淺談水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在問(wèn)題及建議

摘要：隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，社會(huì)化的程度逐漸提高，建立和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，傳統(tǒng)的事業(yè)單位的核算模式的弊端逐漸顯露出來(lái)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)管力度，規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定良好的基礎(chǔ)。因此，水利事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算制度勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；集中核算；建議

一、事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)集中核算所具有的積極意義

1.改革了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)人員，降低了運(yùn)營(yíng)成本。在現(xiàn)代的管理體制中，扁平化的組織結(jié)構(gòu)逐漸為所有的企業(yè)所接受，隨著事業(yè)單位的改革的進(jìn)一步加劇，應(yīng)該逐漸吸收先進(jìn)的管理理念。在會(huì)計(jì)集中核算以后，事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)逐漸趨向扁平化，不再單設(shè)會(huì)計(jì)人員，只保留報(bào)賬員，大大減少了會(huì)計(jì)工作人員，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

2.會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行強(qiáng)化了資金管理并進(jìn)一步提高了資金的使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入集中核算的各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的統(tǒng)一帳戶(hù)中，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的優(yōu)勢(shì)，從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出單位和部門(mén)多頭開(kāi)戶(hù)、重復(fù)開(kāi)戶(hù)的混亂局面，從根源上杜絕在行政預(yù)算中苛刻、截留及挪用的現(xiàn)象，有利于提高資金的使用效益，保證財(cái)政資金的安全。

二、推行會(huì)計(jì)集中核算對(duì)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響

1.會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理相對(duì)分離，部分會(huì)計(jì)管理職能喪失。會(huì)計(jì)集中核算目的是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，與水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)是一致的。但就水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容及范圍來(lái)說(shuō)，有其特殊性，它既行使政府管理職能，又為水利建設(shè)事業(yè)提供有效服務(wù)，除本單位經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，還有水利基本建設(shè)工程、防汛歲修、農(nóng)田水利投資等專(zhuān)項(xiàng)資金，工程項(xiàng)目多、工期長(zhǎng)、多方參與，情況復(fù)雜范圍廣，重點(diǎn)項(xiàng)目工程投資額大的特點(diǎn)，決定了水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的不可代替性。因此，水利行業(yè)會(huì)計(jì)人員只有在核算的基礎(chǔ)上，直接參與其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。而現(xiàn)在的會(huì)計(jì)集中核算模式，會(huì)計(jì)人員只是核算監(jiān)督，沒(méi)有直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理工作。就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題，也做不到及時(shí)地反饋，而事前，事中的管理與監(jiān)督，又是必不可少的，因此把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算與管理相對(duì)分離，就會(huì)削弱了會(huì)計(jì)參與管理的職能。

2.會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施以后，存在財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督職能弱化。納入財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算的單位，雖然會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的“四不變”原則，但是從各單位目前不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、不配備會(huì)計(jì)人員，只指定1名財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員或稱(chēng)報(bào)帳員與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)系和負(fù)責(zé)費(fèi)用報(bào)領(lǐng)的情況來(lái)看，存在“三不管”現(xiàn)象，因?yàn)閱挝回?cái)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心后，單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為核算中心會(huì)把關(guān)，無(wú)需嚴(yán)格審核；單位報(bào)帳員認(rèn)為自己的職能是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)帳的票據(jù)“傳遞員”，放松了監(jiān)督；會(huì)計(jì)核算中心卻根據(jù)“四不變”原則，認(rèn)為自主權(quán)在原單位，自身的工作職責(zé)是會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督也有難度。于是存在主觀上對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致單位前期支出費(fèi)用失控，后期資金使用緊張，影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展所需要的資金，對(duì)資金活動(dòng)的情況，反而弱化了管理和監(jiān)督。

三、完善水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的針對(duì)性建議

1.建立會(huì)計(jì)集中核算與水利內(nèi)部財(cái)務(wù)管理相并舉的新型財(cái)務(wù)管理體制。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公共財(cái)政框架，是我國(guó)財(cái)政管理體制的一次根本性改革，其核心是改革財(cái)政支出管理模式的具體表現(xiàn)形式，內(nèi)容主要包括部門(mén)預(yù)算編制，建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行政府采購(gòu)制度。因此，會(huì)計(jì)集中核算正式承擔(dān)了財(cái)政支出的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能，它不能與水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理相混淆。因?yàn)樗袠I(yè)財(cái)務(wù)管理的只能更廣泛，管理的內(nèi)容更多，它包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制、資金的籌集、資金的分配與使用財(cái)務(wù)信息的反饋與控制、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)與分析等。為此，會(huì)計(jì)集中核算不能代替水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理，前段時(shí)間撤消財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員的做法，是不符合水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理要求的，對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的各級(jí)水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立起內(nèi)部水利財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理本單位的部門(mén)預(yù)算編制，資金的籌集、分配、使用與控制，水利基建工程項(xiàng)目及農(nóng)田水利投資項(xiàng)目的監(jiān)管以及竣工決算的審查，對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)下屬水利基層單位的財(cái)務(wù)管理工作加以指導(dǎo)與檢查。

2.重視預(yù)算編制工作，加強(qiáng)水利資金的預(yù)算管理。做好水利部門(mén)預(yù)算，是實(shí)行公共財(cái)政支出的重要環(huán)節(jié)。水利行業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)水利行業(yè)自身特點(diǎn)，考慮到水利項(xiàng)目多樣性、復(fù)雜性、以及時(shí)間差異性等因素認(rèn)真部門(mén)預(yù)算，并細(xì)化到具體的部門(mén)、單位、和項(xiàng)目上，將分散的、多頭管理的水利資金統(tǒng)一集中起來(lái)。做到“先有預(yù)算，后有支出”，及時(shí)編好預(yù)算，爭(zhēng)取多立效益顯著的水利項(xiàng)目，徹底改變過(guò)去“先上項(xiàng)目，后要錢(qián)”的工作方法，為水利建設(shè)項(xiàng)目多爭(zhēng)取預(yù)算資金。

3.全面提高財(cái)務(wù)管理水平，不斷完善水利資金使用的監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，本單位財(cái)會(huì)人員雖然不再直接經(jīng)辦資金收支核算，而作為水利行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起本部門(mén)、本系統(tǒng)資金的使用與管理，參與水利行業(yè)項(xiàng)目工程的預(yù)算、招投標(biāo)、和合同簽訂，檢查資金撥付到位情況，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)防擠占挪用水利資金，同時(shí)還要加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善內(nèi)控制度，對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，綜合評(píng)價(jià)水利資金的使用效果把水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理走上正常發(fā)展軌道，達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)核算與嚴(yán)格水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理相協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步管好用好水利資金。