加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是近幾年來中共中央審時度勢反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個十分重大的戰(zhàn)略問題。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提條件，既關(guān)系到整個商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的效率和效益，又關(guān)系到廣大人民生活水平和生活質(zhì)量的提高。在新形勢下加快寧波市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到商貿(mào)流通工作的方方面面，涉及到商貿(mào)流通過程的各個環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要把握好五個切入點(diǎn)，即以創(chuàng)新流通方式為導(dǎo)向，以推進(jìn)信息化為手段，以融合發(fā)展空間為基礎(chǔ)，以深化改革為動力，以保障民生為根本，努力促進(jìn)商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

以創(chuàng)新流通方式為導(dǎo)向

流通方式的創(chuàng)新對商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是具有革命性、根本性、導(dǎo)向性的創(chuàng)新，從歷史上來看，每一次業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、物流的革新、價值鏈的拓展，都會給商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)而重大的影響。

業(yè)態(tài)的創(chuàng)新流通方式的創(chuàng)新首先是業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。在日本，業(yè)態(tài)的創(chuàng)新被稱為“流通革命”。新時期業(yè)態(tài)的創(chuàng)新要注重三點(diǎn)。第一，要合理規(guī)劃和安排一個商圈、一個地區(qū)的商業(yè)業(yè)態(tài)。一個商圈和區(qū)域中的不同業(yè)態(tài)是一個有機(jī)的整體，百貨店賣精，超市賣廉，專門店賣品牌，專業(yè)店賣品種，便利店賣時間，無店鋪銷售賣方便，購物中心賣生活方式。推進(jìn)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，要順應(yīng)商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的自然規(guī)律，讓一個商圈和區(qū)域中的各種業(yè)態(tài)各得其所、相映成趣。近年來，寧波市進(jìn)入購物中心和城市綜合體大發(fā)展的階段。城市綜合體在當(dāng)前這個階段大發(fā)展有其必然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律根源。寧波市人均GDP超過1萬美元，汽車開始進(jìn)入尋常百姓家，按專家研究，這是購物中心或者城市綜合體等大型商業(yè)設(shè)施大發(fā)展的階段。但同時，我們的購物中心建設(shè)中凸顯出來的問題也十分明顯，主要是同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少交叉輻射能力。要認(rèn)真思考城市綜合體的發(fā)展。鄞州萬達(dá)廣場和世紀(jì)東方商業(yè)廣場的經(jīng)營情況，給了我們很多這方面的啟示。第二，要鼓勵和促進(jìn)連鎖等先進(jìn)的業(yè)態(tài)得到充分發(fā)展。連鎖經(jīng)營是現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的一個基本方向，對加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有舉足輕重的意義。近年來，連鎖經(jīng)營出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，取得了突破性進(jìn)展。2009年，三江購物俱樂部股份有限公司、加貝物流股份有限公司和浙江華聯(lián)商廈有限公司等三家寧波本土連鎖企業(yè)進(jìn)入中國連鎖百強(qiáng)榜單，分別占居第57位、72位、85位，數(shù)量占全省入圍超市品牌的一半。但同時也應(yīng)該看到，我國的連鎖經(jīng)營發(fā)展得還很不夠。據(jù)統(tǒng)計，美國70%的零售額都是連鎖經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生的，而目前我國連鎖經(jīng)營企業(yè)在零售業(yè)中的比例才占到30%左右，發(fā)展的空間還很大。第三，要注重消費(fèi)人群特征的變遷。當(dāng)前，寧波市的城市化率已經(jīng)達(dá)到65%，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，即將進(jìn)入城市化社會。老齡人口快速增加，“銀發(fā)族”日益龐大，開始進(jìn)入老齡社會。2009年我國65歲以上人口為1.3億，占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計2015年將達(dá)到10%?！?0后”、“90后”走向社會，形成新的消費(fèi)群體和消費(fèi)模式。據(jù)測算，我國1980年以后出生人口約4.2億人，占全部人口的31.4%。我們要適應(yīng)這一形勢的變化，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級。

物流的創(chuàng)新 美國著名管理大師彼得·德魯克曾經(jīng)說過，“流通是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的黑暗大陸”，物流是“一塊未開墾的處女地”，強(qiáng)調(diào)要高度重視流通以及流通過程中的物流管理。物流環(huán)節(jié)是成本的產(chǎn)生點(diǎn)，也是降低成本的關(guān)節(jié)點(diǎn)。從我國情況來看，2010年上半年。全國社會物流總費(fèi)用為30901億元，與GDP的比率為17.9%，這意味著我國每實(shí)現(xiàn)100元的GDP產(chǎn)值，就需付出17.9元的物流成本。推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域物流的創(chuàng)新，要高度重視配送的發(fā)展。物流效率提高與信息化的結(jié)合，可以使企業(yè)隨時掌握每個門店每個時刻的庫存、銷量，集中配送大大節(jié)約了物流成本，并可實(shí)現(xiàn)門店的“零庫存”。配送不是一般的供應(yīng)，而是供應(yīng)者送貨到戶式的服務(wù)性供應(yīng);配送不是簡單的送貨，而是“配”與“送”的有機(jī)結(jié)合。因此，配送被認(rèn)為是現(xiàn)代物流的“詞典”中最引人注目的字眼，是整個物流系統(tǒng)中挖掘第三利潤源的突破口。目前。發(fā)達(dá)國家，不論是生產(chǎn)資料還是消費(fèi)資料，都廣泛地推行了配送制，而我國在這方面的發(fā)展還存在一定的滯后性。比如，國際上連鎖企業(yè)的統(tǒng)一配送率一般要達(dá)到80%以上，而目前我國大多數(shù)連鎖企業(yè)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的比例只有30%～60%。我們加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要大力發(fā)展現(xiàn)代化的配送制。

供應(yīng)鏈管理的創(chuàng)新傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為流通只是貨物的空間位移，不創(chuàng)造商品價值。實(shí)際上，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，流通不僅是商品價值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，流通本身也會為商品帶來巨大增值。流通企業(yè)只有突破貨物交易模式，創(chuàng)新增值服務(wù)手段，努力往生產(chǎn)和服務(wù)兩端延伸，才能形成專業(yè)化的不可替代的服務(wù)手段，降低生產(chǎn)成本、物流成本和原料成本，真正成為連接生產(chǎn)和市場終端的紐帶和橋梁，創(chuàng)造更多服務(wù)價值。所以，加快商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要高度重視供應(yīng)鏈管理的創(chuàng)新，不斷推進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展重點(diǎn)從原來的銷售終端向整個流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，不斷延伸商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈。高端的商貿(mào)流通業(yè)，實(shí)際上要做好品牌的管理、銷售，而把中間利潤最低的部分留給加工企業(yè)。我們看蘋果公司的案例，蘋果公司主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)和品牌維護(hù)，而把中間的制造業(yè)交由中國的富士康來做。所以它賺取的是“微笑曲線”的左右兩端高點(diǎn)，難怪蘋果公司的CFO說，我在蘋果公司的最大挑戰(zhàn)是如何把錢花出去，因為蘋果公司的利潤實(shí)在太好了，現(xiàn)金流太龐大了。

以推進(jìn)信息化為手段

有人把現(xiàn)代世界定義為三個世界，即物質(zhì)世界、精神世界和信息世界。信息和物質(zhì)、能源一樣成為三大基礎(chǔ)性資源。信息化是信息世界對精神世界和物質(zhì)世界在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響與改造，意味著結(jié)構(gòu)性、本質(zhì)性、顛覆性，規(guī)則的改變。我們可以看到信息世界已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響和改變，對商貿(mào)流通的改變，而我這里可以斷言，這種改變才剛剛開始。傳統(tǒng)看法認(rèn)為流通屬于勞動密集型行業(yè)，科技含量較低。最新研究表明，流通業(yè)已成為信息技術(shù)應(yīng)用程度僅次于金融業(yè)的技術(shù)密集型行業(yè)。信息化已成為流通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和流通方式創(chuàng)新的重要載體。

要高度重視電子商務(wù)對傳統(tǒng)商業(yè)的影響力2009年，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億。到2015年，中國網(wǎng)民可能到六七億，而且現(xiàn)在網(wǎng)民里面電子商務(wù)的滲透率還不高，大概在30%左右，再過五年，這個數(shù)據(jù)可能會到60%以上。2009年，我國網(wǎng)上交易規(guī)模達(dá)到2483億元，占社會消費(fèi)品零售總額的2.9%，今年上半年，網(wǎng)上交易規(guī)模就達(dá)到了2118億元，增長了將近100%，預(yù)計全年能達(dá)到4500億元。預(yù)計到2015年，網(wǎng)上交易規(guī)模將將超過6萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的20%。我們可以看到，在淘寶網(wǎng)上，幾乎可以買到任何你想買的東西，大到冰箱洗衣機(jī)，小到牙刷牙膏，什么都有，而且支付方便。近年來，寧波市的電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好，寧波神化化學(xué)、中國液體化工交易網(wǎng)、中國廢品網(wǎng)、中塑在線等一批行業(yè)網(wǎng)站陸續(xù)壯大，中國海商網(wǎng)、寧波模具網(wǎng)、中塑在線等10家本地第三方電子服務(wù)機(jī)構(gòu)入圍全國電子商務(wù)百強(qiáng)，阿里巴巴、慧聰?shù)葒鴥?nèi)綜合性電子商務(wù)門戶或國際電子商務(wù)知名公司都紛紛進(jìn)入寧波市場。在去年9月份中國B2B研究中心發(fā)布的《中國電子商務(wù)十二年調(diào)查報告》中，寧波位列“電子商務(wù)十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市(地區(qū))”第8位。剛剛獲得的消息稱。寧波進(jìn)入“國家電子商務(wù)示范城市”候選名單，最終結(jié)果預(yù)計明揭曉。下一步，我們要進(jìn)一步加大政策支持和引導(dǎo)力度，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)建立網(wǎng)上銷售平臺，以網(wǎng)上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網(wǎng)上銷售。

要高度重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和智慧城市建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，通俗地說，就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)，它是通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)網(wǎng)。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，必然會給商貿(mào)流通業(yè)帶來革命性的影響。在2010年上海世博會“信息化與城市發(fā)展”主題論壇總結(jié)表彰大會上，毛市長指出，要堅持商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，有步驟地發(fā)展智慧企業(yè)總部、智慧貿(mào)易、智慧物流等“十大應(yīng)用系統(tǒng)”。為此，我們要保持科學(xué)和開放的態(tài)度，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)和使用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)智能系統(tǒng)，參與和推動商貿(mào)流通領(lǐng)域智慧城市的創(chuàng)新建設(shè)。

以融合發(fā)展空間為基礎(chǔ)

加快商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要有融合發(fā)展的意識。融合發(fā)展實(shí)際上是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，關(guān)系著我們商貿(mào)流通工作的眼界、心態(tài)、職能轉(zhuǎn)換、工作重心等一系列問題，融合發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其次是空間融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要促進(jìn)流通業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融等交叉滲透，從融合中尋找新的發(fā)展空問第一，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。要通過推廣農(nóng)超對接等模式，深化農(nóng)商分工協(xié)作，帶動訂單農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，同時降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，加強(qiáng)與工業(yè)的融合發(fā)展。要積極推動流通業(yè)向定制、加工、配送甚至研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域延伸，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提高專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率，降低庫存，同時使流通也自身壯大。比如英國的瑪莎百貨集團(tuán)，從創(chuàng)立至今已有126年的歷史，是英國最大的跨國商業(yè)零售集團(tuán)，在英國本土有600家分店，在全球40個國家和地區(qū)共開設(shè)了285家分店，但它80%的商品都是自有品牌，由800余家廠商為其供貨，被稱為世界上最大的“沒有工廠的制造商”。自有品牌商品的價格一般比制造商品牌低15%以上，而利潤率卻能高達(dá)30%。同時，要加強(qiáng)流通對生產(chǎn)的服務(wù)功能。長期以來，商貿(mào)主管部門重視消費(fèi)、忽視生產(chǎn)，重視保障供應(yīng)、忽視促進(jìn)生產(chǎn)，重視本地流通、忽視外埠市場的傳統(tǒng)觀念非常牢固。自從2008年金融危機(jī)以后，我們的觀念開始發(fā)生很大的變化。我們在努力擴(kuò)大消費(fèi)、保障供應(yīng)的同時，把開拓市場、扶持工業(yè)作為商貿(mào)系統(tǒng)的應(yīng)盡之責(zé)、搞活流通的題中之義、發(fā)展調(diào)整的必由之路，積極拓寬工作領(lǐng)域，主動創(chuàng)設(shè)工作平臺，發(fā)動和幫助工業(yè)企業(yè)拓展市場。我們積極組織企業(yè)“走出去”找市場、設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，至今已在南昌、重慶、成都、上海創(chuàng)設(shè)了四家寧波名品直銷中心，批零兼營、抱團(tuán)作戰(zhàn)，都取得了很好的成績，在市內(nèi)、省內(nèi)乃至國內(nèi)都產(chǎn)生了很大的影響。最近，王建滿副省長、毛光烈市長都對此作了批示。我們要進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，幫助寧波產(chǎn)品加快拓展國內(nèi)市場。第三，加強(qiáng)與金融業(yè)的融合發(fā)展。要抓住信貸消費(fèi)、電子支付、供應(yīng)鏈融資等金融創(chuàng)新與流通關(guān)系越來越緊密的有利實(shí)際，積極探索流通業(yè)與金融結(jié)合發(fā)展的新路了。

空間融合發(fā)展，這是產(chǎn)業(yè)融合后在空間上的表現(xiàn)形式第一，要融合市內(nèi)市外兩個空間。要市內(nèi)市外兩個市場一起拓展。在重視本地市場發(fā)展的同時，也要關(guān)注外地營銷體系建設(shè)和外地市場的拓展，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵支持本地商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，到外地設(shè)立分店和網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。2009年7月份，我們做過一個統(tǒng)計，這么多年來，寧波連鎖銷售企業(yè)在市外開設(shè)的網(wǎng)點(diǎn)總共有99個，其中33個是在2009年上半年新開設(shè)的，占市外銷售門店總數(shù)的33%。今年7月份，寧波市實(shí)現(xiàn)商品銷售總額655.2億元，其中國內(nèi)銷售總額516.1億元，增長32.2%。要市內(nèi)市外兩類消費(fèi)一起促進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，寧波入境游客以每年25%的速度遞增，去年海外游客已達(dá)20多萬人次。我們一方面要大力促進(jìn)市內(nèi)消費(fèi)，積極開展多層次、多形式的貿(mào)易促進(jìn)活動，積極搭建產(chǎn)品推介和消費(fèi)平臺，因地制宜地開展節(jié)假日促銷、節(jié)慶促銷等促銷活動，刺激和擴(kuò)大居民消費(fèi)。另一方面，要著眼于長三角地區(qū)、周邊城市的消費(fèi)群體，培育大商圈，營造新熱點(diǎn)，不斷提高城市經(jīng)營商品的誘惑力、服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)聚力，努力吸引外來消費(fèi)。第二，融合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村兩個空間。融合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村兩個空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個市場，完善工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品兩類流通，是加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，我們既要重視城市商業(yè)的規(guī)劃和工業(yè)品流通體制的形成，更要重視農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場的建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化的流通體制。就市場建設(shè)來說，近年來，我們開始重視中心城市、縣域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村四級市場體系的建設(shè)，并取得了一定的突破。就農(nóng)產(chǎn)品流通來說，我們要高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通對農(nóng)民增收、農(nóng)村消費(fèi)增長的重要意義，要以城市市場為主導(dǎo)、農(nóng)村市場為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通，城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)一體化的商品流通體系。

以深化改革為動力

加快商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們既要看到這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和形勢發(fā)展要求的“順勢之舉”，也要清醒地認(rèn)識到這不是能夠順其自然、不費(fèi)吹灰之力就可以輕易實(shí)現(xiàn)的“順手之舉”。我們要以深化改革為動力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從而推動商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

要在“引導(dǎo)”上做文章要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策、規(guī)劃等多種手段，加強(qiáng)對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制，引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范提升。特別是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制，要解決好目的、任務(wù)和內(nèi)容等問題。規(guī)劃的目的是優(yōu)化資源配量、完善城市功能、突出城市特色、服務(wù)生產(chǎn)生活。規(guī)劃的任務(wù)是控制總量、審劃增量、調(diào)整存量、優(yōu)化質(zhì)量。在具體規(guī)劃中，要管大不管小，管面不管點(diǎn)，管粗不管細(xì)，管形態(tài)不管業(yè)態(tài)。我們要積極爭取提高規(guī)劃的約束力、強(qiáng)制力，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、正確性。要加強(qiáng)規(guī)劃編制時的調(diào)查、研究和論證，確保規(guī)劃落地。

要在“促進(jìn)”上下功夫商貿(mào)流通主管部門要以促進(jìn)商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展為己任，為商貿(mào)流通行業(yè)的健康發(fā)展積極提供扶持和幫助。要鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包和兼并等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，培育現(xiàn)代商貿(mào)大企業(yè)大集團(tuán)，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大。要在現(xiàn)代百貨、超市連鎖、生產(chǎn)資料流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、餐飲連鎖等行業(yè)確定一批具有一定的市場影響力、較好的成長性和較大的發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，作為重點(diǎn)扶持對象。要加強(qiáng)對中小商貿(mào)流通企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，充分發(fā)揮中小商貿(mào)流通企業(yè)再促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、拉動民間投資、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)市場繁榮、保持社會穩(wěn)定等方面的重要作用。要重視理論和觀念創(chuàng)新，積極銜接爭取，努力消除當(dāng)年“重工抑商”觀念的后遺癥，在政策上，要積極爭取中央財政資金支持，各縣(市)去要逐年增加對商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的財政扶持資金，發(fā)揮財政資金、貸款優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等政策的杠桿作用，大力吸引社會投資，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

要在“規(guī)范”上花力氣當(dāng)前，在商貿(mào)流通領(lǐng)域，由全國人大及其常委會、國務(wù)院頒布的法律、行政法規(guī)僅有《拍賣法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《生豬屠宰管理條例》等少數(shù)法律、法規(guī)，尚未形成一個科學(xué)、明確和完善的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，與新形勢、發(fā)展需要很不適應(yīng)。要充分利用寧波較大市立法地位的有利條件，加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域的立法研究。同時，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。最近寧波市的家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被列入國家標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，成立了家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。要積極推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域的行政綜合執(zhí)法體制建設(shè)，完善12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心功能，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的監(jiān)管和控制，及時有效打擊各類假冒偽劣商品，整頓規(guī)范市場秩序。要強(qiáng)化商貿(mào)流通行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對典當(dāng)、拍賣、舊貨、報廢汽車回收、成品油流通、酒類流通、民爆管理、定點(diǎn)屠宰等特殊行業(yè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

要在“綠色”上求成效要抓好商貿(mào)流通領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。商貿(mào)流通業(yè)特別是零售業(yè)是用電用水大戶，節(jié)能減排潛力很大，要鼓勵流通企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯等耗能設(shè)備和經(jīng)營場地的技術(shù)改造，抑制過度包裝，抑制塑料購物袋和一次性物品的使用，鼓勵商貿(mào)企業(yè)開展綠色采購和消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)者增強(qiáng)綠色消費(fèi)觀念。

以保障民生為根本

商貿(mào)流通業(yè)與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要以保障民生為根本和歸宿，堅持以人為本的原則，認(rèn)真抓好市場供應(yīng)保障、菜市場建設(shè)和改造、便民餐飲建設(shè)和社區(qū)商業(yè)建設(shè)等一系列民生工程。

市場供應(yīng)保障雖然市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，商品不再像短缺經(jīng)濟(jì)條件下那樣供不應(yīng)求，絕大部分商品都可以在市場的作用下自發(fā)滿足需求，保障居民生活必需品特別是菜籃子商品的供應(yīng)，事關(guān)人民群眾日常生活，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，事關(guān)通脹預(yù)期管理，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。最近國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署菜籃子供應(yīng)工作，再次明確市長是菜籃子工作第一責(zé)任人。第一，要加強(qiáng)菜籃子商品供應(yīng)穩(wěn)定。隨著城市化加快發(fā)展，城市周邊的“菜籃子基地”越來越少，城市自身調(diào)劑能力弱化，應(yīng)急調(diào)控主要靠遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)，既增加了流通成本，也容易受到異常氣候的影響。要充分發(fā)揮全國大市場配置功能，重點(diǎn)抓好批發(fā)市場、加工企業(yè)、種養(yǎng)殖基地三條主渠道建設(shè)，穩(wěn)定寧波市菜籃子貨源。培育和發(fā)展一批市場占有率較高、潛力較大、品牌較響、產(chǎn)品優(yōu)勢較明顯的菜籃子骨干企業(yè)，承擔(dān)起全市市場調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障的重點(diǎn)任務(wù)。第二，要高度重視食品安全。在新形勢下，保障供應(yīng)既要滿足數(shù)量需要，更要重視質(zhì)量安全。要進(jìn)一步改革菜籃子商品質(zhì)量檢測和菜籃子網(wǎng)絡(luò)管理，要進(jìn)一步提升豬肉Ic卡網(wǎng)絡(luò)追溯系統(tǒng)和蔬菜流通可追溯體系建設(shè)。商務(wù)部決定在全國大眾城市建立豬肉和蔬菜“一葷一素”流通追溯體系。寧波基礎(chǔ)不錯，這次又列入了全國試點(diǎn)城市。要高度重視這項工作，切實(shí)抓好，形成食品來源可追溯、去向可掌握、責(zé)任可追究的安全責(zé)任制，切實(shí)保障食品消費(fèi)安全。第三，要加強(qiáng)市場監(jiān)測。按照“準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)預(yù)測、快速反應(yīng)”的要求，不斷增強(qiáng)市場監(jiān)測和預(yù)警分析能力。從政府儲備、商業(yè)代儲、供應(yīng)基地建設(shè)和應(yīng)急調(diào)控等方面人手。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的保障供應(yīng)長效機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。

城鄉(xiāng)菜市場改造菜市場與人民群眾生活密切相關(guān)，又具有一定的自然壟斷屬性，純粹靠市場自發(fā)運(yùn)行，存在很多弊端。一般來說，一定的區(qū)域只有一個菜市場，居民往往就近買菜，從而導(dǎo)致菜市場在一定區(qū)域范圍內(nèi)壟斷性很強(qiáng)。這樣，菜市場業(yè)主就缺乏對市場環(huán)境進(jìn)行改造優(yōu)化的熱情，城區(qū)面貌和居民購物環(huán)境就會受到很大影響。新建的小區(qū)旁，由于住戶數(shù)量不多，市場規(guī)模偏小，私人資本缺乏對菜市場的投資熱情，居民的買菜難問題就不容易得到有效及時解決。因此，商貿(mào)流通工作要高度重視菜市場的建設(shè)和改造，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重。要積極爭取財政資金、國有資本對菜市場的投資。把城鄉(xiāng)菜市場改造作為改善城鄉(xiāng)購物環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要載體。要有超前的眼光和規(guī)劃設(shè)計，條件成熟時，可以促進(jìn)菜市場向超市化和社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)化。

發(fā)展社區(qū)商業(yè)社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)，它面向社區(qū)，服務(wù)生活，貼近消費(fèi)者，直接為居民生活服務(wù)。要繼續(xù)開展以便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭為主題的社區(qū)“雙進(jìn)”工程建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。積極支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，提高消費(fèi)便利化程度。在新型城市(城鎮(zhèn))社區(qū)建設(shè)中，必須高度重視商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理布局超市、便利店、餐飲、家政服務(wù)、生活用品租賃、干洗店、書報音響店等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以滿足居民消費(fèi)需求。要把家庭服務(wù)業(yè)作為社區(qū)商業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)突出出來，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，在便民利民的同時，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展。