落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 抓好煤礦安全生產(chǎn)

摘 要:近年來(lái)頻發(fā)的礦難已經(jīng)成為我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的老大難問(wèn)題，本文從各方面分析了礦難頻發(fā)的原因，并從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀入手，提出了自己的建議和措施。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀; 煤礦安全; 原因; 建議

中圖分類號(hào):G312 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-3315(2010)7-151-001

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)煤炭資源需求的不斷增長(zhǎng)，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重短缺。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，小煤礦遍地開花、大煤礦超量生產(chǎn)，直接導(dǎo)致了大小礦難層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì):我國(guó)煤炭產(chǎn)量只占世界煤炭產(chǎn)量的35%，而煤礦事故的死亡人數(shù)卻占了全球的80%，頻發(fā)的礦難已經(jīng)成為我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的“老大難”問(wèn)題，考驗(yàn)著我國(guó)煤礦安全體系的有效性。

行業(yè)現(xiàn)狀及礦難頻發(fā)的原因

我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜不可避免地形成了礦難發(fā)生的客觀條件，而經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的蠻采蠻干、小礦遍地致使安全保障不足形成了礦難不斷的主管因素。其具體情況表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

一、煤礦規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，安全保障不足

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下遍地橫生的小煤礦，生產(chǎn)方式十分落后，安全保障嚴(yán)重不足。全國(guó)有23300多座小煤礦，平均年產(chǎn)量不到3萬(wàn)噸，其總產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)產(chǎn)量的三分之一，但死亡人數(shù)卻占了三分之二。在2005年全國(guó)20.1億噸煤炭產(chǎn)量中，約有7億噸安全生產(chǎn)保障不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的38%，而事故死亡人數(shù)和特大事故發(fā)生起數(shù)所占比例均超過(guò)了70%。

二、行業(yè)人才匱乏，技術(shù)人員嚴(yán)重不足

在我國(guó)煤礦中，專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)匱乏，尤其是在小煤礦中，井下工人基本是農(nóng)民工。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，煤炭生產(chǎn)第一線技術(shù)員數(shù)量不足安全生產(chǎn)最低要求的半數(shù)，其中采掘區(qū)技術(shù)人員更為短缺，高級(jí)技工占從業(yè)人員總數(shù)的比例不到3%，地方煤炭企業(yè)一線采掘工人80%為更換頻繁的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中工人95%為臨時(shí)工。

三、官商勾結(jié)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的蠻采蠻干

在許多礦難中都能夠看到官煤勾結(jié)的影子，眾多的政府官員參股煤礦，甚至是安監(jiān)官員。在國(guó)務(wù)院下達(dá)撤資令后，仍然有一些地方撤資進(jìn)程緩慢。另一方面，地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大沖動(dòng)導(dǎo)致了許多干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀，為了代表成績(jī)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，置中央政策、國(guó)家法律于不顧，造成了許多煤礦非法開采，事故頻發(fā)。

四、法律和安全意識(shí)淡薄，非法違規(guī)開采現(xiàn)象嚴(yán)重

在一起起頻發(fā)的礦難中無(wú)不折射出礦主法律意識(shí)和安全意識(shí)的淡薄。全國(guó)煤礦60%的重大特大事故發(fā)生在已責(zé)令關(guān)閉或停業(yè)整頓但仍違法生產(chǎn)的煤礦，許多的小煤礦致法律法規(guī)與不顧，漠視礦工生命蠻采蠻干，成了滋生事故、吞噬生命的黑洞。

五、監(jiān)管力度不夠，瀆職失職嚴(yán)重

許多的地方政府只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視煤礦安全生產(chǎn)，安監(jiān)部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，甚至營(yíng)私舞弊、瀆職失職，監(jiān)管部門的工作缺陷為煤礦的違法經(jīng)營(yíng)提供了可乘之機(jī)。

煤炭是我國(guó)的主要一次性能源，以燃煤為主的火電發(fā)電量占總電量的80%以上，煤電是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要保證，而頻發(fā)的礦難已經(jīng)不可避免地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

應(yīng)對(duì)措施及建議

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹立人權(quán)思想

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。以人為本就要把人作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，就是要把人的利益放在第一位，一切工作都要從滿足人的全面需求、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展出發(fā)。體現(xiàn)到具體工作中，就是要做到一下幾點(diǎn):首先必須加大安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，改善井下職工的作業(yè)環(huán)境，減少環(huán)境不安全因素。其次，要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，減少人的不安全行為，樹立新的人才觀，加強(qiáng)煤炭科學(xué)技術(shù)及技能的教育，培養(yǎng)更多的行業(yè)技術(shù)人才，提高煤礦職工的專業(yè)素質(zhì)，真正落實(shí)科技興安、科技興煤戰(zhàn)略。其三，為體現(xiàn)以人為本的思想，急需加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)、其他社會(huì)保險(xiǎn)和救援體系的建立健全，使發(fā)生安全事故后能及時(shí)救援，人員受傷后能及時(shí)得到治療和救濟(jì)。

二、培養(yǎng)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，保證安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康有序發(fā)展

加大關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的力度，淘汰小煤礦，扶持發(fā)展一批現(xiàn)代化大型煤礦和煤炭深加工項(xiàng)目，做大做強(qiáng)一批現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，從而大幅度降低煤礦安全事故發(fā)生率，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。另一方面，還應(yīng)該延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源回收率和利用率，推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)走上集約、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道路。而對(duì)那些高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、慎重上馬，同時(shí)更要特別注意以發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的名義圈占資源，造成新的煤炭資源流失和浪費(fèi)。

三、增加科技投入，提高技術(shù)裝備水平

提高煤炭安全領(lǐng)域的科技研發(fā)水平和裝備水平，提高生產(chǎn)的集約化程度，最大限度地減少井下作業(yè)人員，是從根本上改變目前過(guò)于依賴人力開采而導(dǎo)致死亡率過(guò)高的重要途徑。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性事故的預(yù)測(cè)預(yù)防技術(shù)研究，有效減少重特大事故發(fā)生。為此要設(shè)立專項(xiàng)基金，以大煤礦大企業(yè)為主體，加大科技攻關(guān)力度。

四、深化體制改革，構(gòu)筑安全氛圍，強(qiáng)化法制建設(shè)，完善監(jiān)管體系

安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，一門系統(tǒng)科學(xué)，要搞好安全生產(chǎn)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。走一條以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路，清除安全生產(chǎn)的各種障礙，樹立新的安全觀，建立以人為核心的安全文化，達(dá)到本質(zhì)型和預(yù)防型的安全層次。同時(shí)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感、緊迫感，開拓創(chuàng)新，努力做好安全生產(chǎn)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。