農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與家庭農(nóng)場(chǎng)主培育之探究

【摘要】農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是困擾中國(guó)政府的難題，一方面政府在大力推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以破解三農(nóng);另一方面我們不得不審視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)移后產(chǎn)生的現(xiàn)狀和問(wèn)題。指出推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的主體和堅(jiān)強(qiáng)后盾是構(gòu)建和培育中國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主。中國(guó)農(nóng)場(chǎng)主是破解三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵和必備條件，為和諧社會(huì)的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);農(nóng)場(chǎng)主構(gòu)建;對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)而做出的重大舉措，社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)偉大構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，離不開建設(shè)新農(nóng)村的主體-農(nóng)村勞動(dòng)力 ，而農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)移過(guò)程中必將產(chǎn)生的和已經(jīng)產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題、新矛盾會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。前一階段，我們積極并有效地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是其中有知識(shí)、有技能的青壯年農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)成功的轉(zhuǎn)移。但與此同時(shí)，我們不得不正視遺留下勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不盡合理，如年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識(shí)、智力結(jié)構(gòu)等處于極度的不平衡的狀態(tài)，肯定難以支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的有力開展，難以建設(shè)并實(shí)現(xiàn)黨中央所規(guī)劃的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村。要解決三農(nóng)問(wèn)題、要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、要確保國(guó)家的糧食安全并預(yù)防新的危機(jī)，必須不能以犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為代價(jià)來(lái)片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，反之將在某種程度上導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)的承載主體和傳承主體的嚴(yán)重缺位。這是中國(guó)國(guó)情決定的犧牲不起的一個(gè)代價(jià)。因此始終必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在全面發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。

一、當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移后存在的問(wèn)題

(一)繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的力度，突破人為的制度約束

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人類社會(huì)制度的形成有兩種模式，一是自然演化的結(jié)果;二是人為設(shè)計(jì)的原因[1]。由于我國(guó)走的是漸進(jìn)型的制度改革道路，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是人為設(shè)計(jì)的制度即使是低效的，也會(huì)因?yàn)榱⒓慈∠撝贫葧?huì)觸及到既得利益集團(tuán)的利益而望而卻步。就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，制度從不均衡到均衡的過(guò)程就是改革中各種政治和經(jīng)濟(jì)力量之間的較量和博弈，中國(guó)的特殊國(guó)情決定了其制度供給的主導(dǎo)力量是中央政府，從這種意義上講阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的最重要制度主體是政府官員及其既得利益集團(tuán)，要打破這一僵局只有通過(guò)激進(jìn)式的休克療法，取消戶籍制度并配之以相應(yīng)的措施，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種生活保障制度，讓他們免除后顧之憂。那么，作為制度供給的主體而言，政府首先要做的是預(yù)期制度的收益和成本，如果制度實(shí)施所取得的收益大于其所付出的成本，那么此制度是可行的，否則不具備實(shí)施的條件。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后遺留的問(wèn)題

一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革給人們帶來(lái)了翻天覆地的變化，特別是惠及了占中國(guó)人口多數(shù)的廣大農(nóng)民，其中農(nóng)村勞動(dòng)力中的青壯年大量地向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，而遺留的問(wèn)題是:(1)留守農(nóng)村者老人和小孩占絕對(duì)比例，年齡結(jié)構(gòu)極端不合理。大量農(nóng)業(yè)用地沒(méi)有得到有效的利用，存在土地資源的閑置和拋荒現(xiàn)象。筆者所在的南充市老家這種現(xiàn)象特別突出。筆者通過(guò)對(duì)南充市高坪、順慶、西充等縣、區(qū)進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查表明，目前拋荒的耕地面積約為總耕地面積的2%，粗放耕地面積約占總耕地面積的10%[2]。南充農(nóng)村勞動(dòng)年齡內(nèi)的勞動(dòng)力有299.5萬(wàn)人，外出省外打工的111.7萬(wàn)人，在省內(nèi)、縣內(nèi)和本地打工的有30多萬(wàn)人，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力不到50%，致使土地?zé)o人經(jīng)營(yíng)而撂荒。(2)由于年齡結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了留守農(nóng)村者的知識(shí)和智力結(jié)構(gòu)也不盡合理。(3)留守農(nóng)村者老年婦女占多數(shù)，性別結(jié)構(gòu)不合理。老年婦女留守農(nóng)村根本目的是照顧農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。(4)沒(méi)有“新農(nóng)民”接班。現(xiàn)在農(nóng)村30歲以下的勞動(dòng)力95%以上不愿意種地;55歲以下的除了沒(méi)法外出打工不得不留守家園外，90%以上的不愿種地;20歲以下的年輕人，根本就沒(méi)有種地的意識(shí)。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主體缺失是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后遺留的最大弊病。中西部地區(qū)例如江西、四川等地新農(nóng)村建設(shè)主體的缺失不得不引起我們的重視。另一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的另一后果是涉及到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一熱門話題。本文主要從流轉(zhuǎn)主體來(lái)看，主要有政府或社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)戶。四川省社科院甘庭宇認(rèn)為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域搞開發(fā)，應(yīng)采取公司帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，現(xiàn)階段不宜提倡工商企業(yè)大規(guī)?！叭Φ亍备悻F(xiàn)代農(nóng)業(yè)[3]。南開大學(xué)朱光華教授把參與土地流轉(zhuǎn)的主體分為政府、經(jīng)營(yíng)大戶和單個(gè)農(nóng)戶，進(jìn)而將流轉(zhuǎn)劃分為農(nóng)戶自發(fā)型和政府推動(dòng)型兩類。前者是在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，后者是農(nóng)戶、政府和經(jīng)營(yíng)大戶(公司)模式。如在自發(fā)型流轉(zhuǎn)模式中，單個(gè)農(nóng)戶既是制度的供給方又是需求方，在政府推動(dòng)型流轉(zhuǎn)中，政府是制度的供給方，單個(gè)農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)大戶是制度的需求方[4]。

綜上所述，學(xué)者已對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體作了充分的論述，取得了顯著成果。但這些研究大多從宏觀層面上，而從微觀主體層面上進(jìn)行分析的比較少，而誰(shuí)需要土地、怎樣經(jīng)營(yíng)土地方面研究的還幾乎沒(méi)有涉及，而土地需求方的研究有助于更好規(guī)劃農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)和構(gòu)建主體要件。因此對(duì)農(nóng)村土地流傳的流向問(wèn)題的分析就具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、合理培育家庭農(nóng)場(chǎng)主的基本思路

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為:

(1)成立一個(gè)組織學(xué)生學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的知識(shí)和技能國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)教育體系，保證新農(nóng)村建設(shè)的主體供需平衡。針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情，這一機(jī)構(gòu)宗旨旨在規(guī)劃各個(gè)階段學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)，包括提供一些臨床的實(shí)踐基地，其中政府起宏觀規(guī)劃作用。首先在義務(wù)教育階段，可以在中小學(xué)開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)基本常識(shí)教育， 激發(fā)和培養(yǎng)他們關(guān)乎農(nóng)業(yè)生活的興趣，參與合作、鼓勵(lì)和實(shí)踐節(jié)儉;其次在職業(yè)教育階段，開設(shè)涉及未來(lái)農(nóng)場(chǎng)主教育的有關(guān)課程，并要求學(xué)生以必修課的形式加以重視，培養(yǎng)他們敢作敢為的農(nóng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)能力;增強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)生對(duì)自身及其職業(yè)的信心;鼓勵(lì)學(xué)生開發(fā)個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目以將農(nóng)業(yè)作為職業(yè);鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化其公民意識(shí)，培養(yǎng)其愛(ài)國(guó)精神。最后，在高等教育階段，一方面中央政府和地方政府應(yīng)該加大對(duì)就讀農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生的扶持力度。譬如我們可以對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)高等本科院校的大學(xué)生減免學(xué)費(fèi)的作法，但同時(shí)必須要求他們今后從事農(nóng)業(yè)工作，為未來(lái)農(nóng)場(chǎng)主做準(zhǔn)備。另一方面，在農(nóng)業(yè)大學(xué)的招生規(guī)模上，政府還有很大的操作空間，可以采取多配額的形式。

(2)繼續(xù)推進(jìn)貧窮地區(qū)的農(nóng)民向富裕地區(qū)大規(guī)模的遷移，做好遷后工作，為發(fā)展農(nóng)場(chǎng)主提供地理?xiàng)l件。自建國(guó)以來(lái)農(nóng)民移民有哪幾種形式?據(jù)筆者調(diào)查主要有三種:一是農(nóng)村向城鎮(zhèn)移居;二是山區(qū)往平壩移居;三是貧窮地區(qū)向富裕地區(qū)移居，進(jìn)而以富反貧。在貧困地區(qū)形成中國(guó)的“種植園”，充分地發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)主的主體作用。在此過(guò)程中，政府應(yīng)作好導(dǎo)向工作，并輔之相應(yīng)的保障措施。在促進(jìn)農(nóng)民遷移的同時(shí)加快土地向種田能手轉(zhuǎn)變，首先在土地的集體所有制前提下，度量其承包地的使用面積，然后對(duì)可耕地的占有、支配、使用和收益權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民獲得的資金可以作為資本進(jìn)入城市進(jìn)行再投資;也可以依照自愿的原則留在農(nóng)村，受雇于農(nóng)場(chǎng)主取得收入[5]。這些反貧困化的措施必將減少農(nóng)民，彌補(bǔ)工業(yè)勞動(dòng)力的不足，為工農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展、和諧穩(wěn)定的社會(huì)創(chuàng)造技術(shù)條件。

(3)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)體制的前提下，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，為農(nóng)場(chǎng)主提供用武之地。家庭農(nóng)場(chǎng)是以現(xiàn)代化技術(shù)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理為組織特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式。中小家庭農(nóng)場(chǎng)目前在蘇南地區(qū)具備可行性和有利條件[6]。家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化特征，優(yōu)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭農(nóng)場(chǎng)耍在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須有懂經(jīng)營(yíng)，善于管理的農(nóng)場(chǎng)主參與，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，從利潤(rùn)最大化角度安排投入和產(chǎn)出，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模。所以，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主構(gòu)建必須從家庭農(nóng)場(chǎng)出發(fā)。

(4)生產(chǎn)和農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化，提高農(nóng)場(chǎng)主工作效率。我們可以借鑒美國(guó)模式，把全國(guó)分為幾個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品。東部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，西部山區(qū)主要飼養(yǎng)牛、羊、種植花卉等[7]，總之，在這種區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，逐步建立和發(fā)展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化指一個(gè)農(nóng)場(chǎng)只生產(chǎn)一、二種產(chǎn)品。如專門種植棉花，專門種植蔬菜或水果，專門飼養(yǎng)牲畜或家禽。并形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化發(fā)展。

三、培育家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)場(chǎng)主，必然會(huì)遇到許多問(wèn)題，比如有部分家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶會(huì)失去土地，這就需要政府制定統(tǒng)一的補(bǔ)償政策和農(nóng)民安置政策。既要保證農(nóng)戶獲取合法的土地補(bǔ)償金，又要為那些土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，還要視不同情況對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置;農(nóng)場(chǎng)主在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的資金瓶頸和信息的不對(duì)稱;以及技術(shù)落后帶來(lái)的效率損失。所以，政府在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)做到:(1)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)場(chǎng)主的后顧之憂;(2)制定相關(guān)保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)場(chǎng)投資人的合法權(quán)益的法律，以立法形式為農(nóng)場(chǎng)主創(chuàng)造穩(wěn)定的投資環(huán)境;(3)在資金扶持方面，，應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持基金，專門用于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)之需。制定優(yōu)惠的融資政策，實(shí)行信貸資金向家庭農(nóng)場(chǎng)主傾斜， 在稅收方面，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在加工、流通等環(huán)節(jié)上發(fā)生的稅費(fèi)給予適當(dāng)?shù)臏p免，(4)成立專門機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)場(chǎng)主提供科技、人才和信息服務(wù)。(5)農(nóng)場(chǎng)主在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)融入是我們必須重視的問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)主可能不是本鄉(xiāng)本村人，加上中國(guó)農(nóng)民本土意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主保障不僅僅從法律法規(guī)制度層面去維護(hù)他們平等權(quán)利，而應(yīng)該將其定位于促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)融入。只有他們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等方面能夠融入到當(dāng)?shù)厝ィ龠M(jìn)他們很好地與當(dāng)?shù)厝私煌蛥⑴c社區(qū)活動(dòng)，才能順利地發(fā)展農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。

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[2]根據(jù)筆者2009年暑假的問(wèn)卷調(diào)查，此次發(fā)放問(wèn)卷200份，收回188份，收回率達(dá)90%.

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作者簡(jiǎn)介:莫秀蓉(1976-)，女，西華師范大學(xué)講師。