碳減排或?qū)⒏淖儌鹘y(tǒng)國際貿(mào)易模式

貿(mào)易和投資的經(jīng)濟全球化使得發(fā)達國家的環(huán)境保護常常以不發(fā)達國家的加速污染為代價，在開放性國際經(jīng)濟條件下，國際貿(mào)易和直接投資可以“在低收入國家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國家消費這些產(chǎn)品”。但是低碳時代的到來將扭轉(zhuǎn)這一局面。

二氧化碳排放對氣候變化的影響是全球性的，在哪個國家排放并沒有區(qū)別。但是，由于產(chǎn)出和能源效率的不同，在不同國家生產(chǎn)某一產(chǎn)品的排放量是有區(qū)別的。在發(fā)達國家生產(chǎn)某一個產(chǎn)品可能是一個單位的碳排放，而在發(fā)展中國家生產(chǎn)，由于生產(chǎn)工藝相對落后，能源效率低，可能是超過一個單位的碳排放。這樣，碳減排的考慮將影響傳統(tǒng)的國際貿(mào)易模式，即在“低收入國家生產(chǎn)，在高收入國家消費”。因此，低碳全球化就是通過碳減排的考慮，使得不同國家的市場和生產(chǎn)日益變得更加相互依存的過程，這是由于對國家間貨物和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展以及資本和技術(shù)的流動加入碳減排考慮所造成的。

低碳理念并非如發(fā)達國家宣傳的那么崇高

如果低碳全球化是人類發(fā)展的必由之路，那么應(yīng)對低碳甚至利用低碳，是各國的當務(wù)之急。毋庸置疑，低碳對一國而言，意味著推高能源成本，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。對于部分國家而言，低碳全球化意味著經(jīng)濟增長的新動力和促進就業(yè)的助推器。

近年來，在應(yīng)對全球氣候變化的浪潮中，低碳理念得到了各方響應(yīng)，逐漸成為全球共識。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)陸續(xù)進入各發(fā)達國家的戰(zhàn)略規(guī)劃。我們對此可以做崇高的理解，正如發(fā)達國家宣示的那樣:應(yīng)對氣候變化，保護地球和人類的生存空間。但事情可能不是那么簡單，發(fā)展中國家也可以這樣理解:發(fā)達國家通過發(fā)展低碳技術(shù)和相應(yīng)的管理模式，形成低碳優(yōu)勢，繼而在氣候談判中施加碳減排壓力，同時逐步提高相關(guān)的碳標準，從而制造低碳壁壘，制定綠色標準，迫使發(fā)展中國家減排，借機向外輸出低碳技術(shù)和管理模式。

發(fā)達國家正著力向全球輸出低碳技術(shù)和管理模式

當前，在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達國家憑借技術(shù)、人才、資金以及公民環(huán)保意識等各方面的優(yōu)勢，積極發(fā)展領(lǐng)先的低碳技術(shù)和管理模式，并著力向全球輸出。歐盟目前領(lǐng)先。在排放指標、科研經(jīng)費投入、碳排放機制、節(jié)能與環(huán)保標準、低碳項目推廣等各方面，歐盟引領(lǐng)低碳潮流。歐盟2005年啟動限額與交易體系，總體減排指標被層層分配，逐一分配到各成員國、各行業(yè)和各公司，目前已經(jīng)覆蓋了地區(qū)內(nèi)30%～50%的工業(yè)和能源行業(yè)。2007年年初，歐盟把低碳經(jīng)濟確立為未來發(fā)展的方向，并將其視為一場新的工業(yè)革命。2009年，歐盟宣布在2013年前出資1050億歐元支持綠色經(jīng)濟，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，保持歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位，接著又提出在未來十年內(nèi)增加500億歐元專門用于發(fā)展低碳技術(shù)，將在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等六個具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域大力發(fā)展低碳技術(shù)。除了致力于在低碳技術(shù)領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先之外，歐盟還開創(chuàng)了許多低碳發(fā)展機制，比如排放交易體系。

美國在奧巴馬成為總統(tǒng)后，對氣候變化的態(tài)度明顯改變，決心積極應(yīng)對溫室氣體排放問題。美國眾議院2009年6月通過的《美國清潔能源與安全法案》，將用立法的方式將“碳排放額”逐級分配并進行市場交易。

開拓低碳輸出市場發(fā)達國家給發(fā)展中國家減排施壓

為了給發(fā)達國家的低碳技術(shù)和管理模式創(chuàng)造新市場，發(fā)達國家給予發(fā)展中國家的減排壓力與日俱增。這一點，我們在國際氣候談判中可以清楚地看到。美國最為直接，認為發(fā)展中國家也必須承諾采取行動削減溫室氣體排放。歐盟相對溫和，提出到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，如果其他主要國家采取相似行動，歐盟可以將目標提高至30%。這種有條件的承諾，對發(fā)展中國家形成巨大減排壓力。如果強制減排，主要發(fā)展中國家(如中國)應(yīng)該是發(fā)達國家低碳技術(shù)和管理模式輸出的最主要市場。

無論出于何種動機，發(fā)達國家顯然想把低碳全球化做成推動經(jīng)濟增長的機會。在金融危機的陰影下，奧巴馬欲借碳減排及新能源開發(fā)計劃促進美國經(jīng)濟增長，稱“此舉能夠創(chuàng)造數(shù)十萬就業(yè)崗位”，如生產(chǎn)太陽能板和電動汽車的工廠、環(huán)保建筑以及相關(guān)安裝和服務(wù)行業(yè)等。2010年3月，歐盟發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出打造一個綠色知識經(jīng)濟體，將在節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育和培訓等方面加大投入，將低碳產(chǎn)業(yè)培育成未來的經(jīng)濟支柱。主要目標是以低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變歐盟的增長方式，領(lǐng)先未來全球低碳技術(shù)和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造低碳就業(yè)機會。研究表明，到2020年歐盟僅可再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就可達到280萬。

發(fā)展中國家應(yīng)未雨綢繆

值得注意的是，發(fā)達國家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略將對整個國際市場和貿(mào)易格局產(chǎn)生重大而深遠的影響。發(fā)達國家是發(fā)展中國家外貿(mào)的主要市場，未來發(fā)達國家的低碳壁壘將多種多樣，比如低碳通行證、碳關(guān)稅，等等。發(fā)達國家除了自己轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也將通過貿(mào)易和投資影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和發(fā)展方式。事實上，我們已經(jīng)看到發(fā)達國家與碳相關(guān)的環(huán)保標準在不斷提高。比如，2009年10月歐盟通過新法規(guī)，普遍提高了紡織品、鞋類及電器的環(huán)保標準，直接限制了部分低端產(chǎn)品進入歐盟市場。

無論發(fā)達國家出于何種目的推進低碳全球化，無論發(fā)展中國家是否愿意，如果碳排放對氣候變化的影響確定，低碳全球化確定，低碳將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的必然模式。對于發(fā)展中國家來說，未雨綢繆、積極應(yīng)對，才是治本之策。只有通過積極融入國際氣候框架，積極參與國際氣候變化對話，積極維護自由貿(mào)易，并在過程中適應(yīng)規(guī)則、利用規(guī)則、駕馭規(guī)則，方能趨利避害，實現(xiàn)互利共贏以及人與自然的和諧發(fā)展。

低碳是一個政策選擇。與低碳相關(guān)的政策研究，中國的能源經(jīng)濟工作者擁有最好的實踐和政策研究的地理優(yōu)勢，可以說，現(xiàn)階段的能源和碳排放的增量主要來自于中國和印度這兩個發(fā)展中的人口大國。能源的稀缺和價格問題，溫室氣體排放問題，低碳轉(zhuǎn)型問題，現(xiàn)階段中國是解決問題的關(guān)鍵和主戰(zhàn)場，各個國家都必須到中國來，幫助中國尋找低碳經(jīng)濟發(fā)展的解決方案，也可以為解決今后印度的碳排放問題做好準備，因為中國的低碳解決方案應(yīng)該是印度可以借鑒的。