從ECFA看中韓FTA進程

近來，韓國頻頻向中國送出秋波，希望早日啟動與國自由貿易協議(FTA)的談判。韓國駐中國大使柳佑益表示，中韓自由貿易可行性研究結束之后，雙方有望哥2011年開始正式會談。兩岸簽署ECFA是否影響到中韓自由貿易協定的談判?這個問題不能做簡單的回答。

2010年看起來很有點中國FTA大年的味道。2009年年底開始運作“中國一東盟投資合作基金”之后，2010年1月1日，中國一東盟自貿區(qū)宣布建成，實現了90%的貿易商品零關稅。5月，中國總理溫家寶出席在韓國召開的中日韓自貿區(qū)協定聯合研究的啟動會議時，建議中韓開始FTA談判。6月29日，中國大陸與臺灣簽訂了兩岸經濟合作架構協議(ECFA)。8月5日，韓國發(fā)言人表示，韓國希望在2011年初恢復中韓FTA談判進程。8月14日，ECFA獲臺灣“立法院”全數通過，將于2011年1月1日生效。

兩岸簽署ECFA是否影響到中韓自由貿易協定的談判?這個問題不能做簡單的回答。從中韓關系看，大陸與臺灣簽署ECFA是兩岸之間的特殊貿易安排，以臺灣的獨立關稅區(qū)身份而言，兩岸簽署ECFA類似于CEPA但又高于CEPA，并不等同于FTA，故ECFA與中韓FTA談判之間，具有不可比性。此外，中韓FTA談判起起落落已經多年，影響進程的因素也很多，包括美韓FTA，東盟與中日韓“10+3”等。與ECFA并沒有直接的關系。

但從韓國FTA策略的角度看，這次金融危機中，韓國與其他國家的經貿合作遭到較大的沖擊，在金融合作方面還一度出現外資撤離的現象。目前，區(qū)域合作正日益成為東亞地區(qū)應對危機的重要手段，ECFA的后續(xù)發(fā)展，必然涉及兩岸與東亞地區(qū)一體化進程。在這樣的背景下，尤其是臺灣地區(qū)與韓國貿易結構相似，二者在國際市場上又是激烈的競爭對手，從韓國FTA策略的選擇看，在東亞地區(qū)一體化問題上的戰(zhàn)略選擇中，不考慮ECFA因素顯然是不現實的。

中韓FTA進程緩慢

韓國是一個高度依賴外貿的國家。自2003年以來，政府與民間緊密合作，全方位推動FTA。除外交通商部與通商交涉本部設立FTA專責單位，各中央部會設立FTA小組進行配合外，韓國的民間五大工商團體也成立FTA聯合推動委員會，協助政府加強對企業(yè)界、農漁組織，社會團體的FTA政策宣傳，以平息韓國社會對全球化的抵制和對FTA的反彈。

中國是韓國的第一大貿易伙伴。在經貿關系上，韓國對中國的依賴遠大于日本對中國的依賴。2009年，韓國對華貿易順差達300多億美元，韓國貿易收支的順差80%來自中國。根據韓國的統計，韓國對中國的貿易依存度達到25.8%，而韓國對歐盟、日本和美國的貿易依存度分別為18.3%、13.O%和12.2%。但中韓FTA進程卻相對緩慢，目前處于雙方產官學共同參與研究的推動階段。

從韓國角度看ECFA

從ECFA簽署的內容看，大陸在早期清單中的承諾遠遠超越WTO的要求，突出了兩岸特色，實際效果是“兩岸開放程度不對等”，“臺灣獲大利，大陸獲小利”。早期收獲清單列入的部分貨物貿易將在3年之內實施零關稅。后續(xù)階段，兩岸還將進行金融與知識產權方面循序漸進的合作。根據臺灣中華經濟研究院估計，ECFA對臺灣GDP增長的影響大約為1.65%～1.72%。就業(yè)增加約26萬人。

目前，東亞國家走在世界經濟復蘇的前面。以中國為首的東亞新興經濟體國家，已經將下一輪經濟增長的動力調整到主要依靠區(qū)域內(包括中國市場)而不是傳統的區(qū)域外市場，這將大幅提升對東亞區(qū)域內貿易與投資的需求，在這樣的背景下，從韓國角度看，兩岸簽署ECFA，除了體現大陸與臺灣之間以自愿結合方式，就類似貿易自由化安排及其相關問題達成協定這一特殊的兩岸含義外，也體現出強烈的區(qū)域性戰(zhàn)略合作的含義。從近期效果看，韓國將感受到兩岸貿易條件改善后在貿易與投資方面產生的影響。從中長期效果看，兩岸產業(yè)合作及其布局，將影響到韓國以何種姿態(tài)參與亞洲事務以及東亞一體化進程。

首先，產業(yè)合作將大幅提升兩岸的國際競爭力，從而對韓國企業(yè)國際競爭力的提升構成壓力。ECFA簽訂之后，兩岸和世界都給予高度的正面評價，內容大多集中在ECFA簽署的重大意義和早期收獲兩個方面。而清華大學臺灣研究所所長劉震濤指出，ECFA的簽署顯示兩岸產業(yè)合作發(fā)展的必要性和緊迫性。例如在ECFA第章“經濟合作”的第6條第6款提出，“研究雙方產業(yè)合作布局和重點領域，推動雙方重大項目合作，協調解決雙方產業(yè)合作中出現的問題”。也就是說，ECFA的目的是為兩岸企業(yè)創(chuàng)造更好的交易環(huán)境作為市場主體的企業(yè)是ECFA的主要參與者，也將成為主要受益者。

從決定貿易和投資流量的主要動力看，“兩岸經濟合作委員會”的籌組及其對兩岸產業(yè)合作的介入，有利于提高兩岸在新興產業(yè)以及以區(qū)域內市場為對象的出口產業(yè)的配套能力。中國大陸、臺灣地區(qū)和韓國同是被納入由發(fā)達國家主導的全球分工體系和生產鏈條中的主要工業(yè)制成品輸出國，大陸對臺灣相關商品的稅收減免以及兩岸產業(yè)界的合作，將對韓國企業(yè)國際競爭力的提升構成壓力，特別是出口與臺灣雷同的產品如機電產品中的汽車與電子產品。

其次，ECFA將促進大陸與臺灣兩個市場相互之間的貿易與投資。直接和間接資本對兩岸貿易的拉動，將影響韓國在中國的市場份額。2011年1月生效的早期收獲，僅覆蓋兩岸10%～15%的貿易額，后續(xù)階段，兩岸商談將涉及剩余85%的貿易，內容將涵蓋“貨物貿易協議”和極大部分的服務貿易。

2009年4月，兩會領導人第三次商談簽署了《海峽兩岸金融合作協議》，其后“金融監(jiān)理合作了解備忘錄”(MOU)最終也以互遞文件方式完成簽署。2009年4月28日，首宗臺商案例中國旺旺，以TDR模式(臺灣存托憑證)正式回臺掛牌上市交易。8月17日臺灣立法院通過ECFA后，9月初，大陸揚子江船業(yè)以TDR模式赴臺上市，籌資規(guī)模為40億-45億新臺幣，創(chuàng)下TDR募資第二大紀錄，僅次于2009年康師傅TDR募資規(guī)模。10月，第二家“人市”臺股的大陸紡織業(yè)龍頭企業(yè)中國泰山也采取TDR模式在臺灣成功上市。神州數碼到臺灣發(fā)行TDR電在申請中。

大陸企業(yè)與臺資企業(yè)結成戰(zhàn)略伙伴關系公司的這種趨勢，將增強兩岸吸引直接投資和間接投資的能力。這樣，建立在產業(yè)內投資基礎上的兩岸新的產業(yè)分工與產業(yè)合作，將帶來兩岸貿易額的迅速擴大(例如，目前聯想、海爾、海信的面板都是從臺灣進口)。而臺灣出口大陸產品結構與韓國出口大陸產品結構相似，如臺灣出口大陸商品的前五位分別是半導體、光學、光電、石化、精密機械產品，這與韓國對中國的出口是相互覆蓋的。

可見，未來TDR模式與大陸紅籌股結合的趨勢，將給尚未從金融危機沖擊中徹底恢復的韓國企業(yè)界帶來流動性的壓力。而兩岸企業(yè)競爭力的提高以及兩岸在海外和大陸市場份額的增加，將意味韓國企業(yè)在海外市場和大陸市場份額的減少。

影響中韓FTA進程的非經濟因素

關于中韓FTA談判進程，學術界已經討論很多。主要依據，一是強調中韓經濟上的互補性，二是歸結于東亞區(qū)域化發(fā)展的需要。從韓國的角度，根據FTA也是一種戰(zhàn)略選擇的立論，一些非經濟因素影響著中韓FTA進程。

美國著名的亞洲問題專家羅伯特·斯卡拉皮諾曾經指出:“在太平洋一一亞洲區(qū)域的各個地區(qū)之中，從決定當代國際基本趨勢這一角度來說，東北亞在許多方面都是最為緊要的一個地區(qū)。東北亞是檢驗和平共處各項原則的一個重要試驗場，是戰(zhàn)爭與和平問題賦有特殊意義的一個地區(qū)?！?/p>

韓國有地緣優(yōu)勢，在東北亞居于關鍵地理位置，并擁有發(fā)達新興經濟體的身份。這種地位帶來兩方面的影響:一方面是韓國一直聲稱要充當東北亞戰(zhàn)略平衡者、要在中日問題和朝鮮半島問題上，扮演“協調人、關鍵第三方”等關鍵角色。另一方面，韓國在安全上所具有的美國盟國身份以及韓國在東北亞一體化進程中可發(fā)揮的經濟影響力(比如10+3進程)，又使美國在其亞太區(qū)域貿易政策上對韓國“盯得緊”、“不放心”，政策上往往“一張一弛”，不放棄對韓日和中韓關系加以牽制。這除了防止美國被排除在東亞經濟合作之外，實際上還是不允許東亞地區(qū)出現任何可能超越美國的力量。

最典型的例證是2006年中韓貿易超過韓美貿易。同年，美國在APEC會議上提出包括亞太地區(qū)所有國家的“亞太自由貿易區(qū)設想”(A free trade area for AsiaPacific FTAAP)，此外又推出美韓FTA快軌談判。2009年，美國在澳大利亞推出“跨太平洋經濟合作伙伴關系”(TransPacific Partnership TPP)，提出美國主導的“太平洋的亞洲”而不是“亞洲的太平洋”的跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

韓國的FTA戰(zhàn)略中有一個很重要的考慮，就是發(fā)揮韓國在朝鮮半島局勢和東北亞地區(qū)經濟合作中的引領作用。韓國在這樣的考慮下，一方面對中韓FTA持謹慎態(tài)度，保持適度反應的姿態(tài)，如ECFA簽訂后韓國關于重開中韓FTA談判的表態(tài);另一方面，針對最近以來出現的韓國在中國周邊軍演的沖突，韓國社會出現“韓中之間發(fā)生類似(天安號)事件時該如何應對”的問題，一些報紙甚至隱約提出“中國對韓國的威脅”。這些事件，顯然會對中韓FTA談判進程產生延緩作用。韓國官方媒體中也出現這樣的聲音，主張韓國在增強經濟實力的同時，還需要通過多樣化選擇，減少對于中國的依賴程度。

兩岸簽署ECFA具有強烈的地區(qū)意義，標志著兩岸將邁入具有加強戰(zhàn)略性經濟合作意義的新發(fā)展階段。兩岸未來的經濟合作，將涉及東北亞、東南亞的地區(qū)一體化進程，涉及大陸和臺灣在東亞地區(qū)經濟整合和產業(yè)合作過程中扮演什么樣的角色。在ECFA順利推進的前景下.如果10+3能夠順利實現，東亞將解決各國和地區(qū)企業(yè)家與政治家共同關心的問題，東亞的產業(yè)發(fā)展方向在哪里?企業(yè)的投資究竟是“孔雀東南飛，還是東北飛”?從這個角度看，兩岸簽署ECFA對中韓FTA進程.是有影響的。

但我們也要看到FTA作為戰(zhàn)略選擇所具有的復雜的一面。從目前的牽制性因素看，首先是未來ECFA的開放程度，以及后續(xù)階段的合作內容，還需要兩岸進一步共同推進。而ECFA的生效及后續(xù).很大程度上又受到島內政治生態(tài)的影響。

其次是金融危機后的美國要再造實體經濟。美國這個曾經是全球制造業(yè)規(guī)模最大的國家最近宣稱:美國需要一個新的制造業(yè)政策以對抗全球的競爭。美國還宣稱，將在今年11月中旬舉行的APEC國家領導人會議上，要求在APEC范圍內為美國工人提供工作。美國的貿易保護主義將嚴重影響東亞國家的出口，株連東亞FTA的推進。

最后，歐盟議會計劃今年年底前批準韓歐盟FTA。這對設想中的明年年初的中韓FTA談判，估計會有一定的影響，但不會如韓國自己估計的那樣大。中韓FTA問題，早在2004年兩國非政府組織就開始進行可行性研究。這六年的跨度中，發(fā)生了世界金融危機。從韓國的立場看，應對金融危機后的東亞地區(qū)經濟形勢。是韓國FTA策略的一大需要。但韓國能夠下定決心回到亞洲嗎?韓國企業(yè)的發(fā)展方向是什么?這些因素看來都不明朗。對2011年的中韓FTA談判，如果企望太高，顯然是不現實的。