當(dāng)前我國高校固定資產(chǎn)管理的若干問題和對策建議

【摘要】文章總結(jié)了當(dāng)前我國高校固定資產(chǎn)管理理念、模式、手段、方法等方面存在的問題，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低、流失嚴(yán)重、帳實(shí)不符的情況比較普遍。從增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識、完善管理制度、建立科學(xué)管理平臺、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、等方面提出了對策和建議，努力構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)作高效、合理調(diào)配、調(diào)劑余缺”的固定資產(chǎn)管理體系。

【關(guān)鍵詞】高校固定資產(chǎn)管理;問題;對策建議

高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，既是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，也是高校和高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著高校教學(xué)、科研、社會服務(wù)的質(zhì)量，也在極大程度上影響著高校的辦學(xué)效益。高校固定資產(chǎn)管理工作是高等學(xué)校行政管理工作的重要組成部分。管好、用好高校的固定資產(chǎn)，是節(jié)約辦學(xué)資源，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高辦學(xué)水平的重要環(huán)節(jié)，也是高校發(fā)展、改革和穩(wěn)定的重要保證。

上個世紀(jì)末期開始，我國的綜合國力逐步提高，黨和國家始終堅持把科教興國作為主戰(zhàn)略，國家對高等教育的財政支持明顯增長，加上高等教育大擴(kuò)招和后勤社會化改革等多方面因素，帶來了高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)?？焖僭鲩L、辦學(xué)條件迅速改善，使高校的固定資產(chǎn)的數(shù)量有了明顯的增長，質(zhì)量有了明顯提高。近幾年，高等教育開始從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，逐步建立起“穩(wěn)規(guī)模，調(diào)結(jié)構(gòu)，升質(zhì)量，重效益”的發(fā)展方式。高校自身的發(fā)展也迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這種形勢，迫切需要高校改革傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，優(yōu)化資源配置，才能在高等教育的整體轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國高校固定資產(chǎn)管理中的若干問題

1.管理理念陳舊

長期以來，政府主管部門和高校都重視資金投入，其中很大一部分資金都轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的形式，如土地、房屋、儀器設(shè)備、一般設(shè)備等。高校固定資產(chǎn)由國家撥款購置或無償調(diào)撥，使用國家資產(chǎn)無需承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，人們頭腦中很難形成固定資產(chǎn)管理意識，這種思維定式是高校固定資產(chǎn)管理長期不被重視的根本原因。這種管理理念，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的管理處于“重投輕管”、“重帳輕物”現(xiàn)狀，往往只關(guān)注資產(chǎn)是否入帳，帳實(shí)是否相符，是否登記建卡，帳、卡、物是否一致等，忽視對已購固定資產(chǎn)管理、考核和充分利用，固定資產(chǎn)管理意識薄弱，只重需求，不講效益。

2.管理模式滯后

眾所周之，高校對固定資產(chǎn)實(shí)行的是條塊分割、帳物分管的分類歸口管理模式。對固定資產(chǎn)的管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)價值核算，固定資產(chǎn)的實(shí)物管理則歸口各個職能部門。但固定資產(chǎn)的占有和使用卻集中在教學(xué)、科研、行政部門，二級單位辦理財產(chǎn)增置手續(xù)后，幾乎沒有履行處置清查等其他職責(zé)，更談不上管理監(jiān)督，這樣就形成固定資產(chǎn)財務(wù)核算與實(shí)物流動，職能部門管理與各部門占有使用相互脫節(jié)，造成管理交叉中的管理重疊與管理真空。使得管理處于被動的僵化狀態(tài)，數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征，不能及時反映固定資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化。

3.管理手段落后

還有不少高校，仍然完全依賴于人對固定資產(chǎn)的過程管理。目前，有不少高校普遍使用了計算機(jī)來輔助進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但所使用的管理軟件側(cè)重于統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)庫的管理，忽視了業(yè)務(wù)流程控制。更大的問題是單個部門獨(dú)立運(yùn)行，自成體系，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在校園網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，封閉式管理技術(shù)顯然不能適應(yīng)綜合性、互通性的信息交流需求，而且與信息化時代對固定資產(chǎn)管理要求相去甚遠(yuǎn)。

4.管理方法單一

高校固定資產(chǎn)形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量龐大，從價值幾百元的辦公用品，到價值幾十萬上千萬的設(shè)備，到造價上億的房屋建筑。但目前許多高校對固定資產(chǎn)管理的對象不加區(qū)分，不論類別，不分重要性，都采取統(tǒng)一的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點(diǎn)的關(guān)注固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用情況和動態(tài)變化，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理效果。

5.資產(chǎn)利用率低

由于高校內(nèi)部以學(xué)院為單位，固定資產(chǎn)購建以各部門為主，利益分配相對獨(dú)立，“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的現(xiàn)狀，形成了固定資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實(shí)際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下，有些部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，對資產(chǎn)的配置存在“小而全”“部門所有”的概念，出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置，調(diào)劑困難，使用效率不高，未能有效共享，造成資源的浪費(fèi)。

6.資產(chǎn)流失嚴(yán)重

隨著高校后勤社會化改革、科技產(chǎn)業(yè)公司化改制的深入推進(jìn)，許多高校有相當(dāng)數(shù)量的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)資產(chǎn)。遺憾的是，在改革和轉(zhuǎn)制的過程中，一些高校缺乏經(jīng)濟(jì)和法律觀念，既沒對投入經(jīng)營的固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估，也未核準(zhǔn)投入經(jīng)營使用價值量，從而使經(jīng)營性單位無償占有和使用學(xué)校的固定資產(chǎn)，既不交納資產(chǎn)使用費(fèi)，學(xué)校也不參加經(jīng)營單位的收益分配，更不需承擔(dān)經(jīng)營失誤的責(zé)任。甚至一些學(xué)校既未按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批及有關(guān)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，也沒有相應(yīng)的制約措施，造成對轉(zhuǎn)入經(jīng)營固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)化過程中國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

7.資產(chǎn)帳實(shí)不符

固定資產(chǎn)進(jìn)入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的監(jiān)督之下。有些資產(chǎn)，使用部門早已將其淘汰報廢，但因沒有履行報廢手續(xù)，管理部門不能及時銷帳，建筑物完工后已使用多年，但因沒有辦理竣工決算，管理部門遲遲無法入帳，房屋或早已拆除，但因同樣原因而無法銷帳，造成學(xué)校固定資產(chǎn)存量不明，家底不清。

高校固定資產(chǎn)管理中存在的這些問題，究其根本原因，是管理體系的不完善。如何把高校固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化，做到物盡其用，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益，保證固定資產(chǎn)安全，防止固定資產(chǎn)流失，是當(dāng)前高等教育發(fā)展必須解決的問題。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的若干建議

保證固定資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的利用率，保證資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，是高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。針對高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

1.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識

提高固定資產(chǎn)的管理意識是做好固定資產(chǎn)管理工作的前提，認(rèn)識不到位，措施難到位。高校各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)作關(guān)系到高等教學(xué)、科研等工作順利開展以及高校的生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識，重視固定資產(chǎn)價值與使用價值的雙重管理，突出固定資產(chǎn)管理的整體性原則和效益性原則，建立固定資產(chǎn)管理評價體系，把高校固定資產(chǎn)管理納入考核范圍，以此來推動高校重視固定資產(chǎn)管理意識，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理工作，杜絕固定資產(chǎn)管理工作中存在的“重錢輕物”，“重購輕管”的現(xiàn)象。

2.完善固定資產(chǎn)管理制度

為確保高效固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有效地進(jìn)行，需要不斷修正和完善固定資產(chǎn)管理制度。如:健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，制定固定資產(chǎn)報損報廢、合理流動、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓租賃等規(guī)定和申報制度，及時準(zhǔn)確地記錄固定資產(chǎn)增減、轉(zhuǎn)移、結(jié)存、分布情況，使高校各個部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效，確保固定資產(chǎn)管理制度有效實(shí)施。

高校應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理委員會，設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)或崗位，組織力量定期和不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查和核查，定期和財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門核對，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)的保值增值，管好家產(chǎn)、用好家產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，使高校固定資產(chǎn)管理納入良性循環(huán)的軌道。

3.建立科學(xué)的資產(chǎn)管理平臺

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、電子化的管理平臺，特別要通過搭建固定資產(chǎn)管理大平臺的方式，進(jìn)一步整合學(xué)校各個部門的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，使固定資產(chǎn)的驗收、入庫、設(shè)卡、分布、清查、處置、統(tǒng)計、報表等各項管理活動及時實(shí)現(xiàn)人機(jī)互動、數(shù)據(jù)共享、部門互動，從而實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)全程、實(shí)時的多維監(jiān)管，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為實(shí)時監(jiān)控，逐步形成對固定資產(chǎn)的投入需求、形成方式、審核報銷、計價核算、調(diào)劑使用、處置報廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。(高校固定資產(chǎn)管理流程示意圖附后)

4.提高固定資產(chǎn)使用效益

首先，根據(jù)高校固定資產(chǎn)合理流動制度，按學(xué)科或相近學(xué)科設(shè)置、調(diào)整、配置相關(guān)固定資產(chǎn)，打破固定資產(chǎn)使用和管理條塊分割現(xiàn)象，為優(yōu)化高校各單位資源配置創(chuàng)造條件，建立高校固定資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制，形成高校固定資產(chǎn)“開放使用，統(tǒng)一管理”的格局，最大限度地提高固定資產(chǎn)使用效益。

其次，高校應(yīng)積極運(yùn)用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立閑置固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)中心，及時發(fā)布閑置固定資產(chǎn)信息，調(diào)劑高校內(nèi)各部門之間的余缺，做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，專管共用，避免或減少固定資產(chǎn)重復(fù)購置，讓閑置固定資產(chǎn)“活”起來。有條件的地方，更應(yīng)該建議高校之間固定資產(chǎn)的調(diào)節(jié)和共享中心，讓各高校之間的固定資產(chǎn)能夠充分共建、共享、共用，從而為國家節(jié)約有限的高等教育財政資源。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理

高校在固定資產(chǎn)管理中，要特別注意加強(qiáng)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理，規(guī)范高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的行為，嚴(yán)格區(qū)分高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的界限。要組織力量對固定資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，按照固定資產(chǎn)功能和用途，將目前占用固定資產(chǎn)分為非經(jīng)營性固定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)兩部分，分別建帳，分開管理。同時，學(xué)校將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)時，必須嚴(yán)格審批報告制度，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，及時界定產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理要堅持有償使用原則，收取固定資產(chǎn)占用費(fèi)，完善收益分配制度，以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為紐帶，合理分配國家、集體、個人利益，以維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值。

總之，固定資產(chǎn)管理是高校管理工作的一項重要內(nèi)容，是一項涉及學(xué)校多個部門的系統(tǒng)過程，更是一項長期而又艱巨的工作，高校應(yīng)全面規(guī)劃，樹立全新的固定資產(chǎn)管理理念，努力構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)作高效、合理調(diào)配、調(diào)劑余缺的固定資產(chǎn)管理體系，增強(qiáng)高校辦學(xué)活力，提高固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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作者簡介:王明明(1957-)，女，上海師范大學(xué)資產(chǎn)管理處科長，會計師，研究方向:高校資產(chǎn)管理。