進一步深化道路運輸節(jié)能減排工作

近年來，我國道路運輸消費成品油占各種運輸方式消費成品油總量的70%左右，燃油成本已占運輸成本的35%～40%，消耗了有限的、不可再生的石油能源，產生了對人身健康有害的物質及CO₂等導致氣候變暖的物質。因此，繼續(xù)采取有效措施引導道路運輸向綠色運輸和低碳運輸發(fā)展，是當前道路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。

節(jié)能減排工作遇到的主要問題

當前，道路運輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了一定的成效，但仍存在一些難以回避的問題，影響了節(jié)能減排措施實施的效果。

缺乏節(jié)能減排的科學評價考核方法 對于行業(yè)管理部門而言，由于缺乏有效的評價考核機制，一是導致節(jié)能減排工作難以與具體管理工作有效結合，難以系統地開展節(jié)能減排工作;二是導致節(jié)能減排的責任制不能有效落實，對具體管理人員缺乏激勵作用;三是對具體節(jié)能減排政策措施的效果不能及時作出評估，容易導致具體工作的盲目性。對于廣大道路運輸業(yè)戶，不能開展有效的評價考核，節(jié)能減排工作往往在眼前的經濟效益面前極易被淡化。

節(jié)能減排措施難以在中小運輸業(yè)戶內落實 運輸業(yè)戶是節(jié)能減排工作的主體，節(jié)能減排工作的最終效果將通過運輸業(yè)戶能源消耗的有效下降反映出來。目前，我國大型道路運輸企業(yè)依靠自身雄厚的技術力量和較強組織管理能力，采用先進的生產工藝和生產組織形式，挖潛改造應用先進節(jié)能技術等手段，單位道路運輸的能源消耗水平已與國際先進水平接近。但我國90%以上的道路運輸業(yè)戶車輛數不足10輛，經營規(guī)模過小，既無技術力量和現代生產組織管理能力，又缺乏節(jié)能減排的資金投入，國家、行業(yè)的節(jié)能減排的引導性政策措施不能得到有效落實，致使運輸效率低下，能源利用率不高。

營業(yè)性駕駛員缺乏節(jié)能減排操作技能 我國的營業(yè)性駕駛員在初學駕駛時的培訓，不涉及節(jié)油駕駛操作等技術訓練;在進行從業(yè)資格培訓過程中，側重于運輸法規(guī)、運輸知識的培訓。節(jié)能減排教育內容未在各級駕駛培訓中體現，缺乏節(jié)能減排技能的營業(yè)性駕駛員是道路運輸行業(yè)的普遍現象。

高耗能車輛參與道路運輸汽車制造企業(yè)每年推出數以萬計的商用車新車型，技術性能參差不齊，同類型車輛的油耗相差竟達到30%以上，高能耗車輛直接進入了道路運輸市場。此外，營運車輛工作強度大，一般行駛5年左右車輛技術性能難以依靠維修技術來恢復，車輛的油耗大幅增加。

深化道路運輸節(jié)能減排工作

針對在推進道路運輸行業(yè)節(jié)能減排工作中遇到的關鍵問題，建議道路運輸行業(yè)以引導、強制、激勵等多種方式采取以下重點措施。

建立道路運輸節(jié)能藏排檢測、考核體系 盡快建立、實施適應道路運輸特點的節(jié)能減排的監(jiān)測、考核體系。

建立監(jiān)測、考核體系的關鍵是監(jiān)測、考核指標內容的設計。目前，在我國統計工作中涉及道路運輸能耗水平的最主要指標為單位運輸周轉量的燃油消耗量，該指標已不能反映道路運輸優(yōu)質服務、運輸對象需求對能源合理需求所產生的價值，不被道路運輸業(yè)戶注重。因此，在監(jiān)測指標中應增加與現代道路運輸發(fā)展相適宜的單位運輸收入(或GDP)能耗指標。

引導運輸業(yè)戶向規(guī)?；?、集納化發(fā)展 車輛的里程利用率提高1%、3%和5%可分別使汽車油耗降低3%、7.5%和15%。提高車輛的里程利用率，其關鍵在于運輸業(yè)戶的規(guī)模化、集約化。因此，道路運輸行業(yè)首先要提高運輸業(yè)戶的準人資格條件，引導運輸業(yè)戶向規(guī)?；较虬l(fā)展;引導熱點客運班線進行資源整合，通過組建線路公司等有效方式促進集約化、公司化經營，實現優(yōu)化運輸工藝流程，提高運輸效率;整合各地的道路運輸信息服務系統，建立全國性的道路運輸信息服務平臺，并給予必要的運行經費、政策支持和宣傳，使中小運輸業(yè)戶通過運輸信息服務平臺減少空駛，實現高效運輸。

完善汽車駕駛員培訓 駕駛員駕駛習慣對汽車的燃油消耗量影響范圍達30%，即使是在職業(yè)駕駛員中不同駕駛習慣也會導致汽車燃油消耗量相差2%～12%。汽車駕駛節(jié)能操作是一項投資最少、見效最快的節(jié)能措施，并同時能促進道路運輸安全。道路運輸行業(yè)要建立健全的駕駛節(jié)能培訓制度，將駕駛節(jié)能內容加入到目前的各類駕駛員培訓中。應通過制定職業(yè)駕駛員駕駛節(jié)能考核標準，建立考核制度，將駕駛節(jié)能納入從業(yè)資格考核內容;要組織編寫各類車輛駕駛節(jié)能操作規(guī)范，為運輸業(yè)戶對在職營業(yè)性駕駛員的日常輪訓提供適宜的培訓教材。

加強營運車輛的技術管理 汽車隨著使用時間的增長，其性能也在逐步發(fā)生衰退。車輛的技術狀況差、故障多，其油耗要比正常技術狀況的車輛高出5%～30%。加強對營運車輛燃料消耗檢測的監(jiān)督管理的要求，各級交通運輸管理部門要結合營運車輛技術等級評定和二級維護制度等行業(yè)管理工作，完善現有標準，規(guī)范汽車綜合性能檢測站的行為，充分發(fā)揮其對營運車輛技術狀況的監(jiān)督作用，防止車輛帶“病”運營。通過有效的車輛技術管理措施，引導道路運輸業(yè)戶，尤其是個體運輸戶對車輛開展定期維護工作，確保營運車輛處于良好的技術狀態(tài)，有效降低車輛的油耗。此外，應研究建立液化石油氣、壓縮天然氣、液化天然氣、醇類燃料、電力等替代能源汽車的維修、檢查技術體系，做好推廣替代能源汽車的技術保障。

依托營運車輛油耗市場準入機制的實施促進營運車輛技術水平提高 嚴禁高耗能客、貨車輛參加公路運輸，從源頭上開展了道路運輸節(jié)能減排工作，建立了營運車輛油耗市場準入機制。道路運輸行業(yè)應通過營運車輛油耗市場準入機制實施積累經驗，不斷完善營運車輛的各項技術性能要求，建立全面的營運車輛技術性能市場準入機制，引導道路運輸運力結構調整及營運車輛車型標準化，促進營運車輛整體技術水平的提高。

實施對高耗油老舊車輛攝前淘汰資金支持政策 建議對目前運行滿5年的高耗油營運車輛提前淘汰報廢的，并購置符合交通行業(yè)強制性標準JT711《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》或JT719《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》第一階段限值車輛的運輸業(yè)戶給予新購置車輛價格10%左右的國家財政資金補貼，對購置符合交通行業(yè)強制性標準第二階段限值車輛的業(yè)戶給予新購置車輛價格15%以上的國家財政資金補貼。通過合理、適當的國家財政資金補貼，加速高耗油老舊營運車輛的淘汰，激勵節(jié)能型車輛在道路運輸行業(yè)的使用，同時促進道路運輸運力結構的加速調整。

為運輸企業(yè)開晨油耗定額管理提供服務 大型道路運輸企業(yè)對公營車輛普遍采用油耗定額管理這一行之有效的管理制度，對低于油耗定額和超過油耗定額的運輸車輛駕駛員進行獎勵或處罰，并對長期超耗的駕駛員進行業(yè)務再培訓。油耗定額管理制度提高了駕駛員的節(jié)能意識及責任感，也杜絕了燃油的非正常消耗。油耗定額管理制度的關鍵是根據車輛技術性能、運行線路、氣候條件、運輸要求等確定油耗定額數值，而確定油耗定額的基礎是車輛的固有的燃料經濟性。國標GB4352《載貨汽車運行燃料消耗量》、GB4353《載客汽車運行燃料消耗量》已為確定營運車輛的油耗定額提供了科學的計算方法，汽車制造企業(yè)應按國標要求主動公布其車輛的燃料消耗量數據，為運輸業(yè)戶制定科學合理的油耗定額提供方便。

注重科學技術對道路運輸節(jié)能藏排工作的提升作用道路運輸節(jié)能技術的研究工作一是要圍繞在用營運車輛的技術性能，突破車輛技術狀況的診斷、檢測技術，形成車輛快速診斷、檢測的成套技術與裝備等，保持車輛的正常燃油經濟性;二是要以不同道路條件下的車輛性能要求研究為核心，實現車輛性能與運輸環(huán)境的有效匹配，促進道路運輸運力結構向節(jié)能、高效方向發(fā)展;三是要圍繞車輛的運行過程，研究車輛運行節(jié)能優(yōu)化控制技術，實現對駕駛員節(jié)能駕駛操作方式的引導;四是要突破營運車輛燃油消耗量監(jiān)控技術，實現道路運輸能源消耗統計、監(jiān)測、分析與管理的便捷化、智能化;五是要加強標準化建設，對成熟、先進的道路運輸節(jié)能減排方法、工藝、用能設備等制定相應的標準，為全行業(yè)的節(jié)能減排工作提供標準化技術支持。