中國以歐盟為師借鑒生物質(zhì)能開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

目前，國內(nèi)正在掀起一股新能源發(fā)展熱潮。其中，生物質(zhì)能因分布廣泛，種類多樣，為世界各國所關(guān)注。為了減少能源的對(duì)外依賴、提高能源供應(yīng)安全，歐盟對(duì)可再生能源非常重視，通過各種手段扶持其發(fā)展，這對(duì)于中國發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，有很多可學(xué)習(xí)借鑒的地方。

為了減少能源的對(duì)外依賴、提高能源供應(yīng)安全，歐盟對(duì)可再生能源非常重視。明確規(guī)定，到2010年，可再生能源要占到能源總消費(fèi)量的12%、可再生能源發(fā)電要占到全部電力消費(fèi)的23%。因此，歐洲國家都把生物質(zhì)能作為優(yōu)先發(fā)展的可再生能源予以高度重視。歐洲國家生物質(zhì)能利用技術(shù)成熟，政策落實(shí)，生物質(zhì)能開發(fā)利用已成為重要的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障能源安全等發(fā)揮著重要的作用。

各國生物質(zhì)能應(yīng)用情況

目前，在歐盟各國支持可再生能源發(fā)展的政策推動(dòng)下，生物質(zhì)能在能源中比例迅速提高，特別是生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和直燃發(fā)電技術(shù)應(yīng)用已非常廣泛。目前，僅瑞典就有生物質(zhì)顆粒加工110多家，單個(gè)企業(yè)的年生產(chǎn)能力達(dá)到了20多萬噸。生物質(zhì)固體顆粒除通過專門運(yùn)輸工具定點(diǎn)供應(yīng)發(fā)電和供熱企業(yè)外，還通過袋裝的方式在市場(chǎng)上銷售，成為許多家庭首選生活用燃料。此外，利用農(nóng)作物秸稈和森林廢棄物進(jìn)行直接燃發(fā)電也是目前生物質(zhì)能利用最成熟的技術(shù)。以生物質(zhì)為燃料的小型熱電聯(lián)產(chǎn)已成為瑞典重要發(fā)電和供熱方式。如瑞典2002年的能源消費(fèi)量為7300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可再生能源為2100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)量的28%，而在可再生能源消費(fèi)中，生物質(zhì)能占Y55%，主要作為區(qū)域供熱燃料。如1980年，瑞典區(qū)域供熱的能源消費(fèi)90%是油品，而現(xiàn)在主要是依靠生物質(zhì)燃料。

丹麥在生物質(zhì)直燃發(fā)電方面成績顯著。丹麥的BWE公司率先研究開發(fā)了秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)，迄今在這一領(lǐng)域仍是世界最高水平的保持者。在BWE公司技術(shù)的支持下'1988年丹麥建設(shè)了第一座秸稈生物質(zhì)發(fā)電廠，從此生物質(zhì)燃燒發(fā)電技術(shù)在丹麥得到了廣泛應(yīng)用。目前，丹麥已建立了130家秸稈發(fā)電

呂承友使生物質(zhì)成為了丹麥重要的能源。2002年。丹麥能源消費(fèi)量約280071噸標(biāo)煤，其中可再生能源為3507i噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)的12%。在可再生能源中生物質(zhì)所占比例為81%。近10年來，丹麥新建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目都是以生物質(zhì)為燃料，同時(shí)，還將過去許多燃煤供熱廠改為了燃燒生物質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

德國和意大利對(duì)生物質(zhì)固體顆粒技術(shù)和直燃發(fā)電也非常重視，在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面也很普遍。如德國2002年能源消費(fèi)總量約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可再生能源15007/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的3%。意大利2002年能源消費(fèi)總量約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可再生能源約1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的5%。在可再生能源消費(fèi)中生物質(zhì)能占24%，主要是固體廢棄物發(fā)電和生物液體燃料。

生物質(zhì)能利用的第二大領(lǐng)域是利用生物質(zhì)制取液體或氣體燃料代替汽油或柴油。目前，利用糧食產(chǎn)品或油料作物，如大麥或油菜籽生產(chǎn)燃料乙醇或生物柴油的技術(shù)已經(jīng)成熟，在歐洲已比較廣泛的代替汽油或柴油使用，面臨的問題主要是原料的供應(yīng)。歐洲地區(qū)森林覆蓋率高，林木質(zhì)資源十分豐富，因此，歐洲國家正在開發(fā)利用林木質(zhì)制取燃料乙醇的技術(shù)。瑞典的MTBE公司已在10立方米的發(fā)酵罐中進(jìn)行木屑生產(chǎn)乙醇的中間試驗(yàn)，生產(chǎn)的乙醇已以5%～10%的比例添加到當(dāng)?shù)氐钠囉糜椭?德國的CHOREN公司開發(fā)的生物質(zhì)加壓氣化合成柴油技術(shù)，已完成年產(chǎn)200噸的小型試驗(yàn)，正在建設(shè)年產(chǎn)15000噸的中型示范裝置。此外，瑞典PURAC公司還將利用動(dòng)物加工副產(chǎn)品、動(dòng)物糞便和食物廢棄物等生產(chǎn)的沼氣凈化后，經(jīng)壓縮送到城市加油站供天然氣汽車使用。德國還開發(fā)了小型沼氣燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)，大大提高了沼氣的應(yīng)用水平，沼氣發(fā)電站數(shù)量成倍增加。

歐盟競(jìng)相推出政策 扶持生物質(zhì)能發(fā)展

發(fā)達(dá)國家把生物質(zhì)能作為重要的能源予以重視。由于生物質(zhì)能的可再生性，歐盟把利用生物質(zhì)能作為可再生能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

具體發(fā)展目標(biāo)

歐盟國家能源消費(fèi)水平比較高。為了減少能源的對(duì)外依賴，保證能源安全供應(yīng)，歐盟對(duì)可再生能源的發(fā)展高度重視。從1997年開始，歐盟多項(xiàng)政策，提升生物質(zhì)能的發(fā)展目標(biāo)。1997年發(fā)布了《歐盟戰(zhàn)略和行動(dòng)白皮書》，提出到2010年生物質(zhì)能的利用量要達(dá)到2億噸標(biāo)煤。

2001年，發(fā)布了《促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)指導(dǎo)政策》，要求到2010年歐盟電力總消費(fèi)的22%來自可再生能源，并規(guī)定出了各成員國要達(dá)到的目標(biāo)，如德國為12.5%、丹麥為29%、瑞典為60%、意大利為25%。2003年，歐盟又發(fā)布了《歐盟交通部門替代汽車燃料使用指導(dǎo)政策》，要求生物液體燃料，包括生物柴油和乙醇，在汽車燃料消費(fèi)中的比例要達(dá)到:2005年為2%，2010年為5.57%，2015年為8%。

具體鼓勵(lì)政策

由于生物質(zhì)能的成本比較高，沒有強(qiáng)有力的政策支持是難以發(fā)展的。除歐盟提出了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)外，各成員國也結(jié)合各國的實(shí)際提出了各自的目標(biāo)和要求，并采取了積極和務(wù)實(shí)的政策和措施，包括高價(jià)收購、投資補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)和配額制度等。

高價(jià)收購:高價(jià)收購是歐盟國家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的共同做法，也是最有效的措施，稱為“購電法”，就是根據(jù)各種可再生能源的技術(shù)特點(diǎn)，制定合理的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，通過立法的方式要求電網(wǎng)企業(yè)按確定的電價(jià)全額收購。如瑞典，1997年開始實(shí)行固定電價(jià)制度，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電采取市場(chǎng)價(jià)格加每千瓦時(shí)0.9歐分的補(bǔ)貼;丹麥生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)4.1歐分，并給予10年保證期，另外，在全國建立起綠色電力交易市場(chǎng)之前，政府再給予每千瓦時(shí)1.3歐分的補(bǔ)貼，將來由綠色證書來替代這一部分，所以實(shí)際上的生物質(zhì)能上網(wǎng)電價(jià)是每千瓦時(shí)5.4歐分。

投資補(bǔ)貼:投資補(bǔ)貼是歐盟國家促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)和利用的重要措施。如瑞典從1975年開始。每年從政府預(yù)算中支出3600萬歐元，支持生物質(zhì)燃燒和轉(zhuǎn)換技術(shù)，主要是技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化前期技術(shù)的示范項(xiàng)目補(bǔ)貼。從1997到2002年，對(duì)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目提供25%的投資補(bǔ)貼，5年總計(jì)補(bǔ)貼了486萬歐元。另外，從2004～2006年，瑞典政府對(duì)戶用生物質(zhì)能采暖系統(tǒng)(使用生物質(zhì)顆粒燃料)，每戶提供1350歐元的補(bǔ)貼;丹麥從1981年起，制定了每年給予生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)400萬歐元的投資補(bǔ)貼計(jì)劃，這一計(jì)劃使目前丹麥生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于每千瓦時(shí)8歐分。

減免稅費(fèi):減免稅費(fèi)也是歐盟國家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要措施。歐盟國家對(duì)能源消費(fèi)征收較高的稅費(fèi)，稅的種類也比較多，有能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅，特別是對(duì)石油產(chǎn)品消費(fèi)的征稅額非常高，占到汽油和柴油價(jià)格的三分之二。歐盟各國都對(duì)可再生能源的利用免征各類能源稅。如瑞典是能源稅賦比較重的國家，稅種包括燃料稅、能源稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅等。如果全部免征所有能源稅收，相當(dāng)提供每千瓦時(shí)2歐元優(yōu)惠電價(jià)，因此，瑞典主要依據(jù)稅收政策促進(jìn)生物能的開發(fā)利用，即對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)項(xiàng)目免征所有種類能源稅。

歐盟國家對(duì)于生物質(zhì)液體燃料的支持，最重要的政策措施就是免征燃料稅。目前，歐盟國家的汽油價(jià)格約為每升1歐元，其中三分之二為燃料稅，而對(duì)于使用生物燃料乙醇的免征燃料稅。雖然目前在歐洲乙醇燃料比汽油成本要高近一倍，但通過這種稅收政策，較好地促進(jìn)了生物液體燃料的發(fā)展。

配額制度:配額制度是隨著電力市場(chǎng)化改革逐步發(fā)展起來的一項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度，主要是對(duì)電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應(yīng)中必須有—定比例的電量來自可再生能源發(fā)電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實(shí)現(xiàn)。所謂“綠色電力證書”，就是可再生能源發(fā)電商在向電力市場(chǎng)賣電的同時(shí)，還能得到一個(gè)銷售綠色電力的證明，即“綠色電力證書”;所謂“綠色電力證書交易制度”，就是要建立“綠色電力證書”自由買賣的制度。電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商如果自己沒有可再生能源發(fā)電量，可以通過購買其他可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，這樣，就會(huì)促進(jìn)可再生能源發(fā)電的發(fā)展。

高度重視生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)

在生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)方面，歐盟各國都非常重視。不僅歐盟建立了聯(lián)合研究中心，每個(gè)國家都設(shè)有國家級(jí)生物質(zhì)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面系統(tǒng)地對(duì)生物質(zhì)原料生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行研究和推廣。在生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場(chǎng)方面，歐盟強(qiáng)化了對(duì)生物能源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的研究，從固體顆粒燃料到生物柴油和燃料乙醇都有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);已建立起較完善的生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系，有力地促進(jìn)了生物質(zhì)能源的推廣使用。

我國如何開發(fā)生物質(zhì)能

我國生物質(zhì)能資源非常豐富，具有開發(fā)利用的良好條件。在我國石油、天然氣等化石能源資源十分短缺的情況下，開發(fā)利用生物質(zhì)能，對(duì)于維護(hù)我國能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為了加快我國生物質(zhì)能的開發(fā)利用，借鑒歐洲國家生物質(zhì)能開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)提出促進(jìn)我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的建議如下:

制定明確的生物質(zhì)能開發(fā)利用目標(biāo)

從戰(zhàn)略的高度、用長遠(yuǎn)的眼光看待生物質(zhì)能源。切實(shí)提高對(duì)開發(fā)利用生物質(zhì)能重要性的認(rèn)識(shí)，制定明確的生物質(zhì)能開發(fā)利用目標(biāo)和具體要求。根據(jù)我們正在研究制訂的可再生能源規(guī)劃思路，提出到2020年生物質(zhì)能利用的目標(biāo)為:生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量20000萬千瓦，生物固體顆粒燃料5000萬噸，生物質(zhì)液體燃料1000萬噸。

加強(qiáng)生物質(zhì)能利用技術(shù)的試點(diǎn)和示范工作

生物質(zhì)能利用技術(shù)種類很多，技術(shù)的成熟程度也不一樣。當(dāng)前，需要結(jié)合我國實(shí)際，區(qū)分不同情況進(jìn)行推進(jìn)。

著手建立顆粒成型及顆粒燃燒試點(diǎn)和示范項(xiàng)目。目前，生物質(zhì)固體顆粒成型技術(shù)是成熟的，燃燒生物質(zhì)顆粒的鍋爐技術(shù)也是成熟的，面臨的問題主是要缺少市場(chǎng)需求，這需要通過政府來培育這個(gè)市場(chǎng)。因此，建議選擇幾個(gè)地區(qū)，將燃煤鍋爐改造為燃燒生物質(zhì)顆粒的鍋爐，并同時(shí)設(shè)立幾個(gè)生物質(zhì)顆粒加工廠，通過簽訂合同的方式，為生物質(zhì)顆粒燃料鍋爐提供顆粒燃料。

加快推進(jìn)我國自主生物質(zhì)顆粒冷成型技術(shù)的應(yīng)用。清華大學(xué)通過多年研究.利用生物質(zhì)的纖維特性研制成了生物質(zhì)顆粒冷成型技術(shù)，不僅成型過程不需要加熱，能耗顯著降低，而且設(shè)備也非常簡(jiǎn)單，既可以用于工廠的工業(yè)化生產(chǎn)，也可用于農(nóng)村分散和移動(dòng)生產(chǎn)。如果這種設(shè)備能夠在農(nóng)村廣泛推廣使農(nóng)村多余的秸稈和林業(yè)等廢棄物全部轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)固體顆粒，首先用于農(nóng)民基本生活能源需要，多余的賣給城市或工業(yè)鍋爐替代燃煤，將會(huì)大大增加能源供應(yīng)能力，也會(huì)顯著增加農(nóng)民收入。今后，農(nóng)民不僅是糧食的生產(chǎn)者，而且也是能源的生產(chǎn)者，使生物質(zhì)燃料生產(chǎn)成為農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，建議選擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)和示范，目前，湖南、甘肅等省已做了一些前期準(zhǔn)備工作，建議國家給予適當(dāng)資金支持，促進(jìn)其盡快見效。

積極支持生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)發(fā)展。生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電技術(shù)成熟，在歐洲使用的已很普遍，我們面臨問題主要是生物質(zhì)的收集和管理體系。在生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備研究方面予以大力支持，同時(shí)對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目也給予必要的資金支持和明確的政策支持。

開展生物質(zhì)液體燃料試點(diǎn)和示范工作。利用能源作物制取液體燃料的技術(shù)在世界上已有許多實(shí)踐和成功的例子。目前，巴西利用甘蔗、泰國利用木薯、歐洲利用油菜籽等制取液體燃料代替車用燃料已相當(dāng)成功。建議同時(shí)開展以能源作物，如種植甘蔗、甜高粱、木薯和麻瘋樹等，生產(chǎn)生物液體燃料的試點(diǎn)和示范工作，以逐步解決我國的石油替代問題。

制定明確的政策措施，支持生物質(zhì)能開發(fā)利用

生物質(zhì)能開發(fā)利用在增加能源供應(yīng)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，將直接帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。因此，建議從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，制定明確的促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)以利用的政策和措施，目前應(yīng)重點(diǎn)在設(shè)備制造和生物質(zhì)能利用市場(chǎng)開拓方面予以大力支持?？傮w來看，生物質(zhì)能利用技術(shù)和設(shè)備，如固體顆粒成型技術(shù)和設(shè)備、生物質(zhì)燃燒鍋爐技術(shù)和設(shè)備，都已基本成熟，需要在政府支持下推廣使用，特別是生物質(zhì)固體顆粒的推廣應(yīng)用，必須由政府在適當(dāng)?shù)馁Y金支持的基礎(chǔ)上，通過必要的行政手段進(jìn)行推廣，然后才能逐步走向市場(chǎng)。對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電的支持重點(diǎn)在上網(wǎng)電價(jià)方面，建議對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的確定，既要考慮對(duì)環(huán)境的友好性，也要考慮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用，不能簡(jiǎn)單與化石燃料發(fā)電成本進(jìn)行比較。生物質(zhì)發(fā)電的燃料主要由農(nóng)民供給，給生物質(zhì)發(fā)電一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)政策，給農(nóng)民一個(gè)合理的生物質(zhì)收購價(jià)格，相當(dāng)于國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的支持，也體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求。這樣。既可以有效增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也可以促進(jìn)生物質(zhì)能的開發(fā)利用，較好地解決“三農(nóng)”問題，是一舉多得的好事情。

此外，為了促進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)的發(fā)展，建議設(shè)立生物質(zhì)能專項(xiàng)資金，用于支持生物質(zhì)能技術(shù)的研究和開發(fā)利用。

加強(qiáng)人才和技術(shù)能力建設(shè)，開展生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)工作

目前，發(fā)達(dá)國家都建立了完善的可再生能源技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。如美國的可再生能源實(shí)驗(yàn)室，歐盟的聯(lián)合研究中心，都是政府專門負(fù)責(zé)可再生能源研究和開發(fā)的機(jī)構(gòu)。目前，我國在可再生能源方面還沒有專門的研究機(jī)構(gòu)，也沒有一所大學(xué)培養(yǎng)可再生能源的專業(yè)人才，設(shè)計(jì)、咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系極不健全，這不能適應(yīng)我國目前可再生能源發(fā)展的需要。為了做好我國生物質(zhì)能開發(fā)利用工作，建議在開展好各種生物質(zhì)能利用技術(shù)試點(diǎn)和示范工作的同時(shí)，適時(shí)開展生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)工作，并在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃，促進(jìn)我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的健康有序發(fā)展。