中國應(yīng)對(duì)“地域差異”:一個(gè)值得西方深入研究的課題

西方對(duì)于中國發(fā)展模式的一個(gè)通常預(yù)設(shè)，是一個(gè)由中央政府推動(dòng)的“大一統(tǒng)”、在各個(gè)地區(qū)得到無差別實(shí)施的發(fā)展政策和實(shí)踐。加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校教授、亞洲研究所主任王國斌則挑戰(zhàn)了這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中國形勢(shì)遠(yuǎn)比這種預(yù)設(shè)要復(fù)雜得多，不同的地區(qū)有不同的刺激經(jīng)濟(jì)政策，而這些不同的省份和地區(qū)又能夠在一個(gè)統(tǒng)一的政治框架之內(nèi)進(jìn)行有效的互相協(xié)調(diào)和合作，比起歐盟的“多重政治權(quán)威”運(yùn)作方式，中國的模式顯然要富有效率得多。而且，歐盟政治制度的安排，從本質(zhì)上妨礙了其在日益一體化的市場(chǎng)中實(shí)行有效的金融規(guī)制，而中國沒有類似的令人困擾的問題。在刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，中國采取了一條“財(cái)政政策優(yōu)先于金融政策”的道路，由政府直接投資于西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。并且，地方政府有權(quán)確定本地區(qū)的公共投資規(guī)劃和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。比起美國相對(duì)獨(dú)立的“聯(lián)邦——州”的體制，中國的中央和各級(jí)地方政府之間更能容易和有效地協(xié)調(diào)和實(shí)施各項(xiàng)支出政策。因此，中國的經(jīng)濟(jì)改革的本質(zhì)，是中央政府決策和地方發(fā)揮主動(dòng)權(quán)的成功結(jié)合。在此過程當(dāng)中，由于地域間的差異，不同地區(qū)的發(fā)展形態(tài)也呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的多元局面。

通常，我們很難將中國取得的成就及其面臨的挑戰(zhàn)放在一起考慮。一方面，中國已經(jīng)創(chuàng)造出世界歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段;另一方面，當(dāng)下的中國社會(huì)，不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)人口之間的貧富差距極為嚴(yán)重;同時(shí)，無論是政府，還是企業(yè)，都深受腐敗問題的困擾。

那么，中國的成就和挑戰(zhàn)是怎樣聯(lián)系在一起的呢?中國政府及其人民能否在繼續(xù)鞏固其成就的同時(shí)，有效地處理其面臨的問題?由于中國國土面積廣大，要回答上述問題，我們首先面臨的挑戰(zhàn)是:對(duì)中國的形勢(shì)進(jìn)行分析。

不同的地區(qū)，不同的刺激經(jīng)濟(jì)政策

作為一個(gè)主權(quán)民族國家，中國的經(jīng)濟(jì)問題和政策往往會(huì)被誤導(dǎo)性地拿來與其他民族國家進(jìn)行比較。比如，歐盟的產(chǎn)生和發(fā)展似乎向我們提供了一個(gè)能夠在地理規(guī)模和人口數(shù)量上與中國相比較的看似合適的政治單位。但如果我們追問，歐盟作為一個(gè)整體對(duì)金融市場(chǎng)的規(guī)制具有多大有效性的時(shí)候，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，歐盟各成員國之間的協(xié)調(diào)合作會(huì)遭遇一些政治阻礙，而這些阻礙在中國各省份協(xié)作的過程中并不存在。毫無疑問，中國中央政府在以協(xié)調(diào)的方式頒布和執(zhí)行政策的過程中，通常要比歐盟強(qiáng)力很多。而歐盟經(jīng)濟(jì)政策的制定，則要通過多重政治權(quán)威。

上述簡(jiǎn)單的對(duì)比說明了一個(gè)不證自明、但又尚未被認(rèn)識(shí)到的重要問題:歐洲政治制度的本質(zhì)妨礙了其在日益一體化的市場(chǎng)中實(shí)行有效的金融規(guī)制，而這些問題在中國并不存在。

具體來說，2008年秋，中國政府通過大規(guī)模實(shí)施國內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激一攬子計(jì)劃，回應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)的要求。在中國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的刺激計(jì)劃中，財(cái)政政策和金融政策之間的關(guān)系特別能夠說明中國的某些關(guān)鍵特征。

政府直接投資對(duì)于中國西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)而言，具有特別的意義。這不僅是因?yàn)檫@些地區(qū)更為貧困，也是因?yàn)榻鹑隗w系對(duì)這些地區(qū)的影響不像其對(duì)東部富裕地區(qū)的影響那么大。這并不奇怪，一般來說，金融制度的發(fā)展往往和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并駕齊驅(qū)，中國當(dāng)然也不例外。盡管中國政府一直努力將金融體系推展至欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，但通過直接投資對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更為立竿見影。

中國的選擇表明，或者至少可以認(rèn)為，在發(fā)展中國家，財(cái)政政策作為促進(jìn)增長(zhǎng)的工具要優(yōu)于金融政策，特別是在較為貧困的地區(qū)。這是一點(diǎn)值得汲取的經(jīng)驗(yàn)。

中國對(duì)財(cái)政政策的靈活運(yùn)用還表現(xiàn)在，地方政府有權(quán)力確定本地區(qū)如何規(guī)劃公共投資，最有效地增加未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。例如，上海市鼓勵(lì)投資修建公路，浙江省對(duì)鐵路建設(shè)不惜血本，山東省則斥巨資利用自然資源，而江蘇省已經(jīng)開始投資建造住房，河南省也決定實(shí)施與其住房建設(shè)相匹配的公共醫(yī)療計(jì)劃和教育工程等。

中國的財(cái)政支出體系是中央政府支出和地方政府支出的結(jié)合。中央既能在全國范圍內(nèi)差額分配資金，也能與地方官員合作。有目的地使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)。而在美國，聯(lián)邦和州政府權(quán)力的分立，以及各州獨(dú)立憲法的存在，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策很難自上而下地執(zhí)行下去;聯(lián)邦體系增強(qiáng)了各級(jí)政府的自主性，但卻并不一定能夠更靈活地協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，以及鼓勵(lì)各級(jí)政府之間的合作。美國許多州憲法規(guī)定要保證預(yù)算平衡，因此一旦出現(xiàn)反周期的財(cái)政支出，就必須立即削減州政府支出，而州一級(jí)的支出收縮又加劇了市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退。因此，中國的國情使其比美國更容易依據(jù)中央和各級(jí)地方政府之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，來協(xié)調(diào)和實(shí)施各項(xiàng)支出政策。

通過將中國與歐美的金融和財(cái)政制度組織進(jìn)行對(duì)比，我們可以看出，西方制度總是優(yōu)于非西方制度這一被視為理所當(dāng)然的假定，可能已經(jīng)過時(shí)了。

但與此同時(shí)，中國的政策之所以可能比歐洲或美國政策更有效，其原因來自于其歷史決定的特殊國情，因此中國采用的特定制度安排也無法被直接引入美國或歐洲的政治體制之中。中國日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也還不足以改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)秩序的政治結(jié)構(gòu)。

研究中國的地域差異具有超越中國的意義

眾所周知，中國的經(jīng)濟(jì)改革沒有遵循任何藍(lán)圖，其改革的本質(zhì)是中央政府決策和地方發(fā)揮主動(dòng)權(quán)的成功結(jié)合。

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是一個(gè)很好的例子，改革開放以后，它首先大放異彩、多樣性發(fā)展，后來隨著時(shí)間流逝不斷變化并逐漸退出歷史舞臺(tái)，在一定程度上代表了改革時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的縮影。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展依靠領(lǐng)導(dǎo)干部，另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是靠個(gè)人發(fā)揮主觀能動(dòng)性。而無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種特殊事物，還是改革時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有一個(gè)明顯特征:它們都因?yàn)榈赜虻牟煌尸F(xiàn)出不同的發(fā)展形態(tài)。目前我們還沒弄明白的是，這些差異在多大程度上可歸因于制度差異?各個(gè)地區(qū)的資源基礎(chǔ)是否限制著其可能的制度選擇?以不同的方式貫徹執(zhí)行這些政策，是否存在著一些地區(qū)比其他地區(qū)更成功的現(xiàn)象?

對(duì)上述這些中國問題的回答具有更為廣泛的意義。因?yàn)闆]有哪個(gè)國家像中國這樣，同時(shí)擁有如此之多快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，和如此之多持續(xù)貧困的現(xiàn)象。增長(zhǎng)部分地依賴于不同制度設(shè)計(jì)的混合，例如，一些地區(qū)是干部主導(dǎo)型企業(yè)，另一些地區(qū)則主要是私營企業(yè)主導(dǎo)。我們可以追問，這些制度是怎樣有效地融入新形勢(shì)中的?它們?cè)诤畏N情形下，無法有效地融入新形勢(shì)中?

此外，中國各地區(qū)自然條件迥異，這一點(diǎn)可以推動(dòng)我們徹底思考要素稟賦和資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題。中國的氣候帶跨越較廣，南至亞熱帶，北至亞北極。目前關(guān)于氣候帶的絕大部分研究都是由自然科學(xué)家進(jìn)行的，沒有與該國各地區(qū)在改革時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況相聯(lián)系。將更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入對(duì)中國極端氣候帶的研究，將有助于了解資源基礎(chǔ)和要素稟賦是如何推動(dòng)及阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

在中國極端氣候地區(qū)和地理隔絕地區(qū)，經(jīng)濟(jì)改革可以帶來像其他地區(qū)一樣的效果嗎?中國人對(duì)這個(gè)問題的回答將有助于我們更好地理解整個(gè)亞熱帶地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)，目前在這里還存在著一部分世界上最貧窮的國家和地區(qū)。

而且，在自然科學(xué)家研究生態(tài)和環(huán)境挑戰(zhàn)的同時(shí)，中國的社會(huì)科學(xué)家如果能給出他們對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和困境的獨(dú)特理解，也將幫助我們更好地理解21世紀(jì)中國以外的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

像整個(gè)世界一樣，中國也面臨著21世紀(jì)帶來的關(guān)于未來的挑戰(zhàn):未來既存在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和改善的可能，也存在著生態(tài)惡化和環(huán)境災(zāi)難的可能，后者將危及乃至損害已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前對(duì)中國的研究，缺失了一個(gè)關(guān)鍵問題

中國顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為世界帶來的啟示，在很大程度上一直是通過中國與其他國家、地區(qū)的聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)出來的，這種聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模和強(qiáng)度是美國和歐洲在其歷史上從未經(jīng)歷過的。

目前大部分對(duì)于中國未來世界角色的評(píng)估，都缺乏對(duì)一個(gè)問題的深入思考:即中國的政治經(jīng)濟(jì)特征可以為其他國家或地區(qū)(甚至是北美和西歐國家)提供怎樣的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。對(duì)于中國而言，其準(zhǔn)備著手的任何一個(gè)新研究領(lǐng)域，也都將提供一種具有更廣泛意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景。

我們要想了解世界的未來，就還需要學(xué)習(xí)很多東西。對(duì)中國經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)到研究和中國自身開展的創(chuàng)造性研究，應(yīng)當(dāng)可以為我們提供大量富有意義的新知識(shí)。