從ECFA看中韓FTA進(jìn)程

近來，韓國頻頻向中國送出秋波，希望早日啟動與國自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)的談判。韓國駐中國大使柳佑益表示，中韓自由貿(mào)易可行性研究結(jié)束之后，雙方有望哥2011年開始正式會談。兩岸簽署ECFA是否影響到中韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判?這個(gè)問題不能做簡單的回答。

2010年看起來很有點(diǎn)中國FTA大年的味道。2009年年底開始運(yùn)作“中國一東盟投資合作基金”之后，2010年1月1日，中國一東盟自貿(mào)區(qū)宣布建成，實(shí)現(xiàn)了90%的貿(mào)易商品零關(guān)稅。5月，中國總理溫家寶出席在韓國召開的中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定聯(lián)合研究的啟動會議時(shí)，建議中韓開始FTA談判。6月29日，中國大陸與臺灣簽訂了兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)。8月5日，韓國發(fā)言人表示，韓國希望在2011年初恢復(fù)中韓FTA談判進(jìn)程。8月14日，ECFA獲臺灣“立法院”全數(shù)通過，將于2011年1月1日生效。

兩岸簽署ECFA是否影響到中韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判?這個(gè)問題不能做簡單的回答。從中韓關(guān)系看，大陸與臺灣簽署ECFA是兩岸之間的特殊貿(mào)易安排，以臺灣的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)身份而言，兩岸簽署ECFA類似于CEPA但又高于CEPA，并不等同于FTA，故ECFA與中韓FTA談判之間，具有不可比性。此外，中韓FTA談判起起落落已經(jīng)多年，影響進(jìn)程的因素也很多，包括美韓FTA，東盟與中日韓“10+3”等。與ECFA并沒有直接的關(guān)系。

但從韓國FTA策略的角度看，這次金融危機(jī)中，韓國與其他國家的經(jīng)貿(mào)合作遭到較大的沖擊，在金融合作方面還一度出現(xiàn)外資撤離的現(xiàn)象。目前，區(qū)域合作正日益成為東亞地區(qū)應(yīng)對危機(jī)的重要手段，ECFA的后續(xù)發(fā)展，必然涉及兩岸與東亞地區(qū)一體化進(jìn)程。在這樣的背景下，尤其是臺灣地區(qū)與韓國貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似，二者在國際市場上又是激烈的競爭對手，從韓國FTA策略的選擇看，在東亞地區(qū)一體化問題上的戰(zhàn)略選擇中，不考慮ECFA因素顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

中韓FTA進(jìn)程緩慢

韓國是一個(gè)高度依賴外貿(mào)的國家。自2003年以來，政府與民間緊密合作，全方位推動FTA。除外交通商部與通商交涉本部設(shè)立FTA專責(zé)單位，各中央部會設(shè)立FTA小組進(jìn)行配合外，韓國的民間五大工商團(tuán)體也成立FTA聯(lián)合推動委員會，協(xié)助政府加強(qiáng)對企業(yè)界、農(nóng)漁組織，社會團(tuán)體的FTA政策宣傳，以平息韓國社會對全球化的抵制和對FTA的反彈。

中國是韓國的第一大貿(mào)易伙伴。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，韓國對中國的依賴遠(yuǎn)大于日本對中國的依賴。2009年，韓國對華貿(mào)易順差達(dá)300多億美元，韓國貿(mào)易收支的順差80%來自中國。根據(jù)韓國的統(tǒng)計(jì)，韓國對中國的貿(mào)易依存度達(dá)到25.8%，而韓國對歐盟、日本和美國的貿(mào)易依存度分別為18.3%、13.O%和12.2%。但中韓FTA進(jìn)程卻相對緩慢，目前處于雙方產(chǎn)官學(xué)共同參與研究的推動階段。

從韓國角度看ECFA

從ECFA簽署的內(nèi)容看，大陸在早期清單中的承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越WTO的要求，突出了兩岸特色，實(shí)際效果是“兩岸開放程度不對等”，“臺灣獲大利，大陸獲小利”。早期收獲清單列入的部分貨物貿(mào)易將在3年之內(nèi)實(shí)施零關(guān)稅。后續(xù)階段，兩岸還將進(jìn)行金融與知識產(chǎn)權(quán)方面循序漸進(jìn)的合作。根據(jù)臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院估計(jì)，ECFA對臺灣GDP增長的影響大約為1.65%～1.72%。就業(yè)增加約26萬人。

目前，東亞國家走在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前面。以中國為首的東亞新興經(jīng)濟(jì)體國家，已經(jīng)將下一輪經(jīng)濟(jì)增長的動力調(diào)整到主要依靠區(qū)域內(nèi)(包括中國市場)而不是傳統(tǒng)的區(qū)域外市場，這將大幅提升對東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的需求，在這樣的背景下，從韓國角度看，兩岸簽署ECFA，除了體現(xiàn)大陸與臺灣之間以自愿結(jié)合方式，就類似貿(mào)易自由化安排及其相關(guān)問題達(dá)成協(xié)定這一特殊的兩岸含義外，也體現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)域性戰(zhàn)略合作的含義。從近期效果看，韓國將感受到兩岸貿(mào)易條件改善后在貿(mào)易與投資方面產(chǎn)生的影響。從中長期效果看，兩岸產(chǎn)業(yè)合作及其布局，將影響到韓國以何種姿態(tài)參與亞洲事務(wù)以及東亞一體化進(jìn)程。

首先，產(chǎn)業(yè)合作將大幅提升兩岸的國際競爭力，從而對韓國企業(yè)國際競爭力的提升構(gòu)成壓力。ECFA簽訂之后，兩岸和世界都給予高度的正面評價(jià)，內(nèi)容大多集中在ECFA簽署的重大意義和早期收獲兩個(gè)方面。而清華大學(xué)臺灣研究所所長劉震濤指出，ECFA的簽署顯示兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的必要性和緊迫性。例如在ECFA第章“經(jīng)濟(jì)合作”的第6條第6款提出，“研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動雙方重大項(xiàng)目合作，協(xié)調(diào)解決雙方產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題”。也就是說，ECFA的目的是為兩岸企業(yè)創(chuàng)造更好的交易環(huán)境作為市場主體的企業(yè)是ECFA的主要參與者，也將成為主要受益者。

從決定貿(mào)易和投資流量的主要動力看，“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”的籌組及其對兩岸產(chǎn)業(yè)合作的介入，有利于提高兩岸在新興產(chǎn)業(yè)以及以區(qū)域內(nèi)市場為對象的出口產(chǎn)業(yè)的配套能力。中國大陸、臺灣地區(qū)和韓國同是被納入由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球分工體系和生產(chǎn)鏈條中的主要工業(yè)制成品輸出國，大陸對臺灣相關(guān)商品的稅收減免以及兩岸產(chǎn)業(yè)界的合作，將對韓國企業(yè)國際競爭力的提升構(gòu)成壓力，特別是出口與臺灣雷同的產(chǎn)品如機(jī)電產(chǎn)品中的汽車與電子產(chǎn)品。

其次，ECFA將促進(jìn)大陸與臺灣兩個(gè)市場相互之間的貿(mào)易與投資。直接和間接資本對兩岸貿(mào)易的拉動，將影響韓國在中國的市場份額。2011年1月生效的早期收獲，僅覆蓋兩岸10%～15%的貿(mào)易額，后續(xù)階段，兩岸商談將涉及剩余85%的貿(mào)易，內(nèi)容將涵蓋“貨物貿(mào)易協(xié)議”和極大部分的服務(wù)貿(mào)易。

2009年4月，兩會領(lǐng)導(dǎo)人第三次商談簽署了《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，其后“金融監(jiān)理合作了解備忘錄”(MOU)最終也以互遞文件方式完成簽署。2009年4月28日，首宗臺商案例中國旺旺，以TDR模式(臺灣存托憑證)正式回臺掛牌上市交易。8月17日臺灣立法院通過ECFA后，9月初，大陸揚(yáng)子江船業(yè)以TDR模式赴臺上市，籌資規(guī)模為40億-45億新臺幣，創(chuàng)下TDR募資第二大紀(jì)錄，僅次于2009年康師傅TDR募資規(guī)模。10月，第二家“人市”臺股的大陸紡織業(yè)龍頭企業(yè)中國泰山也采取TDR模式在臺灣成功上市。神州數(shù)碼到臺灣發(fā)行TDR電在申請中。

大陸企業(yè)與臺資企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系公司的這種趨勢，將增強(qiáng)兩岸吸引直接投資和間接投資的能力。這樣，建立在產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資基礎(chǔ)上的兩岸新的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)合作，將帶來兩岸貿(mào)易額的迅速擴(kuò)大(例如，目前聯(lián)想、海爾、海信的面板都是從臺灣進(jìn)口)。而臺灣出口大陸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與韓國出口大陸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，如臺灣出口大陸商品的前五位分別是半導(dǎo)體、光學(xué)、光電、石化、精密機(jī)械產(chǎn)品，這與韓國對中國的出口是相互覆蓋的。

可見，未來TDR模式與大陸紅籌股結(jié)合的趨勢，將給尚未從金融危機(jī)沖擊中徹底恢復(fù)的韓國企業(yè)界帶來流動性的壓力。而兩岸企業(yè)競爭力的提高以及兩岸在海外和大陸市場份額的增加，將意味韓國企業(yè)在海外市場和大陸市場份額的減少。

影響中韓FTA進(jìn)程的非經(jīng)濟(jì)因素

關(guān)于中韓FTA談判進(jìn)程，學(xué)術(shù)界已經(jīng)討論很多。主要依據(jù)，一是強(qiáng)調(diào)中韓經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，二是歸結(jié)于東亞區(qū)域化發(fā)展的需要。從韓國的角度，根據(jù)FTA也是一種戰(zhàn)略選擇的立論，一些非經(jīng)濟(jì)因素影響著中韓FTA進(jìn)程。

美國著名的亞洲問題專家羅伯特·斯卡拉皮諾曾經(jīng)指出:“在太平洋一一亞洲區(qū)域的各個(gè)地區(qū)之中，從決定當(dāng)代國際基本趨勢這一角度來說，東北亞在許多方面都是最為緊要的一個(gè)地區(qū)。東北亞是檢驗(yàn)和平共處各項(xiàng)原則的一個(gè)重要試驗(yàn)場，是戰(zhàn)爭與和平問題賦有特殊意義的一個(gè)地區(qū)?！?/p>

韓國有地緣優(yōu)勢，在東北亞居于關(guān)鍵地理位置，并擁有發(fā)達(dá)新興經(jīng)濟(jì)體的身份。這種地位帶來兩方面的影響:一方面是韓國一直聲稱要充當(dāng)東北亞戰(zhàn)略平衡者、要在中日問題和朝鮮半島問題上，扮演“協(xié)調(diào)人、關(guān)鍵第三方”等關(guān)鍵角色。另一方面，韓國在安全上所具有的美國盟國身份以及韓國在東北亞一體化進(jìn)程中可發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)影響力(比如10+3進(jìn)程)，又使美國在其亞太區(qū)域貿(mào)易政策上對韓國“盯得緊”、“不放心”，政策上往往“一張一弛”，不放棄對韓日和中韓關(guān)系加以牽制。這除了防止美國被排除在東亞經(jīng)濟(jì)合作之外，實(shí)際上還是不允許東亞地區(qū)出現(xiàn)任何可能超越美國的力量。

最典型的例證是2006年中韓貿(mào)易超過韓美貿(mào)易。同年，美國在APEC會議上提出包括亞太地區(qū)所有國家的“亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想”(A free trade area for AsiaPacific FTAAP)，此外又推出美韓FTA快軌談判。2009年，美國在澳大利亞推出“跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”(TransPacific Partnership TPP)，提出美國主導(dǎo)的“太平洋的亞洲”而不是“亞洲的太平洋”的跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

韓國的FTA戰(zhàn)略中有一個(gè)很重要的考慮，就是發(fā)揮韓國在朝鮮半島局勢和東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)作用。韓國在這樣的考慮下，一方面對中韓FTA持謹(jǐn)慎態(tài)度，保持適度反應(yīng)的姿態(tài)，如ECFA簽訂后韓國關(guān)于重開中韓FTA談判的表態(tài);另一方面，針對最近以來出現(xiàn)的韓國在中國周邊軍演的沖突，韓國社會出現(xiàn)“韓中之間發(fā)生類似(天安號)事件時(shí)該如何應(yīng)對”的問題，一些報(bào)紙甚至隱約提出“中國對韓國的威脅”。這些事件，顯然會對中韓FTA談判進(jìn)程產(chǎn)生延緩作用。韓國官方媒體中也出現(xiàn)這樣的聲音，主張韓國在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，還需要通過多樣化選擇，減少對于中國的依賴程度。

兩岸簽署ECFA具有強(qiáng)烈的地區(qū)意義，標(biāo)志著兩岸將邁入具有加強(qiáng)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)合作意義的新發(fā)展階段。兩岸未來的經(jīng)濟(jì)合作，將涉及東北亞、東南亞的地區(qū)一體化進(jìn)程，涉及大陸和臺灣在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合和產(chǎn)業(yè)合作過程中扮演什么樣的角色。在ECFA順利推進(jìn)的前景下.如果10+3能夠順利實(shí)現(xiàn)，東亞將解決各國和地區(qū)企業(yè)家與政治家共同關(guān)心的問題，東亞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在哪里?企業(yè)的投資究竟是“孔雀東南飛，還是東北飛”?從這個(gè)角度看，兩岸簽署ECFA對中韓FTA進(jìn)程.是有影響的。

但我們也要看到FTA作為戰(zhàn)略選擇所具有的復(fù)雜的一面。從目前的牽制性因素看，首先是未來ECFA的開放程度，以及后續(xù)階段的合作內(nèi)容，還需要兩岸進(jìn)一步共同推進(jìn)。而ECFA的生效及后續(xù).很大程度上又受到島內(nèi)政治生態(tài)的影響。

其次是金融危機(jī)后的美國要再造實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國這個(gè)曾經(jīng)是全球制造業(yè)規(guī)模最大的國家最近宣稱:美國需要一個(gè)新的制造業(yè)政策以對抗全球的競爭。美國還宣稱，將在今年11月中旬舉行的APEC國家領(lǐng)導(dǎo)人會議上，要求在APEC范圍內(nèi)為美國工人提供工作。美國的貿(mào)易保護(hù)主義將嚴(yán)重影響東亞國家的出口，株連東亞FTA的推進(jìn)。

最后，歐盟議會計(jì)劃今年年底前批準(zhǔn)韓歐盟FTA。這對設(shè)想中的明年年初的中韓FTA談判，估計(jì)會有一定的影響，但不會如韓國自己估計(jì)的那樣大。中韓FTA問題，早在2004年兩國非政府組織就開始進(jìn)行可行性研究。這六年的跨度中，發(fā)生了世界金融危機(jī)。從韓國的立場看，應(yīng)對金融危機(jī)后的東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢。是韓國FTA策略的一大需要。但韓國能夠下定決心回到亞洲嗎?韓國企業(yè)的發(fā)展方向是什么?這些因素看來都不明朗。對2011年的中韓FTA談判，如果企望太高，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。