江西加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

[提要] 文章在闡述江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了存在的問題及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了要科學(xué)合理規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)布局，突出重點(diǎn)、提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接的整體水平，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的升級(jí)改造，完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)對(duì)接環(huán)境等措施。

[關(guān)鍵詞] 江西;承接;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

[作者簡介]張旭坤(1989—)，女，南昌大學(xué)經(jīng)管學(xué)院2007級(jí)本科生。(江西南昌330031)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢。近年來，江西堅(jiān)持“對(duì)接長珠閩，融入全球化”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。

一、江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.政府層面的對(duì)接加強(qiáng)

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，江西各級(jí)政府對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予高度關(guān)注。例如，南昌市政府努力達(dá)成與沿海發(fā)達(dá)城市及各協(xié)作區(qū)城市政府間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)議，創(chuàng)新與各工業(yè)園區(qū)的合作交流協(xié)商機(jī)制，并借助商務(wù)部在昆山、上海和將在廣東、浙江、福建建立的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心這些國家級(jí)平臺(tái)，大大增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接的針對(duì)性和有效性。此外，新余賽維LDK、鷹潭銅產(chǎn)業(yè)基地、宜春和景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地都是地方領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主動(dòng)招商、親商、安商的結(jié)果。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度不斷增大。2008年，全省新批外商投資企業(yè)689個(gè)，引進(jìn)省外億元以上工業(yè)項(xiàng)目292個(gè)，增長47.5%。同時(shí)，引進(jìn)了一批知名大企業(yè)、大集團(tuán)和龍頭企業(yè)投資項(xiàng)目，新增具有世界500強(qiáng)投資背景的企業(yè)6家，總數(shù)達(dá)36家。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地相對(duì)集中。來源于浙江、廣東、福建三省的項(xiàng)目約占江西省引進(jìn)總數(shù)的70%，境外投資中來自亞洲的投資超過80%，其中又以香港為最多，比例將近達(dá)到60%。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金上新臺(tái)階。2008年，江西省引進(jìn)省外5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目資金首次突破1000億元，達(dá)到1100.95億元，同比增長32.9%;億元以上項(xiàng)目資金555.72億元，同比增長35%。四是資金主要投向工業(yè)項(xiàng)目。江西省利用省外資金中，工業(yè)項(xiàng)目資金占85.3%，其中制造業(yè)占工業(yè)合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)86.6%、進(jìn)資占83.2%。

3.工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體

截至2008年底，江西省共有94家工業(yè)園區(qū)，其中國家級(jí)工業(yè)園區(qū)3個(gè)，入園企業(yè)數(shù)為7569家，工業(yè)園區(qū)從業(yè)人數(shù)133.6萬人，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5454.03億元、工業(yè)增加值1631.43億元、利稅518.16億元，完成出口交貨值555.27億元，已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。一是工業(yè)園區(qū)成為招商引資的主戰(zhàn)場。2008年，全省工業(yè)園區(qū)累計(jì)招商引資簽約資3125.9億元，同比增長30.3%，其中1億元以上項(xiàng)目資金2148.8億元，同比增長48.8%;招商引資實(shí)際到位資金1486.7億元，同比增長9.6%，其中省外資金1103.7億元，同比增長13.1%，境外資金27.3億美元，同比增長6.4%。二是特色工業(yè)園促進(jìn)了企業(yè)集群式的轉(zhuǎn)移。近年來，江西省工業(yè)園區(qū)在政府的引導(dǎo)下重新審視發(fā)展定位，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促成產(chǎn)業(yè)集聚，并突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。陶瓷方面，吸引全國主要陶瓷品牌投資落戶江西，形成高安、豐城、景德鎮(zhèn)等六大陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，在建和擬建的生產(chǎn)能力達(dá)到10億平方米，占全國產(chǎn)能的1/5。銅材加工方面，以鷹譚工業(yè)園為重點(diǎn)在建和擬建生產(chǎn)能力超過120萬噸，相當(dāng)于2007年全省銅材加工量(64萬噸)的2倍。鹽化工方面，以樟樹、新干工業(yè)園為重點(diǎn)，打造全省龍頭鹽化工基地，在建和擬建投資1億元以上鹽化工項(xiàng)目達(dá)到12個(gè)。此外，新余經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以賽維LDK為龍頭，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)科冠能源、華升太陽能等一大批上下游配套企業(yè)。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著

近年來，承接產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了全省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯。2008年，江西規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.9%，生產(chǎn)總值增長12.6%，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，平均增長12.5%以上;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.4:52.7:30.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。二是對(duì)外貿(mào)易額增長較快。江西擁有九江市、南昌市、贛州市三個(gè)國家級(jí)出口加工區(qū)，南昌市、贛州市兩個(gè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接城市和南昌光電一體化、新余光伏產(chǎn)業(yè)、贛州鎢稀土新材料三個(gè)國家級(jí)出口創(chuàng)新基地。2008年，江西外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破100億美元，達(dá)137.49億美元，比上年增長45.1%。其中，出口76.86億美元，同比增長40.8%;進(jìn)口60.64億美元，同比增長50.9%;實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差16.22億美元，同比增長12.6%。在出口中，外商投資企業(yè)出口額37.77億美元，增長1.1倍;其中全省工業(yè)園區(qū)出口交貨值555.27億元，較上年增長36.04%，推動(dòng)江西省出口增長40.8%，總額達(dá)到76.86億美元。

二、江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

全省工業(yè)園區(qū)缺乏統(tǒng)一、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。部分工業(yè)園區(qū)只注重近期開發(fā)，忽視遠(yuǎn)期建設(shè)，只注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈接，甚至為了爭項(xiàng)目，不計(jì)成本、壓價(jià)招商、無序競爭，致使引進(jìn)的企業(yè)大同小異，同一產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)園區(qū)，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。以紡織業(yè)為例，無論是萍鄉(xiāng)高新園、南昌民營科技園，還是上高、德安、奉新、彭澤等縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，都有一定數(shù)量的紡織企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同既制約了產(chǎn)業(yè)聚集，也提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，使園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以形成。

2.承接產(chǎn)業(yè)整體水平不高，對(duì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)有限

由于江西省工業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，目前所承接的產(chǎn)業(yè)中絕大多數(shù)是一些技術(shù)含量低、附加值低的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，如服裝紡織業(yè)、輕工食品業(yè)等，引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的項(xiàng)目較少;此外，研發(fā)投入不多，產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制沒有形成。企業(yè)投資比重反映在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上，外省投資所產(chǎn)生的增加值只占20.5%。對(duì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)極其有限。

3.工業(yè)園區(qū)承接功能缺位，產(chǎn)業(yè)配套成本較高

一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)由于前期規(guī)劃不到位，不僅園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，而且在生產(chǎn)服務(wù)等方面的配套條件基本沒有，缺乏物流、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、金融、財(cái)稅、口岸以及其他商務(wù)服務(wù)等方面的配套。具有一定規(guī)模的服裝、電子、多晶硅等產(chǎn)業(yè)在全省零散布點(diǎn)，甚至一些工業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地外建設(shè)等，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)配套成本的增加。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，利用外資水平不高

從規(guī)模和總量上，江西利用外資正處于歷史最好的水平，但總量仍偏小。引進(jìn)外資“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的問題仍較突出，一些地方政府和部門片面追求引進(jìn)外資的數(shù)量，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，制造業(yè)占了外商投資份額的絕大比重，而加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及電信業(yè)、教育、科研及技術(shù)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)外商投資份額偏低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

三、江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

一是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要平臺(tái)。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在及其未來的發(fā)展趨勢。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。這一發(fā)展趨勢表明，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)將處于一個(gè)快速成長的階段，發(fā)達(dá)國家在自身國土上保持發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，也將加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是著力構(gòu)建“四大支撐體系”、重點(diǎn)打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，即著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系;重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。江西建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展的新路子，極大地適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，為江西承接全球和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要平臺(tái)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榻鞒薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來更大機(jī)遇。我國沿海產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)主要是外向型，同時(shí)結(jié)構(gòu)層次較低。此次金融危機(jī)影響對(duì)我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大沖擊，從而也凸顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。調(diào)整內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)、投資需求結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)?？箵艚鹑谖C(jī)，增強(qiáng)沿海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，將極大地提升東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向我國內(nèi)陸擴(kuò)散，進(jìn)一步改變對(duì)外需市場過度依賴的局面。這無疑給中西部地區(qū)帶來承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史新機(jī)遇。

2.江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)

一是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競爭，加大了江西省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。從國際環(huán)境來看，印度、越南等新興市場國家在要素稟賦、市場潛力等方面與中國非常相近，而平均勞力成本卻有明顯優(yōu)勢。為刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些國家正在吸引日韓、港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歐美等發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也將這些國家列為重要的投資目的地。在國內(nèi)，隨著國家中西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，一系列支持政策措施的出臺(tái)，中西部加快了開放步伐，基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨完善，中西部地區(qū)承接?xùn)|部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)。為了打造最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，中西部各省都在積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大稅收、項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策實(shí)施力度，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引國外和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，2008年，武漢都市圈、長株潭城市群列入國家和諧社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū);2010年初，皖江城市帶列為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)建設(shè)基地等。特別是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題比較突出，多數(shù)省(區(qū))都將電子信息、紡織服裝、機(jī)械、石化、食品飲料、建筑材料、森工造紙、醫(yī)藥、冶金等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同更加劇了省際間區(qū)域的無序競爭。二是東部地區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的力度。長三角、珠三角、閩東南三角區(qū)等地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)，但是區(qū)域內(nèi)部也存在著發(fā)展不平衡。為了使這些地區(qū)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，這些省份均通過土地、財(cái)稅、資金、項(xiàng)目審批等方面的扶持，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)在本省內(nèi)轉(zhuǎn)移。例如，廣東省2005年出臺(tái)了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，督促省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，至2007年底，全省共建了24個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積127.5平方公里，已入園建設(shè)項(xiàng)目260個(gè)，投資138.6億元。江蘇也大力促進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2007年，蘇南地區(qū)向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目10919個(gè)，總投資3826億元。上海作為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要源頭，當(dāng)?shù)卣驯硎井a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不代表所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和企業(yè)都轉(zhuǎn)移出去，提出在中心城市的東南西北重點(diǎn)建設(shè)信息、石化、汽車、鋼鐵四大產(chǎn)業(yè)，并在其10個(gè)縣開發(fā)郊縣工業(yè)小區(qū)，專門承接中心區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)。

四、江西加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

江西省盡管在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中仍存在一些不盡如人意的地方，但為其下一階段工業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。江西要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，變被動(dòng)承接為主動(dòng)對(duì)接，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作，完善承接機(jī)制、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，促使承接水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

1.要科學(xué)合理規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)布局

一是要科學(xué)規(guī)劃承接區(qū)域，明確劃分重點(diǎn)承接、優(yōu)化承接、限制承接與禁止承接的地理界限。二是科學(xué)規(guī)劃擬承接的產(chǎn)業(yè)布局，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。不同區(qū)域要有所側(cè)重、特色鮮明，在全省范圍內(nèi)逐步形成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。三是要制訂承接產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄。指導(dǎo)性規(guī)劃的實(shí)施，有利于防止地區(qū)之間的無序競爭，減少承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，提升產(chǎn)業(yè)承接的質(zhì)量和效率。

2.突出重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接的整體水平

產(chǎn)業(yè)招商是積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大舉措。產(chǎn)業(yè)招商應(yīng)突出重點(diǎn)，區(qū)別不同類型實(shí)行針對(duì)性招商。資源型產(chǎn)業(yè)，要依托銅、鎢、稀土、陶瓷等資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)接國際國內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)深加工?，F(xiàn)代制造業(yè)，要依托汽車、航空、船舶、機(jī)械、機(jī)電成套設(shè)備行業(yè)的骨干企業(yè)，開展戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)集聚。高新產(chǎn)業(yè)，要在生物醫(yī)藥、光電產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)的局部領(lǐng)域，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)先發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)未來發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的輕紡、化工、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，這類產(chǎn)業(yè)資源已有一定的基礎(chǔ)，但優(yōu)勢不夠突出，要引進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的升級(jí)改造

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。江西大部分工業(yè)園目前基本上已走過初創(chuàng)、填充階段，接下來將要對(duì)園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造。推進(jìn)園區(qū)升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)是規(guī)模升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、特色化、集群化、生態(tài)化。每個(gè)園區(qū)特別是重點(diǎn)園區(qū)都要明確自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，圍繞特色產(chǎn)業(yè)招商引資、招商選資，引進(jìn)骨干核心企業(yè)，引進(jìn)前向、后向延伸企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群化、特色化、生態(tài)化的發(fā)展模式。

4.完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系

完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展的重要支撐。要進(jìn)一步加強(qiáng)交通、能源、水煤氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化各地工業(yè)園區(qū)的載體功能。根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮園區(qū)工業(yè)整體布局，大力推進(jìn)以道路、供水、供電、排污、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展包括運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、流通、加工、裝卸、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、電信、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供高效的生產(chǎn)服務(wù)配套與支撐體系，從而提升產(chǎn)業(yè)承接的競爭力。

5.營造良好的產(chǎn)業(yè)對(duì)接環(huán)境

首先要強(qiáng)化政府間的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府的主動(dòng)聯(lián)系與合作，大力開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專題招商引資和投資促進(jìn)活動(dòng)，在政府層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織化、集群式承接。其次，政府要加大政策創(chuàng)新力度，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力和吸引力。再次，要加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。此外，還應(yīng)提高服務(wù)水平，最大限度地降低商務(wù)成本，支持企業(yè)發(fā)展，并優(yōu)化招商引資環(huán)境，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

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