對(duì)我國中小學(xué)校舍抗震情況的剖析

[提要] 中小學(xué)校舍是學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所，汶川地震將中小學(xué)校舍的弱勢(shì)暴露了出來。文章通過對(duì)比分析中日兩國中小學(xué)校舍的抗震效果和抗震體系的差異，提出了增強(qiáng)中小學(xué)校舍抗震能力的措施。

[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)校舍;中日;抗震

[作者簡介]王沖(1974—)，男，碩士，江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院高級(jí)工程師;(江西南昌330099)劉斌(1974—)，女，碩士，江西科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院副教授。(東西南昌330013)

2008年5月12日發(fā)生了震驚中外的汶川8.0級(jí)大地震，在地震中地基被摧毀，橋梁被毀壞，地下管道破裂失去供水作用，鐵路軌道變形彎曲等等。從這次地震的破壞情況來看，死亡人數(shù)近7萬人，受傷者達(dá)數(shù)十萬人，人民的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到嚴(yán)重的損失。與之相對(duì)比，在1995年1月17日日本國兵庫縣發(fā)生的里氏7.3級(jí)烈震中，6432人死亡，3萬多人受傷，數(shù)十萬人無家可歸。據(jù)震后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地震中90%的遇難者都是被住房倒塌奪去生命的。這次地震暴露了住宅抗震性能差、道路狹窄等引起救援遲緩的一系列問題。

因此，在隨后以城市基礎(chǔ)設(shè)施為中心的建設(shè)中，房屋的抗震功能被列為基本建設(shè)審計(jì)重點(diǎn)。因?yàn)榉课菔侨祟惿詈蛯W(xué)習(xí)的基本場(chǎng)所，一旦其遭受到大量破壞，就會(huì)使居住者和受災(zāi)地區(qū)在較長時(shí)間內(nèi)蒙受極大的苦難和重大的經(jīng)濟(jì)損失。

一、中日兩國中小學(xué)校舍抗震效果差異比較

1.地震發(fā)生的區(qū)域結(jié)構(gòu)不同，救援難易區(qū)別很大。汶川的中小學(xué)校舍地處山區(qū)，在地震的作用下，許多山區(qū)道路出現(xiàn)了裂縫，道路扭曲等現(xiàn)象，救援人員難以進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行有效的救援。相比之下，日本神戶地震中的校舍是處于平原地帶，救援力量容易進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

2.設(shè)計(jì)思想認(rèn)識(shí)不同。汶川大地震為8.0級(jí)，神戶地震為7.3級(jí)，而汶川校舍當(dāng)時(shí)的地震抗震等級(jí)為7.0級(jí)，日本神戶校舍的抗震等級(jí)為8.0級(jí)。可見，中國校舍建筑物的抗震等級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地震烈度，故其毀損程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本校舍。

3.建設(shè)用材選用不同。目前擔(dān)任日本東京直下地震避難對(duì)策特別調(diào)查會(huì)座長的中林一樹，是一位日本地震防災(zāi)對(duì)策專家，他認(rèn)為:“日本房屋結(jié)構(gòu)大多數(shù)是木質(zhì)，而這次中國汶川災(zāi)區(qū)建筑主要是鋼筋水泥或者磚瓦等重構(gòu)造房屋。如果光靠手工來救災(zāi)的話，是很困難的?！币徽Z可以說明救援難度差異很大。

4.人們防震意識(shí)不同。在汶川地震中發(fā)生過這樣一件事情:一位母親在汶川地震波第一次沖擊后，從自己的住處搶先抱出了自己的一個(gè)小孩，將小孩放在安全地帶后，她又返回原住處拿財(cái)物。誰料地震又一次沖擊，原住處在這次沖擊中轟然倒地，那位本來可以逃離的母親，最終喪失了自己的性命。如果她接受過防災(zāi)、救災(zāi)的知識(shí)教育，加強(qiáng)自己的抗震意識(shí)，結(jié)局就不會(huì)如此了。相比之下，由于日本是多災(zāi)害發(fā)生國家，每年都會(huì)有針對(duì)各個(gè)不同層次人群的防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)。所以，可以毫不夸張地說，日本整個(gè)民族的防災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)要比我國國民強(qiáng)得多。

二、中日兩國的中小學(xué)校舍抗震體系剖析

(一)兩國中小學(xué)校舍的抗震結(jié)構(gòu)體系比較

我國的中小學(xué)校舍根據(jù)國家的規(guī)范，規(guī)定一般的結(jié)構(gòu)體系多選擇框架結(jié)構(gòu)、底框結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)。而在震后的都江堰、綿陽、德陽災(zāi)區(qū)遭受地震破壞的校舍中，都出現(xiàn)了不同程度的破壞。經(jīng)過對(duì)這些建筑物體的勘察發(fā)現(xiàn)，其中絕大多數(shù)是由于建筑物的結(jié)構(gòu)體系出現(xiàn)了問題，尤其是大量的磚混結(jié)構(gòu)、底層框架結(jié)構(gòu)的房屋出現(xiàn)了不良結(jié)構(gòu)體系。在這次地震中，一棟底層框架上部磚混的結(jié)構(gòu)體系出現(xiàn)了破壞，下部框架結(jié)構(gòu)由于剛度與上部磚混的剛度相差比較大，在地震的作用下，上下兩部分發(fā)生了比較大的錯(cuò)位(近0.5米)。而中小學(xué)校舍的建設(shè)多為了利用臨街的地理優(yōu)勢(shì)，將校舍底層建成大開間的臨街店面，可見我國校舍結(jié)構(gòu)體系在選擇上存在著很大的誤區(qū)。

相比之下，日本就具有多發(fā)地震的歷史和抗震建筑技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，他們的中小校舍結(jié)構(gòu)體系多選擇輕鋼結(jié)構(gòu)，木質(zhì)樓板，輕質(zhì)隔斷，這樣就使得地震損失相比較少。

(二)兩國中小學(xué)校舍建設(shè)質(zhì)量控制制度比較

1、制度制定中存在的差異。我國從1988年在魯布革水電站建設(shè)中引進(jìn)監(jiān)理以來，到1996年開始在基本建設(shè)工程管理工作中全面展開工程監(jiān)理，至今已21年了，全社會(huì)對(duì)這一制度都有了一定認(rèn)識(shí)。但是這一制度發(fā)展到今天已遠(yuǎn)離了國家當(dāng)初推行建設(shè)監(jiān)理制的目的和提高建筑工程質(zhì)量、加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的初衷。并且，監(jiān)理工作發(fā)展的路越走越窄，甚至引起建筑業(yè)界及相關(guān)各界的爭議，如工程管理制度基礎(chǔ)觀念的規(guī)范、監(jiān)理工程師的培育、監(jiān)理公司的規(guī)范發(fā)展，各行各業(yè)都做出了不同選擇，使工程監(jiān)理企業(yè)的正當(dāng)利益受到損害。

日本的建筑業(yè)監(jiān)理制度實(shí)施的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國，從制度上就顯示出建筑工程質(zhì)量控制略勝一籌。著名的魯布革水利工程，是按世界銀行要求，對(duì)引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國際招標(biāo)，中標(biāo)者有日本大成公司。日本大成公司在此次工程中僅帶了20多名管理人員，工人和工長都是國內(nèi)施工企業(yè)提供的。在建設(shè)過程中，實(shí)行了國際通行的工程監(jiān)理制(工程師制)和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法，使水利工程全線貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月，也使我國第一次嘗到優(yōu)良的基本建設(shè)管理制度帶來的好處。

2、概念中的差異。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB0329——2000)中建設(shè)工程監(jiān)理的定義是“所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。這個(gè)定義涵蓋了項(xiàng)目前期的工程咨詢、初步規(guī)劃、工程概算等內(nèi)容，涵蓋了項(xiàng)目實(shí)施階段的地質(zhì)勘察、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工驗(yàn)收，直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)、質(zhì)量保修在內(nèi)的各個(gè)階段的監(jiān)督與管理?！氨O(jiān)理”一詞來源于日本對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施階段的管理人員或建筑師的稱呼，有監(jiān)督檢查之義。我國建筑行業(yè)內(nèi)只是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師就是工程師或咨詢工程師，未突出監(jiān)督的含義。名稱上的區(qū)別在某一方面表明了中國質(zhì)量監(jiān)控理論上的混亂，也影響到中小學(xué)校舍建設(shè)質(zhì)量控制制度的落實(shí)。

(三)兩國中小學(xué)校舍的安全管理體系比較

中小學(xué)校舍的建設(shè)質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)即安全管理體系存在著較大的差別，由于中小學(xué)校舍的建設(shè)單位是各個(gè)中小學(xué)學(xué)校，而學(xué)校本身沒有和建筑行業(yè)相關(guān)的技術(shù)和管理人才，在建設(shè)項(xiàng)目管理體系中最核心的部位——業(yè)主的項(xiàng)目管理上存在天生的不足。這種不足本可以通過請(qǐng)監(jiān)理公司來協(xié)助解決，但是在監(jiān)理行業(yè)里，各個(gè)監(jiān)理公司的質(zhì)量參差不齊，且還可能存在監(jiān)理公司與施工單位共同聯(lián)手欺騙業(yè)主，降低質(zhì)量要求、以次充好、偷工減料等現(xiàn)象。

在日本，建筑師是對(duì)工程從立項(xiàng)開始到竣工使用實(shí)行全程監(jiān)理，包括建設(shè)工程項(xiàng)目的合法性的審定、工程實(shí)施階段的監(jiān)理等等，其社會(huì)監(jiān)理的出現(xiàn)擴(kuò)大了政府監(jiān)理的范圍，彌補(bǔ)了其不足。

三、增強(qiáng)中小學(xué)校舍抗震能力的措施

1.做好中小學(xué)校舍選址工作。為了中小學(xué)生的身心健康和學(xué)習(xí)安全，校舍的建立應(yīng)選擇交通便利、地形開闊、非低洼地帶、排水通暢和地面干燥的區(qū)域，且周圍沒有污染源，最重要的是避開地震、泥石流、洪水、雷電、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)地段。

2.完善中小學(xué)校舍抗震設(shè)計(jì)任務(wù)書。在設(shè)計(jì)中小學(xué)校舍時(shí)，應(yīng)考慮其功能與空間，合理分配教學(xué)空間設(shè)計(jì)與組合、運(yùn)用工作模型幫助建筑設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍。在國家規(guī)定的建筑層數(shù)不得超過四層的基礎(chǔ)上，注意地震、雷電災(zāi)害的規(guī)避，抗震等級(jí)要符合當(dāng)?shù)丶?jí)別。

3.做好中小學(xué)校舍建設(shè)用料的選購工作。選擇中小學(xué)校舍的建設(shè)用料需要謹(jǐn)慎，在以后的中小學(xué)校舍的建筑設(shè)計(jì)中，結(jié)構(gòu)工程師要避免在高地震烈度(大于8°抗震設(shè)防烈度)的地區(qū)選擇磚混結(jié)構(gòu)、底框結(jié)構(gòu)，應(yīng)選擇堅(jiān)固的混凝土結(jié)構(gòu)。

4.監(jiān)督中小學(xué)校舍建設(shè)。做好監(jiān)督中小學(xué)校舍建設(shè)工作，在質(zhì)量控制的過程中，要求建設(shè)單位放下架子，虛心向?qū)I(yè)人士請(qǐng)教，并且要求監(jiān)理公司從建筑項(xiàng)目立項(xiàng)開始，就介入檢查監(jiān)理。在竣工驗(yàn)收工作中，也應(yīng)按建筑規(guī)范和設(shè)計(jì)任務(wù)對(duì)照驗(yàn)收。

5.建立中小學(xué)校舍質(zhì)量與安全管理指標(biāo)體系及其有效的管理制度。由于建設(shè)單位自身?xiàng)l件的限制，建議建設(shè)單位將工程的管理與監(jiān)督權(quán)力全面下放到監(jiān)理公司。項(xiàng)目的管理方式采用托管式，將項(xiàng)目的管理和監(jiān)督全權(quán)交到監(jiān)理工程師的手中，讓監(jiān)理工程師負(fù)擔(dān)起全責(zé)。中小學(xué)校舍竣工驗(yàn)收后，學(xué)校校產(chǎn)管理對(duì)校舍要經(jīng)常做好看管，定期檢查維修，保證校舍每處處于優(yōu)質(zhì)中使用。

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[責(zé)任編輯:羅丹]