衡能夠起到調(diào)節(jié)作用。當(dāng)社會(huì)投資量呈擴(kuò)張勢(shì)頭，通貨膨脹趨勢(shì)嚴(yán)重時(shí)，政府投資主體通過減少投資量，緩解投資膨脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴(kuò)大社會(huì)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.市場(chǎng)失靈的存在要求政府投資建設(shè)項(xiàng)目。在現(xiàn)實(shí)中，由于一些因素的干擾，市場(chǎng)這只看不見的手不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。后發(fā)展國(guó)家要想實(shí)施趕超戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須要發(fā)揮政府的投資主導(dǎo)作用，依靠國(guó)家的力量彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，把有限的資源配置到國(guó)家急需并積極引導(dǎo)的方向去。

3.為社會(huì)民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞，很重要的一個(gè)方面是公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無法實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營(yíng)或者商品化程度很低，即不能實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個(gè)重點(diǎn)。

三、政府投資效率的改善

1.始終堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)，穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針，是提高投資效益的指導(dǎo)思想、

我國(guó)投資效益長(zhǎng)期以來不夠理想，原因固然是多方面的，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上脫離實(shí)際，片面追求高速度，急于求成，無疑是一個(gè)重要的形成因素。實(shí)踐證明，投資規(guī)模能否同省情相適應(yīng)，是投資效益能否提高的界限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，投資規(guī)模過大，超過所能承受的能力，必然會(huì)帶來比例失調(diào)，效益下降，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入困境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的幾次大折騰，在很大程度上可以說是速度過快，規(guī)模過大，超越國(guó)力，急于求成的負(fù)效應(yīng)。

2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是提高投資效益的關(guān)鍵所在

在宏觀經(jīng)濟(jì)中，影響投資效益的最大因素，除了投資規(guī)模而外，就是投資結(jié)構(gòu)問題。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，各個(gè)行業(yè)之間存在相互依存，相互促進(jìn)，相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又使各個(gè)企業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體有著自身的利益，責(zé)任及相應(yīng)的投資自主權(quán)，如何使在自身利益支配下的投資行為與各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求吻合，是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度所在。

3.健全項(xiàng)目管理秩序，是提高地方投資效益的主要手段

馬克思主義的經(jīng)濟(jì)理論告訴我們：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，管理越需要。加強(qiáng)管理的根本目的是：效益，發(fā)展，貢獻(xiàn)。管理出效益，效益好經(jīng)濟(jì)就發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快貢獻(xiàn)就大。

4.發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，是提高地方投資效益的一個(gè)重要方面

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，是有效利用資源，提高投資效益的一個(gè)重要方面。我國(guó)幅員廣大，勞動(dòng)力資源、物質(zhì)資源及其生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)劣分布極不均衡，每一個(gè)地區(qū)都有自己最適宜發(fā)展的部門和產(chǎn)品，也有不不適宜甚至根本無條件發(fā)展的部門和產(chǎn)品。各地只有從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)自身不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最有效的利用資源，促進(jìn)投資效益乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的提高。