公務(wù)員制度利于穩(wěn)定,但可能壓抑創(chuàng)造

亞洲的現(xiàn)代化模式中很重要的一點，就是建立了公務(wù)員制度，由一批知識精英治國，以日本、新加坡、香港為典型。這種政治管理模式既不是人治和專制，也不是標準的西方民主。美國是個大社會小政府，政府的權(quán)限受到各州、國會和利益集團、有錢人的制約。從這次金融危機中，我們就可以看出華爾街一般不聽美國政府，這一點和中國很不一樣。一方面，美國政府的權(quán)力是有限的，另一方面，美國的公務(wù)員職業(yè)并不是人們的首選，一般最聰明的人都是去從事商業(yè)活動。而在中國，考公務(wù)員經(jīng)常是人們的首選，比發(fā)財?shù)膭恿€強，這一點十分具有亞洲色彩。

在亞洲，隨著四小龍這樣的儒教資本主義興起，人們一般將其理解為亞洲政治的成功，人們普遍認為經(jīng)濟所以取得成就與政治穩(wěn)定有密切關(guān)系。亞洲所謂政治體制的成功，實際上就是亞洲式的現(xiàn)代科舉制度的建立，即所謂的規(guī)范化管理制度。政府依靠大量的專業(yè)人才制定大量的、亞洲式的法規(guī)制度，它由于傳統(tǒng)觀念而十分容易被廣泛接受。

中國傳統(tǒng)社會之所以發(fā)展穩(wěn)定，能有大唐盛世這樣輝煌的時代，就是因為尊重知識和人才。雖然當時的社會生產(chǎn)主體是農(nóng)民，但中國的農(nóng)民是世界上最有文化的農(nóng)民，普遍認同“學而優(yōu)則仕”、 “耕讀傳家”的價值觀。當代中國，社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，受到良好教育的新“移民”成為社會主要生產(chǎn)力，這些年輕人觀念已經(jīng)發(fā)生巨大變化，唯一服氣的也許就是規(guī)范。

公務(wù)員官僚政治體制的最大特點是規(guī)范穩(wěn)健，從好的方面來說，國家將會因此而十分穩(wěn)定，并可能大幅減少腐敗現(xiàn)象，但也可能缺乏創(chuàng)造力，甚至壓抑社會創(chuàng)造力，知識分子官僚也許會按照教科書來辦事，很可能應(yīng)對危機能力會比較差，尤其是應(yīng)對強勢危機。日本社會就相當穩(wěn)定，但日本現(xiàn)在出現(xiàn)了問題，原因之一就是僵化的體制導(dǎo)致創(chuàng)新能力很差，日本企業(yè)其實有創(chuàng)新能力，但卻得不到政府支持。日本這個國家被公務(wù)員管得很死，社會很安全，但創(chuàng)新能力被公務(wù)員制度搞廢了。不過，民主雖然激發(fā)創(chuàng)造活力，但是民主經(jīng)常是動蕩的。

中國由于現(xiàn)代革命和民主的傳統(tǒng)，改革和創(chuàng)新能力很強，當然，目前實行公務(wù)員制度，也符合了社會發(fā)展的實際需求，是歷史的必然趨勢。中央國家機關(guān)公務(wù)員之所以大量來自北大、清華、人大等名校，其根源在于國家教育資源分配。高考制度首先把所謂最優(yōu)秀的學生選入清華、北大、人大等名校，而激烈的公務(wù)員考試競爭再選拔一次，當然就留下最優(yōu)秀的了。在一個和平穩(wěn)定的社會里，這也許就是最能被接受的人才選拔方式了，這是一個必然的結(jié)果。事實上各個國家都大體如此，美國的常春藤、日本的東大法學系，等等。

(摘自《世界博覽》)