中國(guó)應(yīng)對(duì)“地域差異”:一個(gè)值得西方深入研究的課題

西方對(duì)于中國(guó)發(fā)展模式的一個(gè)通常預(yù)設(shè)，是一個(gè)由中央政府推動(dòng)的“大一統(tǒng)”、在各個(gè)地區(qū)得到無(wú)差別實(shí)施的發(fā)展政策和實(shí)踐。加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校教授、亞洲研究所主任王國(guó)斌則挑戰(zhàn)了這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中國(guó)形勢(shì)遠(yuǎn)比這種預(yù)設(shè)要復(fù)雜得多，不同的地區(qū)有不同的刺激經(jīng)濟(jì)政策，而這些不同的省份和地區(qū)又能夠在一個(gè)統(tǒng)一的政治框架之內(nèi)進(jìn)行有效的互相協(xié)調(diào)和合作，比起歐盟的“多重政治權(quán)威”運(yùn)作方式，中國(guó)的模式顯然要富有效率得多。而且，歐盟政治制度的安排，從本質(zhì)上妨礙了其在日益一體化的市場(chǎng)中實(shí)行有效的金融規(guī)制，而中國(guó)沒(méi)有類(lèi)似的令人困擾的問(wèn)題。在刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，中國(guó)采取了一條“財(cái)政政策優(yōu)先于金融政策”的道路，由政府直接投資于西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。并且，地方政府有權(quán)確定本地區(qū)的公共投資規(guī)劃和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。比起美國(guó)相對(duì)獨(dú)立的“聯(lián)邦——州”的體制，中國(guó)的中央和各級(jí)地方政府之間更能容易和有效地協(xié)調(diào)和實(shí)施各項(xiàng)支出政策。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革的本質(zhì)，是中央政府決策和地方發(fā)揮主動(dòng)權(quán)的成功結(jié)合。在此過(guò)程當(dāng)中，由于地域間的差異，不同地區(qū)的發(fā)展形態(tài)也呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的多元局面。

通常，我們很難將中國(guó)取得的成就及其面臨的挑戰(zhàn)放在一起考慮。一方面，中國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造出世界歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段;另一方面，當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)，不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)人口之間的貧富差距極為嚴(yán)重;同時(shí)，無(wú)論是政府，還是企業(yè)，都深受腐敗問(wèn)題的困擾。

那么，中國(guó)的成就和挑戰(zhàn)是怎樣聯(lián)系在一起的呢?中國(guó)政府及其人民能否在繼續(xù)鞏固其成就的同時(shí)，有效地處理其面臨的問(wèn)題?由于中國(guó)國(guó)土面積廣大，要回答上述問(wèn)題，我們首先面臨的挑戰(zhàn)是:對(duì)中國(guó)的形勢(shì)進(jìn)行分析。

不同的地區(qū)，不同的刺激經(jīng)濟(jì)政策

作為一個(gè)主權(quán)民族國(guó)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政策往往會(huì)被誤導(dǎo)性地拿來(lái)與其他民族國(guó)家進(jìn)行比較。比如，歐盟的產(chǎn)生和發(fā)展似乎向我們提供了一個(gè)能夠在地理規(guī)模和人口數(shù)量上與中國(guó)相比較的看似合適的政治單位。但如果我們追問(wèn)，歐盟作為一個(gè)整體對(duì)金融市場(chǎng)的規(guī)制具有多大有效性的時(shí)候，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，歐盟各成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作會(huì)遭遇一些政治阻礙，而這些阻礙在中國(guó)各省份協(xié)作的過(guò)程中并不存在。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)中央政府在以協(xié)調(diào)的方式頒布和執(zhí)行政策的過(guò)程中，通常要比歐盟強(qiáng)力很多。而歐盟經(jīng)濟(jì)政策的制定，則要通過(guò)多重政治權(quán)威。

上述簡(jiǎn)單的對(duì)比說(shuō)明了一個(gè)不證自明、但又尚未被認(rèn)識(shí)到的重要問(wèn)題:歐洲政治制度的本質(zhì)妨礙了其在日益一體化的市場(chǎng)中實(shí)行有效的金融規(guī)制，而這些問(wèn)題在中國(guó)并不存在。

具體來(lái)說(shuō)，2008年秋，中國(guó)政府通過(guò)大規(guī)模實(shí)施國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激一攬子計(jì)劃，回應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)的要求。在中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的刺激計(jì)劃中，財(cái)政政策和金融政策之間的關(guān)系特別能夠說(shuō)明中國(guó)的某些關(guān)鍵特征。

政府直接投資對(duì)于中國(guó)西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)而言，具有特別的意義。這不僅是因?yàn)檫@些地區(qū)更為貧困，也是因?yàn)榻鹑隗w系對(duì)這些地區(qū)的影響不像其對(duì)東部富裕地區(qū)的影響那么大。這并不奇怪，一般來(lái)說(shuō)，金融制度的發(fā)展往往和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并駕齊驅(qū)，中國(guó)當(dāng)然也不例外。盡管中國(guó)政府一直努力將金融體系推展至欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，但通過(guò)直接投資對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更為立竿見(jiàn)影。

中國(guó)的選擇表明，或者至少可以認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政政策作為促進(jìn)增長(zhǎng)的工具要優(yōu)于金融政策，特別是在較為貧困的地區(qū)。這是一點(diǎn)值得汲取的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)對(duì)財(cái)政政策的靈活運(yùn)用還表現(xiàn)在，地方政府有權(quán)力確定本地區(qū)如何規(guī)劃公共投資，最有效地增加未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。例如，上海市鼓勵(lì)投資修建公路，浙江省對(duì)鐵路建設(shè)不惜血本，山東省則斥巨資利用自然資源，而江蘇省已經(jīng)開(kāi)始投資建造住房，河南省也決定實(shí)施與其住房建設(shè)相匹配的公共醫(yī)療計(jì)劃和教育工程等。

中國(guó)的財(cái)政支出體系是中央政府支出和地方政府支出的結(jié)合。中央既能在全國(guó)范圍內(nèi)差額分配資金，也能與地方官員合作。有目的地使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)。而在美國(guó)，聯(lián)邦和州政府權(quán)力的分立，以及各州獨(dú)立憲法的存在，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策很難自上而下地執(zhí)行下去;聯(lián)邦體系增強(qiáng)了各級(jí)政府的自主性，但卻并不一定能夠更靈活地協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，以及鼓勵(lì)各級(jí)政府之間的合作。美國(guó)許多州憲法規(guī)定要保證預(yù)算平衡，因此一旦出現(xiàn)反周期的財(cái)政支出，就必須立即削減州政府支出，而州一級(jí)的支出收縮又加劇了市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退。因此，中國(guó)的國(guó)情使其比美國(guó)更容易依據(jù)中央和各級(jí)地方政府之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，來(lái)協(xié)調(diào)和實(shí)施各項(xiàng)支出政策。

通過(guò)將中國(guó)與歐美的金融和財(cái)政制度組織進(jìn)行對(duì)比，我們可以看出，西方制度總是優(yōu)于非西方制度這一被視為理所當(dāng)然的假定，可能已經(jīng)過(guò)時(shí)了。

但與此同時(shí)，中國(guó)的政策之所以可能比歐洲或美國(guó)政策更有效，其原因來(lái)自于其歷史決定的特殊國(guó)情，因此中國(guó)采用的特定制度安排也無(wú)法被直接引入美國(guó)或歐洲的政治體制之中。中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也還不足以改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)秩序的政治結(jié)構(gòu)。

研究中國(guó)的地域差異具有超越中國(guó)的意義

眾所周知，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革沒(méi)有遵循任何藍(lán)圖，其改革的本質(zhì)是中央政府決策和地方發(fā)揮主動(dòng)權(quán)的成功結(jié)合。

中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是一個(gè)很好的例子，改革開(kāi)放以后，它首先大放異彩、多樣性發(fā)展，后來(lái)隨著時(shí)間流逝不斷變化并逐漸退出歷史舞臺(tái)，在一定程度上代表了改革時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的縮影。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展依靠領(lǐng)導(dǎo)干部，另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是靠個(gè)人發(fā)揮主觀能動(dòng)性。而無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種特殊事物，還是改革時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有一個(gè)明顯特征:它們都因?yàn)榈赜虻牟煌尸F(xiàn)出不同的發(fā)展形態(tài)。目前我們還沒(méi)弄明白的是，這些差異在多大程度上可歸因于制度差異?各個(gè)地區(qū)的資源基礎(chǔ)是否限制著其可能的制度選擇?以不同的方式貫徹執(zhí)行這些政策，是否存在著一些地區(qū)比其他地區(qū)更成功的現(xiàn)象?

對(duì)上述這些中國(guó)問(wèn)題的回答具有更為廣泛的意義。因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣，同時(shí)擁有如此之多快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，和如此之多持續(xù)貧困的現(xiàn)象。增長(zhǎng)部分地依賴(lài)于不同制度設(shè)計(jì)的混合，例如，一些地區(qū)是干部主導(dǎo)型企業(yè)，另一些地區(qū)則主要是私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)。我們可以追問(wèn)，這些制度是怎樣有效地融入新形勢(shì)中的?它們?cè)诤畏N情形下，無(wú)法有效地融入新形勢(shì)中?

此外，中國(guó)各地區(qū)自然條件迥異，這一點(diǎn)可以推動(dòng)我們徹底思考要素稟賦和資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)的氣候帶跨越較廣，南至亞熱帶，北至亞北極。目前關(guān)于氣候帶的絕大部分研究都是由自然科學(xué)家進(jìn)行的，沒(méi)有與該國(guó)各地區(qū)在改革時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況相聯(lián)系。將更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入對(duì)中國(guó)極端氣候帶的研究，將有助于了解資源基礎(chǔ)和要素稟賦是如何推動(dòng)及阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

在中國(guó)極端氣候地區(qū)和地理隔絕地區(qū)，經(jīng)濟(jì)改革可以帶來(lái)像其他地區(qū)一樣的效果嗎?中國(guó)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答將有助于我們更好地理解整個(gè)亞熱帶地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)，目前在這里還存在著一部分世界上最貧窮的國(guó)家和地區(qū)。

而且，在自然科學(xué)家研究生態(tài)和環(huán)境挑戰(zhàn)的同時(shí)，中國(guó)的社會(huì)科學(xué)家如果能給出他們對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和困境的獨(dú)特理解，也將幫助我們更好地理解21世紀(jì)中國(guó)以外的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

像整個(gè)世界一樣，中國(guó)也面臨著21世紀(jì)帶來(lái)的關(guān)于未來(lái)的挑戰(zhàn):未來(lái)既存在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和改善的可能，也存在著生態(tài)惡化和環(huán)境災(zāi)難的可能，后者將危及乃至損害已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前對(duì)中國(guó)的研究，缺失了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

中國(guó)顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為世界帶來(lái)的啟示，在很大程度上一直是通過(guò)中國(guó)與其他國(guó)家、地區(qū)的聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)出來(lái)的，這種聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模和強(qiáng)度是美國(guó)和歐洲在其歷史上從未經(jīng)歷過(guò)的。

目前大部分對(duì)于中國(guó)未來(lái)世界角色的評(píng)估，都缺乏對(duì)一個(gè)問(wèn)題的深入思考:即中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)特征可以為其他國(guó)家或地區(qū)(甚至是北美和西歐國(guó)家)提供怎樣的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。對(duì)于中國(guó)而言，其準(zhǔn)備著手的任何一個(gè)新研究領(lǐng)域，也都將提供一種具有更廣泛意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景。

我們要想了解世界的未來(lái)，就還需要學(xué)習(xí)很多東西。對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)到研究和中國(guó)自身開(kāi)展的創(chuàng)造性研究，應(yīng)當(dāng)可以為我們提供大量富有意義的新知識(shí)。