貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)危及中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全

作為貿(mào)易摩擦的最大受害國(guó)，中國(guó)面對(duì)的貿(mào)易保護(hù)壓力并沒(méi)有像預(yù)期的那樣，隨著國(guó)際金融危機(jī)的消退漸漸減輕，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。在正在舉行的第108屆廣交會(huì)上，許多外貿(mào)企業(yè)對(duì)新一輪的貿(mào)易摩擦憂心忡忡，并且開(kāi)始提前預(yù)警，加強(qiáng)防范。

貿(mào)易摩擦從低端向高端蔓延

9月16日，歐盟委員會(huì)再次對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及金額約41億美元，此案不僅成為迄今中國(guó)遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，也是此類高科技電子產(chǎn)品首次出現(xiàn)在中國(guó)的貿(mào)易摩擦中。

今年以來(lái)，貿(mào)易摩擦案件出現(xiàn)一個(gè)值得關(guān)注的跡象——貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查開(kāi)始從低附加值產(chǎn)品，如紡織品、輕工產(chǎn)品等，迅速擴(kuò)大到機(jī)電、醫(yī)療保健、化工、微電子、食品、土畜產(chǎn)品等高附加值高科技產(chǎn)品。

長(zhǎng)期以來(lái)，低成本、低價(jià)位、低技術(shù)含量一直是我國(guó)出口產(chǎn)品屢遭貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要原因，而提高產(chǎn)品的附加值和科技含量也是眾多企業(yè)對(duì)抗貿(mào)易摩擦的“法寶”。為什么在新一輪的貿(mào)易摩擦中，這些高端產(chǎn)品也“在劫難逃”呢?

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛表示，數(shù)據(jù)卡等屬于不斷更新?lián)Q代的高科技產(chǎn)品，中國(guó)產(chǎn)品促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步并創(chuàng)造了新的市場(chǎng)，也給歐盟消費(fèi)者帶來(lái)了實(shí)際利益。但歐盟僅為保護(hù)某一成員國(guó)中一家企業(yè)的利益，就濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。這凸顯歐盟后危機(jī)時(shí)代的貿(mào)易保護(hù)主義，是典型的濫用規(guī)則的表現(xiàn)。

國(guó)際金融危機(jī)過(guò)后，發(fā)達(dá)國(guó)家提出重振制造業(yè)，一些國(guó)家還表示將通過(guò)擴(kuò)大出口來(lái)緩解國(guó)內(nèi)貿(mào)易赤字問(wèn)題，這使得中國(guó)的中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的直接競(jìng)爭(zhēng)，成為貿(mào)易保護(hù)指向的新領(lǐng)域。

“我們也應(yīng)該看到，中國(guó)面對(duì)的貿(mào)易摩擦從低端走向高端也是一個(gè)必然的過(guò)程。這從另外一個(gè)角度說(shuō)明了越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使得自己的高科技產(chǎn)品越來(lái)越具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！痹诘?08屆廣交會(huì)上，格力電器海外銷售公司總經(jīng)理肖友元說(shuō)，“公司已經(jīng)注意到了目前貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向高端的動(dòng)向，在格力電器的新產(chǎn)品研發(fā)中早就開(kāi)始注重對(duì)行業(yè)發(fā)展方向的提前準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的貿(mào)易壁壘?！?/p>

貿(mào)易摩擦從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散

自1995年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)15年成全球反傾銷最大受害者。而伴隨金融危機(jī)的爆發(fā)，中國(guó)出口產(chǎn)品更是成為眾矢之的。進(jìn)入危機(jī)減弱、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的2010年，中國(guó)出口產(chǎn)品面對(duì)的這種重圍局面，并沒(méi)有得到緩解，貿(mào)易摩擦的形勢(shì)更加復(fù)雜。

據(jù)商務(wù)部透露，今年前8個(gè)月，我國(guó)共遭遇來(lái)自17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件48起，總涉案金額64.8億美元。今年以來(lái)，美國(guó)已對(duì)我產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查13起，較去年全年增加62.5%，且案件數(shù)量還在不斷上升。

來(lái)自世界銀行日前發(fā)布的最新報(bào)告顯示，盡管中國(guó)出口總量還不到全球的10%。但全球47%新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和82%已完成的案件都針對(duì)中國(guó)。除了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查之外，還有一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)商品直接實(shí)行了貿(mào)易保護(hù)措施，在今年全球新啟動(dòng)的15項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)政策中，針對(duì)中國(guó)商品的占10項(xiàng)，比例高達(dá)67%。

尤其引人注目的是，除了傳統(tǒng)的美歐反傾銷調(diào)查，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施也陸續(xù)登場(chǎng)，如阿根廷對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鞋類采取最終反傾銷措施，印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥用化學(xué)品二乙基硫代磷酰氯做出反傾銷仲裁，墨西哥繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的高碳錳鐵征收21%為期5年的反傾銷稅，哥倫比亞決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的打計(jì)機(jī)征收臨時(shí)反傾銷稅等。

商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)周曉燕認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢而曲折，各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍將日趨激烈。同時(shí)，隨著越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際分工，中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性趨強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)面擴(kuò)大，也會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

貿(mào)易摩擦波及產(chǎn)業(yè)和制度領(lǐng)域

美國(guó)財(cái)政部10月15日發(fā)表聲明，宣布原定當(dāng)日向國(guó)會(huì)提交的最新一期《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》推遲公布，中美之間的“匯率戰(zhàn)”風(fēng)險(xiǎn)暫緩。但對(duì)于中國(guó)外貿(mào)企業(yè)而言，隨時(shí)可能發(fā)生的匯率摩擦仍然是一劍高懸。

“盡管此次美國(guó)推遲認(rèn)定中國(guó)為所謂的‘匯率操縱國(guó)’，但應(yīng)該看到匯率問(wèn)題已經(jīng)成為少數(shù)國(guó)家的政治工具，隨時(shí)可能再度拿起?！毙旅髦樘沾杉瘓F(tuán)國(guó)際事業(yè)部總經(jīng)理吳敏剛說(shuō)，‘匯率戰(zhàn)’只是手段，目的還是通過(guò)‘貿(mào)易戰(zhàn)’舒緩本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，但卻無(wú)視其他國(guó)家利益要求?！?/p>

來(lái)自商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的研究顯示，貿(mào)易摩擦已經(jīng)開(kāi)始更深層次波及產(chǎn)業(yè)和制度領(lǐng)域。隨著我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率問(wèn)題、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。在我國(guó)遭遇的國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查案件，涉及我稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、土地、國(guó)企改革等中央、地方經(jīng)濟(jì)政策150余項(xiàng)。

長(zhǎng)期在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦一線的廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長(zhǎng)陳立鵬認(rèn)為，貿(mào)易摩擦向縱深發(fā)展，不僅直接影響了我國(guó)鋼鐵、石化、紡織、造紙等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，危及產(chǎn)業(yè)安全，而且也間接影響了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

“金融危機(jī)過(guò)后全球經(jīng)濟(jì)面臨再調(diào)整，將經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的低增長(zhǎng)期，各國(guó)更加注重內(nèi)外均衡發(fā)展，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家要求‘全球經(jīng)濟(jì)再平衡’，所以中國(guó)制造業(yè)出口仍將是全球貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，在‘后危機(jī)時(shí)代’，我國(guó)面臨貿(mào)易摩擦的態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化和多樣化。”商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng)楊益說(shuō)。

“在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程中，總是會(huì)和相關(guān)國(guó)家發(fā)生比較多的貿(mào)易摩擦，如上世紀(jì)80年代，日本在經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程中就曾與美國(guó)和歐共體國(guó)家發(fā)生過(guò)大量的貿(mào)易沖突。”康佳集團(tuán)國(guó)際營(yíng)銷事業(yè)部總裁常東說(shuō)，“面對(duì)不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦，—方面在政府層面應(yīng)該給予重視，另一方面企業(yè)也要充分警惕，增強(qiáng)防御能力?！?/p>

編輯/吳小夫