推廣清潔煤技術(shù)保障能源與經(jīng)濟(jì)安全

目前，中國已經(jīng)成為煤炭進(jìn)口國了。這再次給中國能源安全，中國的國民經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。在全球節(jié)能減排的大趨勢下，中國煤炭工業(yè)必須要進(jìn)行“綠色革命”，而清潔煤技術(shù)將為中國煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型提供—次大好時機(jī)。

多年來，中國一直是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和出口國，國家能源局副局長吳吟就曾說，中國煤炭產(chǎn)量約占世界煤炭產(chǎn)量的45%，并且其比重逐年增加。因此，煤炭長期是中國外貿(mào)出口的產(chǎn)品。

但現(xiàn)在，一切發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由出口向進(jìn)口的轉(zhuǎn)變

目前，由于中國龐大的煤炭產(chǎn)量難以抵擋國內(nèi)能源需求的強(qiáng)勁增長。其中，電力行業(yè)是國內(nèi)耗煤大戶。電力行業(yè)專家陸延昌預(yù)言，到2020年煤電在我國發(fā)電量中的比重仍會占到60%以上。中國把目標(biāo)投向海外市場。2009年中國首次由煤炭出口，大國轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾康膬暨M(jìn)口國，全年凈進(jìn)口1.03億噸。

俄羅斯成為進(jìn)口首選目標(biāo)。據(jù)俄官方統(tǒng)計，2009年中國從俄羅斯進(jìn)口煤炭1209萬噸，較2008年僅100萬噸水平形成飛躍式的增長。在2010年上半年，中國從俄羅斯進(jìn)口煤炭總量已達(dá)到600萬噸，中俄煤炭交易的空間巨大。截至去年，俄羅斯已經(jīng)成為中國第四大煤炭供應(yīng)國，僅次于澳大利亞、印度尼西亞、越南。2010年8月31日，中俄雙方簽署了能源合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來25年的前5年，中國將從俄羅斯至少每年進(jìn)口15007)噸煤炭，而后20年，進(jìn)口煤炭量將會不少于2000萬噸。而中國將為俄羅斯提供總共60億美元的貸款，幫助俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，修建鐵路、公路等煤炭運(yùn)輸通道，購買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。

中國的石油在多年前，早已是嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這加大了中國石化行業(yè)的生產(chǎn)成本，并威脅到國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。如果煤炭也要依靠進(jìn)口，這無疑會再次威脅我國的經(jīng)濟(jì)安全。在可靠的替代能源大規(guī)模商業(yè)化之前，對于中國煤炭工業(yè)來說，必須提高煤炭開發(fā)利用效率，這應(yīng)該提到國家戰(zhàn)略的高度予以對待。

清潔煤技術(shù)為何夭折

對于中國的煤炭工業(yè)和煤化工行業(yè)來說，除了煤炭進(jìn)口加大企業(yè)成本之外，還面臨著環(huán)保壓力。當(dāng)然。那些以電力、鋼鐵為代表的耗煤大戶，也同樣面臨成本壓力。此外，中國日益面臨的節(jié)能減排的壓力，對于中國煤炭工業(yè)來說，清潔煤技術(shù)無疑為其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供一次轉(zhuǎn)機(jī)。

清潔煤技術(shù)是指在煤炭從開發(fā)到利用全過程中，旨在減少污染排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術(shù)的總稱。主要包括兩個方面:一是直接燒煤潔凈技術(shù)，二是煤轉(zhuǎn)化為潔凈燃料技術(shù)。清潔煤技術(shù)是當(dāng)前國際上解決環(huán)境問題的主導(dǎo)技術(shù)之一，也是目前國際最先進(jìn)的技術(shù)之一。

在我國，清潔煤技術(shù)并非新鮮事物。經(jīng)過幾十年的引進(jìn)、消化和自主開發(fā)，清潔煤技術(shù)在我國研究開發(fā)、示范及推廣應(yīng)用均取得了一定進(jìn)展，同發(fā)達(dá)國家之間的距離正在縮小。在煤炭洗選、煤炭轉(zhuǎn)化、清潔煤燃燒和污染物資源綜合利用等方面都做出了一些成績，如形成了近8億噸的年選煤量和14.32萬噸的煤制油產(chǎn)能。

但清潔煤技術(shù)為何沒有取得產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步呢?究其癥結(jié)，原因如下:

缺乏對清潔煤技術(shù)發(fā)展總體布局的政策和延續(xù)規(guī)劃?！吨袊鍧嵜杭夹g(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》在1997年已被國務(wù)院批準(zhǔn)，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制尚缺乏，沒有明顯的鼓勵政策和金融、稅收優(yōu)惠政策。對于企業(yè)來說，費(fèi)力而沒有利潤的事情是不愿意去做的。

缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國家煤炭工業(yè)部撤銷以后，造成清潔煤技術(shù)推廣利用缺乏一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和核心。這種各自為政的局面造成一些清潔煤技術(shù)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收差、一些需合作的技術(shù)或項(xiàng)目不能很好發(fā)展等問題。

清潔煤技術(shù)投資高、回收期長，不少中小企業(yè)難以接受。而一些有能力的企業(yè)，對清潔煤技術(shù)推廣和應(yīng)用還未形成共識。國家相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)的宣傳推廣也沒有到位，影響了清潔煤技術(shù)的推廣發(fā)展。

清潔煤技術(shù)的市場還不規(guī)范，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。目前，清潔煤技術(shù)涉及到多個方面、多項(xiàng)技術(shù)，每種技術(shù)都應(yīng)該有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入規(guī)范。但由于資金和人員的問題，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時，國家在立法監(jiān)督和評價體系建設(shè)方面也遠(yuǎn)未完善，造成清潔煤市場管理紊亂，競爭力不強(qiáng)。

一些先進(jìn)技術(shù)吸收和自主化未完成。一些急需的技術(shù)，如先進(jìn)的煙氣脫硫技術(shù)、大型循環(huán)流化床技術(shù)煤炭液化等，目前還是處于引進(jìn)和部分吸收狀態(tài)，某些核心技術(shù)受制于發(fā)達(dá)國家。

破冰之旅

如何更好地促進(jìn)中國煤炭工業(yè)“綠色，”轉(zhuǎn)變，減少煤炭依賴進(jìn)口局面呢?

在清潔煤技術(shù)方面，我國政策的缺失導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程需要更為積極的政策護(hù)航。在政策上，國家加大對清潔煤技術(shù)利用和推廣的支持力度，最好能在近期出臺一些產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。1997年出臺的《中國清潔煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施背景已發(fā)生變化，國家的規(guī)劃應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。

在資金上，建立凈煤技術(shù)的資金融資渠道。清潔煤技術(shù)投入高、回收期長、重在環(huán)境效益。國家應(yīng)該對這一塊市場的融資需求高度重視，利用政策導(dǎo)向推動VC、PE等多種形式的資金進(jìn)入，緩解促進(jìn)清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金瓶頸。國家在財稅政策方面對采用清潔煤技術(shù)的企業(yè)應(yīng)給予一定的優(yōu)惠，可以參照新能源產(chǎn)業(yè)某些補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行相應(yīng)的設(shè)施。另外，對于那些積極采用清潔煤技術(shù)的企業(yè)，且做出明顯環(huán)保和能效成果的，可以給予獎勵。

國家相關(guān)職能部門應(yīng)該聯(lián)合起來，制定統(tǒng)一的技術(shù)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各級人大也應(yīng)開展相關(guān)監(jiān)督法案的制定工作，適時出臺管理法案，使得行業(yè)發(fā)展有法可依，有規(guī)可循。

有效地利用國際平臺，開展國際合作。例如開展中日、中美煤炭領(lǐng)域技術(shù)合作。日本掌握了全球最先進(jìn)的清潔煤技術(shù)。早在1992年就規(guī)定，清潔煤技術(shù)是日本煤炭科研的重點(diǎn)。1995年在新能源綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)內(nèi)組建了一個“清潔煤技術(shù)中心”，專門負(fù)責(zé)開發(fā)21世紀(jì)的煤炭利用技術(shù)。其目標(biāo)是在21世紀(jì)大幅度提高燃煤發(fā)電的比重，又不使排污超標(biāo)。日本的清潔煤技術(shù)開發(fā)從內(nèi)容上分為兩部分:一是提高熱效率，降低廢氣排放。如流化床燃燒、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電及煤氣化燃料電池聯(lián)合發(fā)電技術(shù)等。二是進(jìn)行煤炭燃燒前后凈化，包括燃前處理、燃燒過程中及燃后煙道氣的脫硫脫氮、煤炭的有效利用等。

日本向中國積極轉(zhuǎn)移煤炭清潔利用技術(shù)有廣闊空間，有很多值得中國吸取、借鑒之處，如先進(jìn)的煤炭加工技術(shù)，包括選煤、型煤、配煤、水煤漿等;先進(jìn)的煤炭轉(zhuǎn)換技術(shù)，包括循環(huán)流化床、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、煤氣化多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)、超臨界和超超臨界發(fā)電技術(shù);先進(jìn)高效的工業(yè)鍋爐和窯爐，民用爐灶等技術(shù)設(shè)備。發(fā)展和推廣應(yīng)用這些清潔高效用煤技術(shù)，提高這些技術(shù)設(shè)備在相應(yīng)行業(yè)中所占比重，將提高煤炭使用的能源和經(jīng)濟(jì)效率，提高煤炭直接轉(zhuǎn)換成電力的比重和效率，減少煤炭在終端部門的直接消費(fèi)量，改善終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時可減少相應(yīng)設(shè)備的污染物和溫室氣體的排放。

美國從清潔煤技術(shù)的研發(fā)、示范到商業(yè)化全過程，都出臺了一系列的政策措施，并制定了清潔煤技術(shù)應(yīng)用未來發(fā)展路線圖及實(shí)施步驟，美國《能源政策法》還通過稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)采用先進(jìn)清潔煤技術(shù)。這也值得中國借鑒。

目前，在全球經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢下，中國發(fā)展清潔煤產(chǎn)業(yè)，勢在必行。在2010年的《新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，清潔煤技術(shù)位列其中，這為中國煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)向提供了有力機(jī)會。