鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律保障初探

[提要] 循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律保障作了初步探索。

[關(guān)鍵詞] 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū);循環(huán)經(jīng)濟;法律保障

[作者簡介]王秋生(1969—)，男，江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)管系教師;丁城英(1975—)，女，江西工業(yè)技工學校教師。(江西南昌330009)

鄱陽湖是江西的代名詞，是江西的名片。去年底，從北京傳來令江西人民歡欣鼓舞的特大喜訊——《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》獲國務(wù)院正式批復(fù)。這是新中國成立以來，我省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重大里程碑。在欣喜之余，江西人深感責任重大:如何永遠保護好“一湖清水”，如何圍繞“一湖清水”實現(xiàn)跨越式發(fā)展，圓江西綠色崛起之夢。面對機遇與使命，每一個江西人都在思考，都在凝心聚力謀崛起之方案。筆者擬從法律層面探尋鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律支持。

一、循環(huán)經(jīng)濟的起源與含義

1.循環(huán)經(jīng)濟的起源?！把h(huán)經(jīng)濟”一詞，最先由美國經(jīng)濟學家K.波爾丁提出。他在20世紀60年代受發(fā)射至太空飛船的啟發(fā)，提出了“宇宙飛船理論”。大致內(nèi)容是:地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，破壞環(huán)境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經(jīng)濟理論要求一種新的發(fā)展觀:第一必須改變過去那種“增長型”經(jīng)濟為“儲備型”經(jīng)濟;第二要改變傳統(tǒng)的“消耗型經(jīng)濟”，而代以休養(yǎng)生息的經(jīng)濟;第三實行福利量的經(jīng)濟，摒棄只著重于生產(chǎn)量的經(jīng)濟;第四建立既不會使資源枯竭，又不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，能循環(huán)使用各種物資的“循環(huán)式”經(jīng)濟，以代替過去的“單程式”經(jīng)濟。

2.循環(huán)經(jīng)濟的含義。所謂循環(huán)經(jīng)濟是指在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，將其和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律過程中，使重構(gòu)的人工生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)和能量都能在“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”不斷循環(huán)的反饋式流程中得到合理高效利用，并將對生態(tài)環(huán)境的負面影響降至最低[1]。循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)廢物減量化，資源化和無害化，達到提高生態(tài)效率和維護自然生態(tài)平衡。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準則，以提高生態(tài)效率為核心，強調(diào)清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用。因此，循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟[2]。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

循環(huán)經(jīng)濟是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革[3]。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求是生態(tài)效率最大化，環(huán)境資源的配置最優(yōu)化，物質(zhì)資源減量化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

鄱陽湖是長江的重要調(diào)蓄湖泊和具世界影響的濕地及最大的候鳥棲息地。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是以鄱陽湖為核心，區(qū)域上包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區(qū))，共38個縣(市、區(qū))，該區(qū)域以全省約30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了全省60%以上的經(jīng)濟總量，亦是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊的直接腹地。生態(tài)資源豐富，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位為:建設(shè)全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)，長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，加快中部崛起重要帶動區(qū)，國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略目標:到2015年，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，率先在欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平;到2020年，構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

故此，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既可以永遠保護好“一湖清水”，又可以使生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。形成節(jié)約能源，保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，是緩解資源環(huán)境矛盾的根本出路，是促進人與自然和諧的必然選擇。

三、完善立法是保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障

目前，我國各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性、緊迫性已達成共識，國家已經(jīng)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》(2008年8月29日通過，2009年1月1日起實施)、《清潔生產(chǎn)促進法》(2002年6月29日通過，2003年1月1日起實施)、《節(jié)約能源法》(1997年1月1日制定，2007年10月28日修訂，2008年4月1日起實施)等相關(guān)法律。但是，政府、企業(yè)和個人在循環(huán)經(jīng)濟促進方面的責任與義務(wù)等規(guī)定仍欠明確，可操作性差，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部動力和內(nèi)部激勵機制沒有真正建立。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要建成資源節(jié)約、環(huán)境良好、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，不僅取決于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，更重要的是區(qū)域內(nèi)一切社會成員在生產(chǎn)、流通、消費、決策過程中的具體行為都要符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。因此，完善立法是當務(wù)之急，法律制度對于增進人類交往過程中的相互信賴和合作，抑制任意和機會主義具有不可代替的作用。

就鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)而言，筆者認為應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)推進循環(huán)經(jīng)濟，以法律的形式規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)做好以下幾方面工作:

第一，貫徹落實已有相關(guān)法律法規(guī)。我國已經(jīng)相繼頒布實施了《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律。應(yīng)乘鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家開發(fā)戰(zhàn)略之春風大力宣傳，認真落實，為循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)層面的推進和實施提供法律依據(jù);同時，各級執(zhí)法隊伍也應(yīng)認真學習，依法行政，努力促進廢物減量化、資源化、無害化。這是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。

第二，國家要繼續(xù)加強循環(huán)經(jīng)濟立法及制定專項法規(guī)和制度。我國計劃到2010年建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系[4]。這需要我們根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，重新審視和評價我國既有的法律、法規(guī)，對有礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定加以調(diào)整，對亟需規(guī)范的具體問題提出建議，抓緊立法，使有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)形成一個有機聯(lián)系、和諧統(tǒng)一的整體。通過法律法規(guī)確定循環(huán)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)利和義務(wù)[5]，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供全面的法律支持。

依據(jù)各行業(yè)各種類產(chǎn)品的特性，制定相關(guān)的專項法律規(guī)范及制度，促使生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的綠色保障體系制度的建立，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色生產(chǎn)制度、綠色排放制度、綠色消費制度和經(jīng)濟概算制度、綠色會計制度、綠色審計制度。專項法律及制度的制定是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體法律保障。

第三，針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地方特點制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)。江西在環(huán)境保護、資源高效循環(huán)利用這一領(lǐng)域中的地方立法嚴重滯后，針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的立法處于完全空白。有關(guān)部門應(yīng)該立即組織相關(guān)專家、學者調(diào)研，盡早制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策:如鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三區(qū)”(湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶、高效集約發(fā)展區(qū))明確劃分，鄱陽湖濕地資源保護管理辦法，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)項目準入制規(guī)定;鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綜合資源節(jié)約和利用的管理規(guī)定等方面。筆者認為在制定地方法規(guī)時，針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護、資源利用等控制指標，應(yīng)嚴于國家已有法律規(guī)定的指標，方能更好地保護和建設(shè)好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

第四，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的公眾參與法律機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須要有公眾參與，這是由循環(huán)經(jīng)濟的特點所決定的。循環(huán)經(jīng)濟能促進良好的生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境的形成，而良好的生態(tài)環(huán)境是人的全面發(fā)展不可或缺的物質(zhì)條件，是人的全面發(fā)展的重要保證。所以，循環(huán)經(jīng)濟必須促進人的全面自由的發(fā)展[6]。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既需要法律的規(guī)范，政府的倡導(dǎo)及企業(yè)自律，更需要提高社會公眾的參與意識和參與能力。要加大宣傳教育力度，通過各種形式開展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的宣傳教育活動，使循環(huán)經(jīng)濟家喻戶曉，深入人心，使人們能轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品的使用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動[7]。

[參考文獻]

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[責任編輯:林婷]