走出全球發(fā)展危機(jī)

9月20-22日，聯(lián)合國大會(huì)(the UN General Assembly)在紐約召開“干年發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)”，下一次有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合國峰會(huì)將2012年在里約熱內(nèi)盧(Rio de Janeiro)舉行——距1992年“地球峰會(huì)”正好20年。這些峰會(huì)的時(shí)間間隔提供了反思傳統(tǒng)發(fā)展和增長模式的明顯弊端的絕佳契機(jī)，并促進(jìn)了對(duì)新的福利和發(fā)展模式的論辯。

當(dāng)世界各國領(lǐng)導(dǎo)人聚首紐約，回顧十年前定下的“千年發(fā)展目標(biāo)”(the MillenniumDevelopment Goals)的進(jìn)展時(shí)，前方顯然任重而道遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球蔓延開來，政府迅速采取刺激計(jì)劃來防止崩潰。但這些補(bǔ)救措施都是臨時(shí)性的，沒有致力于解決貿(mào)易不平衡的巨大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)、工資不平等以及與人口持續(xù)增長相結(jié)合的自然資源持續(xù)衰竭等根源性問題。新計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)包括全球伙伴關(guān)系、環(huán)境的可持續(xù)性和教育普及等，但該計(jì)劃最終因發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在貧困援助問題上的分歧而未能獲得通過。經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹斯·馬滕斯(Jens Martens)解釋說，對(duì)能緩解社會(huì)及環(huán)境的各種負(fù)面影響的全球發(fā)展綜合計(jì)劃進(jìn)行抵制，意味著無法長效解決失業(yè)、貧困和沖突的問題:而不顧就業(yè)、環(huán)保和基本社會(huì)安康而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長孜孜以求，仍然會(huì)造成全球?yàn)?zāi)難。

危機(jī)沒有解除——沒有失業(yè)和環(huán)境可持續(xù)性方面的全球伙伴關(guān)系，危機(jī)就不會(huì)解除。

在發(fā)達(dá)國家，全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)似乎都結(jié)束了;20國集團(tuán)的財(cái)長們已在探討各種退出戰(zhàn)略;諸如高盛(GoldmanSachs)和德意志銀行(Deutsche Bank)等主要國際銀行也開始享有一季度總計(jì)數(shù)十億的收益;國際金融市場上的對(duì)沖基金(hedge funds)比以前更加活躍，仿佛從未發(fā)生過危機(jī)似的。

然而，由這次全球危機(jī)引發(fā)的海嘯才剛剛抵達(dá)各發(fā)展中國家，盡管有時(shí)間延遲，但是對(duì)他們所造成的沖擊威力卻絲毫沒有降低，這次危機(jī)正對(duì)發(fā)展中國家造成劇烈的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響。

國際勞工組織(ILO)估計(jì)，2007年至2009年間，已登記失業(yè)人員的數(shù)量增長了3400萬;由于欠缺社會(huì)保障體系，數(shù)百萬人不得不進(jìn)行非正式就業(yè);極度貧困人口的數(shù)量也再次攀升;根據(jù)世界銀行的估計(jì)，預(yù)期到2015年貧困人口數(shù)量將比世界沒遭遇這次危機(jī)的情況下多出2.63億。饑餓人口的數(shù)量在2009年突破了10億——這是人類歷史上的最高值，該數(shù)量今年預(yù)期會(huì)降低，但仍比危機(jī)前要高。

鑒于這種慘淡的局面，到2015年要實(shí)現(xiàn)國際議定的包括“千年發(fā)展目標(biāo)”(MDGs)在內(nèi)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，希望更加渺茫。這次金融危機(jī)，加上氣候危機(jī)和未解決的糧食危機(jī)，已經(jīng)轉(zhuǎn)為一場全球性的發(fā)展危機(jī)。

各國政府迄今尚未對(duì)該危機(jī)的種種劇烈后果做出恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，尤其是20國集團(tuán)的危機(jī)管理對(duì)較貧困國家人民的需要幾乎不予考慮。

這次危機(jī)無疑引起了經(jīng)濟(jì)政策話語方向的諸多變化，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)市場之自我規(guī)制力的盲信已被動(dòng)搖。然而，到目前為止這些變化尚未反映在任何相對(duì)應(yīng)的實(shí)質(zhì)政策的轉(zhuǎn)變上，相反，朝著通常商貿(mào)狀態(tài)的趨勢發(fā)展。美國銀行(Bank of America)歐洲方面的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍格爾·施米丁(Holger Sehmieding)的觀察報(bào)告即是一例，關(guān)于雷曼兄弟公司(Lehman Brothers)的垮臺(tái)。他評(píng)論道:“雷曼是一次事故?，F(xiàn)在事故現(xiàn)場已被清理，因此交通又能恢復(fù)了。”

這卻是錯(cuò)誤的方向。我們更需要一種綜合規(guī)劃以根治全球發(fā)展危機(jī)，緩解它帶來的社會(huì)和環(huán)境上的負(fù)面影響，并防范未來的危機(jī)。除了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融體系的有效規(guī)制和改革之外，還需要朝著綠色福利國家(Green Welfare State)和基于權(quán)利的通盤發(fā)展范式進(jìn)行根本的轉(zhuǎn)向。

國家若不發(fā)揮更積極的作用，就不可能應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)。補(bǔ)救該危機(jī)造成的社會(huì)和環(huán)境的負(fù)面影響，克服貧困和環(huán)境破壞這類結(jié)構(gòu)性難題，這些都需要更積極的就業(yè)政策、社會(huì)保障體系、與環(huán)境及氣候相和諧的經(jīng)濟(jì)政策等。為此，聯(lián)合國系統(tǒng)提出了各國政府應(yīng)當(dāng)趕緊實(shí)施的三條倡議:

第一，為防范本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)成一種持久的、世界范圍的就業(yè)危機(jī)，需要全面貫徹國際勞工組織通過的《全球工作協(xié)定》(Global Jobs Pact)。與失業(yè)作斗爭需要成為政府的一項(xiàng)頭等大事，對(duì)不斷增長的年輕人失業(yè)問題尤其如此。這方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資，應(yīng)以國際勞工組織有關(guān)“體面工作”(decent work)的議程為導(dǎo)向，就業(yè)計(jì)劃、引入最低工資制以制約貧困工人的不斷增長等現(xiàn)象，這些都應(yīng)當(dāng)位列頭等大事。一項(xiàng)積極的就業(yè)政策還必須應(yīng)對(duì)如下兩個(gè)對(duì)婦女造成影響的問題，即不斷增加的非正式工作安排和岌岌可危的就業(yè)關(guān)系。

第二，國際勞工組織已經(jīng)指出，獲得社會(huì)保障乃是一項(xiàng)人權(quán)。而特別是在危機(jī)時(shí)期，有效的社會(huì)保障體系也是經(jīng)濟(jì)和政治上的必需，它會(huì)減少貧困，強(qiáng)化人民的購買力，因而拉動(dòng)內(nèi)需，并防范社會(huì)緊張和社群沖突。國際勞工組織已經(jīng)闡發(fā)了基于四大支柱的一種“全球社會(huì)保護(hù)底限”(G10bal Social Protection Floor)的概念:

●向所有人普及的公共衛(wèi)生保健;

●保障對(duì)每個(gè)孩子的國家津貼;

●國家向老年人或殘疾人普及的基本撫恤金;

●保障對(duì)貧困的失業(yè)和未充分就業(yè)人員的國家扶持。

每個(gè)國家都應(yīng)該有這樣的基本社會(huì)保障，防止人民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)而淪于貧困。

第三，要遏制氣候變化的威脅，就需要對(duì)環(huán)境友好型(environmentallyfriendly)技術(shù)和降低能耗措施進(jìn)行大規(guī)模投資。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)已經(jīng)采納了綠色新政(Green New Deal)的若干提議，并把它們發(fā)展為一種全球倡議。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正呼吁各國政府拿出至少7500億美元(約合全世界經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的25%)來投資于以下5個(gè)領(lǐng)域:

●改進(jìn)建筑物的能源效率;

●發(fā)展可再生能源;

●建立可持續(xù)的運(yùn)輸體系;

●保護(hù)包括清潔水源體系、森林、土壤和珊瑚礁在內(nèi)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施;

●投資于可持續(xù)農(nóng)業(yè)。特別是有機(jī)農(nóng)耕。

政治上的變化還不足夠，主流發(fā)展范式需要更根本的改變。當(dāng)前的危機(jī)反映了一種以特定現(xiàn)代化進(jìn)路為導(dǎo)向的發(fā)展模式，該進(jìn)路無視環(huán)境和人權(quán)問題，把經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步混為一談，該模式把與貧困作斗爭視為主要是技術(shù)上的挑戰(zhàn)，而社會(huì)正義這個(gè)范疇則無關(guān)重要。

現(xiàn)在我們需要對(duì)多種危機(jī)及其相互依存性的共同原因進(jìn)行一種綜合的分析，這就需要克服目前在政治、科學(xué)和社會(huì)的發(fā)展三方面所現(xiàn)存的破碎狀態(tài)。

全球政府必須重新考慮一種立足于六大基石的通盤發(fā)展模式:

●環(huán)境的可持續(xù)性;

●社會(huì)正義:

●經(jīng)濟(jì)效率;

●民主參與;

●文化多樣性;

●國際責(zé)任。

這種模式必須立足于國際法以及包括婦女和兒童權(quán)利在內(nèi)的各種普遍人權(quán)。