開放型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展任重道遠

我國作為制造業(yè)大國，開放型區(qū)域的工業(yè)化道路目前陷入了雙重困境:從供給層面上看，制造業(yè)的增長與資源消耗和環(huán)境污染的矛盾日益突出;從需求層面上看，制造業(yè)的增長受到國內(nèi)外需求的約束也日益明顯。因此，如何在我國實現(xiàn)開放型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)是一個亟待解決的問題。

開放型區(qū)域作為制造業(yè)高度發(fā)達的重要社會經(jīng)濟承載區(qū)域，對全球經(jīng)濟增長做出了巨大的貢獻。20世紀60年代后，一些主要發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以知識為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，將“高能耗、高物耗、高污染”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到以發(fā)展中國家為主的地區(qū)。

開放型區(qū)域面臨挑戰(zhàn)

資源緊缺，嚴重受到外部供應限制 開放型區(qū)域?qū)儆谫Y源輸入型地區(qū)，資源能源相對匱乏，各區(qū)域之間的能源爭奪不斷加劇;部分地區(qū)受干旱趨勢和南水北調(diào)工程不確定性影響，水資源供需矛盾日趨突出。以江蘇省為例，2005年江蘇人均GDP已達2000美元，根據(jù)江蘇省國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標，2010年全省工業(yè)總產(chǎn)值將達到58935億元，人口控制在7800萬以內(nèi)，區(qū)域?qū)ψ匀毁Y源的總體需求進一步增大勢在必然。

產(chǎn)品輸出受國際市場影響 開放型區(qū)域?qū)儆谕庀蛐徒?jīng)濟發(fā)展區(qū)域，企業(yè)運作方式多以勞動密集型的出口加工為主，也常被稱為“出口加工型經(jīng)濟”。2008年，國際金融危機讓東莞的出口制造業(yè)，尤其是玩具、紡織服裝和制鞋業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。不容忽視的是外向型中小企業(yè)，這類企業(yè)大多以初級代工為主，自身抵抗風險能力比較弱，在遇到經(jīng)濟環(huán)境動蕩時容易遭遇危機。

加工治安早本身面臨產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)品升級換代的挑戰(zhàn) 產(chǎn)品綠色化發(fā)展趨勢明顯，國際市場綠色貿(mào)易壁壘越來越強，要求進一步強化食品、醫(yī)藥、電子信息類企業(yè)的環(huán)保責任，對開放型區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出升級發(fā)展的新要求。我國東部沿海的長三角、珠三角等地區(qū)，產(chǎn)業(yè)大多以勞動密集型為主，處于產(chǎn)品價值鏈的低端環(huán)節(jié)，研發(fā)、設(shè)計和營銷、品牌等環(huán)節(jié)較弱，自主創(chuàng)新能力不足。

廢棄物綜合利用能力低，節(jié)能藏排任務面臨嚴峻挑戰(zhàn) 開放型區(qū)域在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，由于大部分區(qū)域污染防護的設(shè)施建設(shè)水平較低，導致加工制造產(chǎn)生的大量廢棄物滯留本地。造成了對當?shù)丨h(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞，面臨著由“世界工廠”變?yōu)椤袄鴪觥钡膰谰魬?zhàn)。

土地激情虐嚴重束縛區(qū)域產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展 開放型區(qū)域面臨土地資源緊張的束縛，存量土地資源不斷減少，對土地的依賴性很強。例如，珠三角大部分市已顯現(xiàn)有建設(shè)項目無地可用的窘境。如東莞目前可供利用的土地不足40萬畝，按照每年消耗3萬畝的速度，十幾年內(nèi)就將耗盡，土地資源緊張已成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

技術(shù)、資本等軟要素的整合能力低 開放型區(qū)域缺乏先進的核心技術(shù)，生產(chǎn)率低下，很多企業(yè)沒有技術(shù)來源，一半以上大型企業(yè)沒有自己的技術(shù)研發(fā)中心，大多數(shù)企業(yè)選擇從國外買技術(shù)的方式進行生產(chǎn)，只能進行低級加工制造，產(chǎn)生較低的附加值。另外，對外資的依賴性強，如2008年全球經(jīng)濟危機，大量外資企業(yè)紛紛撤離東莞，將資金和生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地及印尼、緬甸、越南等地，造成東莞當?shù)卮罅康耐庀蛐唾Y金密集型企業(yè)紛紛倒閉。

可持續(xù)發(fā)展任重道遠

開放型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展應主動應對全球產(chǎn)業(yè)格局變革、區(qū)域競爭加劇和資源環(huán)境約束挑戰(zhàn)，重點強調(diào)功能空間布局的集約共生、產(chǎn)業(yè)自身的生態(tài)高端、輸出產(chǎn)品的綠色健康，強調(diào)政府、企業(yè)和個人消費的綠色化。

大力發(fā)展資源集約利用的設(shè)施體系建設(shè) 開放型區(qū)域應積極堅持開源節(jié)流并重的原則，通過調(diào)整資源結(jié)構(gòu)、應用先進技術(shù)、加強行為管理等措施，增強前端環(huán)節(jié)資源能源供給能力，推進中端環(huán)節(jié)的資源集約化利用，推動末端環(huán)節(jié)的廢物循環(huán)化處置，構(gòu)建有利于資源高效循環(huán)利用的生產(chǎn)、輸送設(shè)施體系和集約運營管理體系。如積極引入綠色能源，構(gòu)建清潔高效的能源供應體系;完善非常規(guī)水源利用的設(shè)施體系;完善資源回收利用體系，推動末端環(huán)節(jié)的廢物循環(huán)化處置。

依靠內(nèi)需拉動向內(nèi)向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化 開放型區(qū)域需要適當轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，由絕對優(yōu)勢的外向型經(jīng)濟向一定程度的內(nèi)向型經(jīng)濟配合相對優(yōu)勢的外向型經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)化，從而充分拉動內(nèi)需，提高可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展水平。如多渠道提高低收入群體的可支配收入，鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)收入。實施穩(wěn)健的貨幣政策，配合財政政策，適度增加貨幣供給量，滿足經(jīng)濟持續(xù)增長的需要。

內(nèi)生發(fā)展，提升科技創(chuàng)新等軟要素支撐能力 借鑒先進國家制造業(yè)獲得全球強大競爭優(yōu)勢的經(jīng)驗，大進大出型加工制造業(yè)區(qū)域應該重點提升科技創(chuàng)新等軟要素對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展先進制造業(yè)。首先，要建立技術(shù)層面的保障體系，在該類區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)中，引人可持續(xù)發(fā)展的觀念，重點加強生產(chǎn)工藝技術(shù)創(chuàng)新，推進科技創(chuàng)新對清潔生產(chǎn)及資源回收處理的支撐力度。加快產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)各種節(jié)能環(huán)保類的產(chǎn)品，在當前國際競爭中爭取領(lǐng)先地位。關(guān)注意識創(chuàng)新，培養(yǎng)綠色消費、綠色營銷等社會觀念。其次，建立創(chuàng)新環(huán)境的支撐體系，營造科技創(chuàng)新的社會氛圍、培育科技創(chuàng)新人才的教育體制、吸引科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新環(huán)境和留住科技創(chuàng)新人才的激勵機制。對于企業(yè)來說，要充分把握對科技創(chuàng)新可持續(xù)化影響較大的環(huán)境因素，使企業(yè)的發(fā)展目標、科技力量、管理方式、組織機構(gòu)等都向可持續(xù)化轉(zhuǎn)向。

加大清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 以綠色產(chǎn)品制造與服務為發(fā)展方向，堅持物質(zhì)高效利用和經(jīng)濟高效發(fā)展相結(jié)合的原則，聚焦高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，廣泛推行“綠色設(shè)計、綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色物流、綠色管理、綠色服務”，促進區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間形成以技術(shù)創(chuàng)新為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品相協(xié)同的共生集聚，打造以高端制造為主體、清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推進開放型區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色升級。如提升本地優(yōu)勢制造業(yè);積極培育以節(jié)能環(huán)保設(shè)備為核心的新興清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展以本地制造需求為導向的綠色生產(chǎn)性服務業(yè)。

合理規(guī)劃空間布局，加強土地整理 立足開放型區(qū)域整體的戰(zhàn)略布局，遵循“內(nèi)聯(lián)外引、梯度分布、進退結(jié)合、專業(yè)集聚、功能耦合”的思路，優(yōu)產(chǎn)業(yè)分布格局，塑造集群發(fā)展的空間體系，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市配套服務功能，優(yōu)化區(qū)域與周邊省市的物流、人流交互系統(tǒng)，深化在資源供應、廢物利用、社會服務等功能方面的耦合銜接，形成互利互補的集群式發(fā)展格局。如推進產(chǎn)能要素置換，提升區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能;加強土地集約管理，建立分區(qū)統(tǒng)籌利用格局。