中央公務(wù)員與名校

精英參政議政，顯示了政府的強大吸引力，無疑也使得政府具有強大的生命力。在此之下，名校、政治之間似乎蒙上一種耐人尋味的關(guān)系。

在剛剛過去的三個月里，清華大學(xué)、北京大學(xué)和中國人民大學(xué)相繼迎來一場“公務(wù)員颶風(fēng)”。外交部等多個國家部委主動走進大學(xué)，用幻燈片等多種形式向大學(xué)生推銷自己，歡迎他們報考公務(wù)員。對此，一位從事就業(yè)工作十來年的老師表達了自己的驚訝:國家部委機關(guān)如此大規(guī)模地聯(lián)手在高校做“推廣”，在他印象里并不多見。

這三所學(xué)校，無疑是全國高校中被這場“颶風(fēng)”席卷得最徹底的學(xué)校。

2008年下半年，僅在清華大學(xué)法學(xué)院，就有四場關(guān)于公務(wù)員的講座相繼拉開:已通過公務(wù)員考試、進入機關(guān)工作的校友講述自身的工作經(jīng)歷;為師弟師妹了解公務(wù)員職業(yè)、備戰(zhàn)考試做好宣講;公務(wù)員考試培訓(xùn)學(xué)校的專業(yè)教師來輔導(dǎo)學(xué)生備考。幾乎每一場，都是座無虛席。

而這樣的火爆場面對于人大來說，已然并不陌生。早在2004年，當(dāng)財政部、中國人民銀行、文化部和人事部等八部委聯(lián)袂來到人大進行招聘的時候，就曾迎來了從應(yīng)屆畢業(yè)生到低年級學(xué)生的“全年級化”參與。直到去年，商務(wù)部、公安部、人民日報等國家部委、單位被人大評為“2008最佳雇主”稱號。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅外交部在職干部中就有130多人畢業(yè)于中國人民大學(xué)。

“隨著各行各業(yè)改革的加速，對人才的要求越來越高?！敝袊嗣胥y行一位負(fù)責(zé)招聘的同志說。他以人民銀行為例，過去都是學(xué)生找上門，投遞簡歷。“現(xiàn)在不一樣了。中央部委機關(guān)從過去的被動接受人才，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的主動去選人才?！?/p>

政府部門希望在這些知名院校中選拔到最優(yōu)秀的人才，與之對應(yīng)的是，在中央公務(wù)員錄用名單中出現(xiàn)了大批名校學(xué)子的身影。

根據(jù)2007年中宣部、國資委、商務(wù)部、民政部、國土資源部等11個部委公務(wù)員招錄公示統(tǒng)計，總共招錄應(yīng)屆畢業(yè)生194人，排名在全國前20所大學(xué)的占到一半以上，其中人大、北大、清華輸送的學(xué)子分別以20人、12人、10人位列前三。

在商務(wù)部工作的王先生告訴記者，他考取公務(wù)員那年，具有面試資格的110多人有70%來自北京大學(xué)和中國人民大學(xué)。這些全國知名的大學(xué)不但培養(yǎng)了大量的學(xué)術(shù)和技術(shù)人才在各行各業(yè)廣泛發(fā)揮作用，還培養(yǎng)了高層次的政治人才。

對此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院的副院長白智立教授認(rèn)為，這種公共部門人員的精英化，既是中國社會一直以來的需求，同時也是政府人力資源管理的政策選擇和制度安排?！霸谶@種背景之下，吸納和長期保有精英人才，這對組織的發(fā)展十分有利，也是對社會期待的回應(yīng)。特別是中央國家機關(guān)，由于主要擔(dān)當(dāng)重大公共政策的設(shè)計與制定，非常需要專業(yè)化程度較高的專門人才加入到公務(wù)員隊伍，因此其職業(yè)化、精英化趨勢很難避免?！?/p>

以中國普通本科高校畢業(yè)生成長為杰出政治家為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計得出的“2009年中國高校杰出政治家校友排行榜”，是衡量高校黨政管理人才貢獻能力的重要尺度，是反映改革開放30年來高校黨政管理人才培養(yǎng)水平的重要標(biāo)志。結(jié)果顯示，清華大學(xué)畢業(yè)的杰出政治家校友人數(shù)最多，以49人高居榜首;北京大學(xué)有46人，位居第二;中國人民大學(xué)有36人，位居第三;吉林大學(xué)有28人，位居第四;復(fù)旦大學(xué)有21人列第五。

這些“杰出政治家”是指現(xiàn)任國家級正職領(lǐng)導(dǎo)、國家級副職領(lǐng)導(dǎo)、省部級等正職領(lǐng)導(dǎo)，第十四屆、第十五屆、第十六屆和第十七屆中央委員及候補委員等，這些人才都是中國黨政人才的杰出代表，也是中國治黨、治國、治軍的核心。

從上榜高校的類型可以看出，“985工程”高校在杰出黨政管理人才培養(yǎng)方面優(yōu)勢最為明顯，位居前15名的如清華大學(xué)、北京大學(xué)和中國人民大學(xué)等高校均是“國家985工程”重點建設(shè)高校;包括新疆大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)等“211工程”高校的表現(xiàn)也非常好。

在“70后”正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的履歷中不難發(fā)現(xiàn)，有“70后”各級職務(wù)晉升時限與職務(wù)晉升規(guī)定不大相符，破格晉升者，絕大多數(shù)人出身“團口”。從職務(wù)晉升的速度來看，不少“70后”的仕途是一帆風(fēng)順。而他們的學(xué)歷雖然本碩博皆有，但基本都出自清華、人大、山大、武大等全國重點高校及中央黨校。

在國外，這種選拔任用人才向名校集中的趨勢則非常明顯。日本的東京大學(xué)在誕生之初就擔(dān)負(fù)起為了日本迅速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和現(xiàn)代官僚體系輸送人才的主要任務(wù)。東京大學(xué)尤其是法學(xué)部，一直是日本國家公務(wù)員和高級官僚最重要的培育基地。自明治政府以來，曾擔(dān)任過日本總理大臣的56人當(dāng)中，就有包括中國人也較熟悉的中曾根康弘、宮澤喜一等15人畢業(yè)于東京大學(xué)法學(xué)部。

以2007年為例，日本國家公務(wù)員I種考試共錄取1545人，其中東京大學(xué)畢業(yè)的437人，是第二名京都大學(xué)的兩倍還要多?？梢赃@樣說，在官僚體系內(nèi)部，“東大畢業(yè)、東大法學(xué)部畢業(yè)”成為判斷一個人仕途前景的重要標(biāo)簽。

翻開美國歷史，更不難發(fā)現(xiàn)，名校創(chuàng)造了一個又一個政壇奇跡。常春藤走出過多少美國總統(tǒng)?哈佛大學(xué)6位、哥倫比亞大學(xué)3位、耶魯大學(xué)5位……有人曾粗略統(tǒng)計，在美國新上任總統(tǒng)奧巴馬最初任命的35位閣僚中，有22位出身于常春藤聯(lián)盟及MIT、斯坦福、芝加哥大學(xué)等名?；蛘哂捻敿獯髮W(xué)，其中包括哈佛最年輕的終身教授之一，后來當(dāng)了校長的薩默斯，幾位其他哈佛法學(xué)院的同學(xué)，以及一大堆博士、學(xué)者。難怪有人說，奧巴馬的班底在種族和性別上都非常多元，但在教育背景上則單一得出奇:整套人馬幾乎都是名校畢業(yè)。白宮馬上要變得活似個“象牙塔”。

即使是以南部口音來掩飾自己和希拉里的北部精英實質(zhì)身份的克林頓，同樣貫徹的是精英主義路線，他的班底同樣強大，只不過“對外更加謹(jǐn)慎行事”。

在中國臺灣地區(qū)，臺灣大學(xué)則被稱為“臺灣的東京大學(xué)”。2008年馬英九當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，任用劉兆玄為行政部門最高長官，其組成的“內(nèi)閣”因逾半數(shù)成員具有博士學(xué)位而被稱為“博士內(nèi)閣”。在35名文職“內(nèi)閣”成員中，僅臺灣大學(xué)畢業(yè)的就有至少18人，占了一半以上，其中又多出自法律系、經(jīng)濟系、政治系。另外政治大學(xué)畢業(yè)的4人，加上曾任“新聞局長”的史亞平，曾被稱為“政大幫”——而馬英九和蕭萬長兩人恰好也是分別畢業(yè)于臺灣大學(xué)和政治大學(xué)。即使在有更多“草莽性”的民進黨中，情況也是一樣，諸如陳水扁、呂秀蓮、謝長廷、蘇貞昌、蔡英文都是畢業(yè)于臺大法律系的系友。

所以臺灣政壇有所謂“臺大半天下”之語。

似乎每個文明都有一套潛在的規(guī)范——這一連串規(guī)矩和原則像重復(fù)的圖案不停操縱著所有的活動。當(dāng)精英風(fēng)行全球之際，這個潛在的特殊圖案變得十分明顯。其中包括政府名?；南嚓P(guān)原則，這些原則起源于選拔任用制度的分歧，影響到政治、經(jīng)濟、文化的每一方面，從法律、文化到戰(zhàn)爭。但是，人們自然地運用和維護這些原則。