進(jìn)一步深化道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作

近年來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸消費(fèi)成品油占各種運(yùn)輸方式消費(fèi)成品油總量的70%左右，燃油成本已占運(yùn)輸成本的35%～40%，消耗了有限的、不可再生的石油能源，產(chǎn)生了對(duì)人身健康有害的物質(zhì)及CO₂等導(dǎo)致氣候變暖的物質(zhì)。因此，繼續(xù)采取有效措施引導(dǎo)道路運(yùn)輸向綠色運(yùn)輸和低碳運(yùn)輸發(fā)展，是當(dāng)前道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。

節(jié)能減排工作遇到的主要問(wèn)題

當(dāng)前，道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了一定的成效，但仍存在一些難以回避的問(wèn)題，影響了節(jié)能減排措施實(shí)施的效果。

缺乏節(jié)能減排的科學(xué)評(píng)價(jià)考核方法 對(duì)于行業(yè)管理部門(mén)而言，由于缺乏有效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，一是導(dǎo)致節(jié)能減排工作難以與具體管理工作有效結(jié)合，難以系統(tǒng)地開(kāi)展節(jié)能減排工作;二是導(dǎo)致節(jié)能減排的責(zé)任制不能有效落實(shí)，對(duì)具體管理人員缺乏激勵(lì)作用;三是對(duì)具體節(jié)能減排政策措施的效果不能及時(shí)作出評(píng)估，容易導(dǎo)致具體工作的盲目性。對(duì)于廣大道路運(yùn)輸業(yè)戶(hù)，不能開(kāi)展有效的評(píng)價(jià)考核，節(jié)能減排工作往往在眼前的經(jīng)濟(jì)效益面前極易被淡化。

節(jié)能減排措施難以在中小運(yùn)輸業(yè)戶(hù)內(nèi)落實(shí) 運(yùn)輸業(yè)戶(hù)是節(jié)能減排工作的主體，節(jié)能減排工作的最終效果將通過(guò)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)能源消耗的有效下降反映出來(lái)。目前，我國(guó)大型道路運(yùn)輸企業(yè)依靠自身雄厚的技術(shù)力量和較強(qiáng)組織管理能力，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)組織形式，挖潛改造應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等手段，單位道路運(yùn)輸?shù)哪茉聪乃揭雅c國(guó)際先進(jìn)水平接近。但我國(guó)90%以上的道路運(yùn)輸業(yè)戶(hù)車(chē)輛數(shù)不足10輛，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，既無(wú)技術(shù)力量和現(xiàn)代生產(chǎn)組織管理能力，又缺乏節(jié)能減排的資金投入，國(guó)家、行業(yè)的節(jié)能減排的引導(dǎo)性政策措施不能得到有效落實(shí)，致使運(yùn)輸效率低下，能源利用率不高。

營(yíng)業(yè)性駕駛員缺乏節(jié)能減排操作技能 我國(guó)的營(yíng)業(yè)性駕駛員在初學(xué)駕駛時(shí)的培訓(xùn)，不涉及節(jié)油駕駛操作等技術(shù)訓(xùn)練;在進(jìn)行從業(yè)資格培訓(xùn)過(guò)程中，側(cè)重于運(yùn)輸法規(guī)、運(yùn)輸知識(shí)的培訓(xùn)。節(jié)能減排教育內(nèi)容未在各級(jí)駕駛培訓(xùn)中體現(xiàn)，缺乏節(jié)能減排技能的營(yíng)業(yè)性駕駛員是道路運(yùn)輸行業(yè)的普遍現(xiàn)象。

高耗能車(chē)輛參與道路運(yùn)輸汽車(chē)制造企業(yè)每年推出數(shù)以萬(wàn)計(jì)的商用車(chē)新車(chē)型，技術(shù)性能參差不齊，同類(lèi)型車(chē)輛的油耗相差竟達(dá)到30%以上，高能耗車(chē)輛直接進(jìn)入了道路運(yùn)輸市場(chǎng)。此外，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛工作強(qiáng)度大，一般行駛5年左右車(chē)輛技術(shù)性能難以依靠維修技術(shù)來(lái)恢復(fù)，車(chē)輛的油耗大幅增加。

深化道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作

針對(duì)在推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，建議道路運(yùn)輸行業(yè)以引導(dǎo)、強(qiáng)制、激勵(lì)等多種方式采取以下重點(diǎn)措施。

建立道路運(yùn)輸節(jié)能藏排檢測(cè)、考核體系 盡快建立、實(shí)施適應(yīng)道路運(yùn)輸特點(diǎn)的節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)、考核體系。

建立監(jiān)測(cè)、考核體系的關(guān)鍵是監(jiān)測(cè)、考核指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)計(jì)。目前，在我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作中涉及道路運(yùn)輸能耗水平的最主要指標(biāo)為單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的燃油消耗量，該指標(biāo)已不能反映道路運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)、運(yùn)輸對(duì)象需求對(duì)能源合理需求所產(chǎn)生的價(jià)值，不被道路運(yùn)輸業(yè)戶(hù)注重。因此，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)中應(yīng)增加與現(xiàn)代道路運(yùn)輸發(fā)展相適宜的單位運(yùn)輸收入(或GDP)能耗指標(biāo)。

引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)向規(guī)模化、集納化發(fā)展 車(chē)輛的里程利用率提高1%、3%和5%可分別使汽車(chē)油耗降低3%、7.5%和15%。提高車(chē)輛的里程利用率，其關(guān)鍵在于運(yùn)輸業(yè)戶(hù)的規(guī)?；?、集約化。因此，道路運(yùn)輸行業(yè)首先要提高運(yùn)輸業(yè)戶(hù)的準(zhǔn)人資格條件，引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)向規(guī)?；较虬l(fā)展;引導(dǎo)熱點(diǎn)客運(yùn)班線(xiàn)進(jìn)行資源整合，通過(guò)組建線(xiàn)路公司等有效方式促進(jìn)集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化運(yùn)輸工藝流程，提高運(yùn)輸效率;整合各地的道路運(yùn)輸信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全國(guó)性的道路運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)，并給予必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政策支持和宣傳，使中小運(yùn)輸業(yè)戶(hù)通過(guò)運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)減少空駛，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)輸。

完善汽車(chē)駕駛員培訓(xùn) 駕駛員駕駛習(xí)慣對(duì)汽車(chē)的燃油消耗量影響范圍達(dá)30%，即使是在職業(yè)駕駛員中不同駕駛習(xí)慣也會(huì)導(dǎo)致汽車(chē)燃油消耗量相差2%～12%。汽車(chē)駕駛節(jié)能操作是一項(xiàng)投資最少、見(jiàn)效最快的節(jié)能措施，并同時(shí)能促進(jìn)道路運(yùn)輸安全。道路運(yùn)輸行業(yè)要建立健全的駕駛節(jié)能培訓(xùn)制度，將駕駛節(jié)能內(nèi)容加入到目前的各類(lèi)駕駛員培訓(xùn)中。應(yīng)通過(guò)制定職業(yè)駕駛員駕駛節(jié)能考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核制度，將駕駛節(jié)能納入從業(yè)資格考核內(nèi)容;要組織編寫(xiě)各類(lèi)車(chē)輛駕駛節(jié)能操作規(guī)范，為運(yùn)輸業(yè)戶(hù)對(duì)在職營(yíng)業(yè)性駕駛員的日常輪訓(xùn)提供適宜的培訓(xùn)教材。

加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)管理 汽車(chē)隨著使用時(shí)間的增長(zhǎng)，其性能也在逐步發(fā)生衰退。車(chē)輛的技術(shù)狀況差、故障多，其油耗要比正常技術(shù)狀況的車(chē)輛高出5%～30%。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理的要求，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要結(jié)合營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定和二級(jí)維護(hù)制度等行業(yè)管理工作，完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站的行為，充分發(fā)揮其對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況的監(jiān)督作用，防止車(chē)輛帶“病”運(yùn)營(yíng)。通過(guò)有效的車(chē)輛技術(shù)管理措施，引導(dǎo)道路運(yùn)輸業(yè)戶(hù)，尤其是個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)對(duì)車(chē)輛開(kāi)展定期維護(hù)工作，確保營(yíng)運(yùn)車(chē)輛處于良好的技術(shù)狀態(tài)，有效降低車(chē)輛的油耗。此外，應(yīng)研究建立液化石油氣、壓縮天然氣、液化天然氣、醇類(lèi)燃料、電力等替代能源汽車(chē)的維修、檢查技術(shù)體系，做好推廣替代能源汽車(chē)的技術(shù)保障。

依托營(yíng)運(yùn)車(chē)輛油耗市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的實(shí)施促進(jìn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)水平提高 嚴(yán)禁高耗能客、貨車(chē)輛參加公路運(yùn)輸，從源頭上開(kāi)展了道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作，建立了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛油耗市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)通過(guò)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛油耗市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的各項(xiàng)技術(shù)性能要求，建立全面的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)性能市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)道路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整及營(yíng)運(yùn)車(chē)輛車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛整體技術(shù)水平的提高。

實(shí)施對(duì)高耗油老舊車(chē)輛攝前淘汰資金支持政策 建議對(duì)目前運(yùn)行滿(mǎn)5年的高耗油營(yíng)運(yùn)車(chē)輛提前淘汰報(bào)廢的，并購(gòu)置符合交通行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)JT711《營(yíng)運(yùn)客車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》或JT719《營(yíng)運(yùn)貨車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》第一階段限值車(chē)輛的運(yùn)輸業(yè)戶(hù)給予新購(gòu)置車(chē)輛價(jià)格10%左右的國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)置符合交通行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)第二階段限值車(chē)輛的業(yè)戶(hù)給予新購(gòu)置車(chē)輛價(jià)格15%以上的國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼。通過(guò)合理、適當(dāng)?shù)膰?guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼，加速高耗油老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的淘汰，激勵(lì)節(jié)能型車(chē)輛在道路運(yùn)輸行業(yè)的使用，同時(shí)促進(jìn)道路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整。

為運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)晨油耗定額管理提供服務(wù) 大型道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)公營(yíng)車(chē)輛普遍采用油耗定額管理這一行之有效的管理制度，對(duì)低于油耗定額和超過(guò)油耗定額的運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，并對(duì)長(zhǎng)期超耗的駕駛員進(jìn)行業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。油耗定額管理制度提高了駕駛員的節(jié)能意識(shí)及責(zé)任感，也杜絕了燃油的非正常消耗。油耗定額管理制度的關(guān)鍵是根據(jù)車(chē)輛技術(shù)性能、運(yùn)行線(xiàn)路、氣候條件、運(yùn)輸要求等確定油耗定額數(shù)值，而確定油耗定額的基礎(chǔ)是車(chē)輛的固有的燃料經(jīng)濟(jì)性。國(guó)標(biāo)GB4352《載貨汽車(chē)運(yùn)行燃料消耗量》、GB4353《載客汽車(chē)運(yùn)行燃料消耗量》已為確定營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的油耗定額提供了科學(xué)的計(jì)算方法，汽車(chē)制造企業(yè)應(yīng)按國(guó)標(biāo)要求主動(dòng)公布其車(chē)輛的燃料消耗量數(shù)據(jù)，為運(yùn)輸業(yè)戶(hù)制定科學(xué)合理的油耗定額提供方便。

注重科學(xué)技術(shù)對(duì)道路運(yùn)輸節(jié)能藏排工作的提升作用道路運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)的研究工作一是要圍繞在用營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)性能，突破車(chē)輛技術(shù)狀況的診斷、檢測(cè)技術(shù)，形成車(chē)輛快速診斷、檢測(cè)的成套技術(shù)與裝備等，保持車(chē)輛的正常燃油經(jīng)濟(jì)性;二是要以不同道路條件下的車(chē)輛性能要求研究為核心，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛性能與運(yùn)輸環(huán)境的有效匹配，促進(jìn)道路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)向節(jié)能、高效方向發(fā)展;三是要圍繞車(chē)輛的運(yùn)行過(guò)程，研究車(chē)輛運(yùn)行節(jié)能優(yōu)化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)駕駛員節(jié)能駕駛操作方式的引導(dǎo);四是要突破營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃油消耗量監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析與管理的便捷化、智能化;五是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)成熟、先進(jìn)的道路運(yùn)輸節(jié)能減排方法、工藝、用能設(shè)備等制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為全行業(yè)的節(jié)能減排工作提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持。