試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)已進(jìn)入了各級(jí)黨和政府的議事日程?？s少城鄉(xiāng)文化服務(wù)呼喚綜合文化站，保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益依賴綜合文化站;豐富農(nóng)民的精神文化需要綜合文化站;正民風(fēng)、啟民智、促民富更需要綜合文化站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不僅要成為農(nóng)村思想道德教育的重要陣地，農(nóng)民精神文化生活的重要場(chǎng)所和傳播科學(xué)文化的重要課堂，而且要成為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮在農(nóng)村得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。

為在全國(guó)掀起建設(shè)綜合文化站的高潮。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2007〕21號(hào))精神，去年9月27日還召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)委員陳至力在會(huì)上就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)作了長(zhǎng)篇講話。

今年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶又在全國(guó)人大的《政府工作報(bào)告》中指出:“加大政策投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)。特別是加強(qiáng)社會(huì)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)”?？梢?jiàn)黨和國(guó)家都十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。都非常關(guān)心廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，看來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的明媚春天即將到來(lái)。但是，筆者根據(jù)以往的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)有些擔(dān)心，有些憂慮。因?yàn)閺闹泄仓醒搿?981〕31號(hào)紅頭文件(即:〈關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示〉)下達(dá)至今，已經(jīng)過(guò)去了近30個(gè)年頭。期間關(guān)于精神文明建設(shè)，關(guān)于基層文化建設(shè)，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)……，從中央到國(guó)務(wù)院，到文化部及有關(guān)部委，不知發(fā)了多少個(gè)紅頭文件，到最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)究竟怎樣?在上世紀(jì)的80年代，就已基本達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有文化站，但有關(guān)專家的調(diào)研和數(shù)據(jù)顯示至2005年，全國(guó)竟還有6000余個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒(méi)有文化站。要是加上有其名，無(wú)其實(shí)的文化站?？峙氯珖?guó)將還有上萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老百姓享受不到文化站提供的公共文化服務(wù)。另?yè)?jù)《中國(guó)文化報(bào)》(2008年1月5日二版)載全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從2001年的39348個(gè)至2006年的34593個(gè)，6年時(shí)間減少了近5000個(gè)，確是令人扼腕的數(shù)字。黨和國(guó)家這么重視文化站的建設(shè)，人民群眾怎么需要文化站的存在，文化站即大面積，高數(shù)據(jù)萎縮消亡。筆者雖然不敢斷言其中的力度不夠，措施不力，體制不順，財(cái)力不足……以及能決定文化站左右的單位(人員)認(rèn)識(shí)不深，工作不實(shí)，用人不當(dāng)……。但有一點(diǎn)是懇定的，那就是在創(chuàng)建和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中不夠科學(xué)、不夠優(yōu)化，不夠認(rèn)真，不夠務(wù)實(shí)。那么，究竟如何克服以上的各種弊端，建立起一種切實(shí)可行的科學(xué)有效的機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站得以生存，鞏固、發(fā)展，這也是本文所闡述的論題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)該成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體

眾所周知，文化屬上屬建筑，上層建筑沒(méi)有經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)是不穩(wěn)定、不穩(wěn)固的，也是無(wú)法鞏固和發(fā)展的。同樣，建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站首要的是準(zhǔn)備起動(dòng)資金，故這次中央在“十一五”期間將安排預(yù)算內(nèi)資金40億元。安排40億元是一方面，如何用足用好這40億元又是另一方面，并且是更重要的方面。因而中央應(yīng)安排督查和審計(jì)部門，全線跟蹤監(jiān)督，使其40億元真正用到建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的刀口上(這不是本文的論點(diǎn)就此打住)。其次，孕育已久的新生兒(鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站)誕生了，并正在嗷嗷待哺，必須要還有后續(xù)的資金去把綜合文化站哺育，扶持使其不斷壯大，使至有抗衡來(lái)自社會(huì)各方面的沖擊，有搏擊風(fēng)浪翱翔藍(lán)天的能力，到那時(shí)你再來(lái) 談?wù)撪l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是否可以“斷奶”，是否可以把用來(lái)養(yǎng)人的錢改為養(yǎng)事業(yè)，否則一切都是空話扯談，都是求虛名而得實(shí)禍的把戲，這些都是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有抗衡來(lái)自各方面的沖擊能力和搏擊風(fēng)浪翱翔藍(lán)天的能力。筆者認(rèn)為一個(gè)重要的前題是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所謂相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，首先是相對(duì)獨(dú)立具有法定依據(jù)和制度來(lái)保障其獨(dú)立存在，而不是單憑那個(gè)權(quán)威人士的一時(shí)心血來(lái)潮而把綜合文化站說(shuō)建就建，說(shuō)并就并，說(shuō)變就變，說(shuō)改就改，說(shuō)撤就撤，筆者所在的文化站就經(jīng)歷過(guò)并、變、改、撤、的過(guò)程。其次是經(jīng)濟(jì)實(shí)體(有固定資產(chǎn)，流動(dòng)資金，有經(jīng)常性的資金來(lái)源，包括開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)所得的資金來(lái)源，并且站負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定額度的經(jīng)濟(jì)處置支配權(quán))。只有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不斷的健康成長(zhǎng)，發(fā)展壯大，亦為相對(duì)獨(dú)立的文化實(shí)體夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化應(yīng)該成為相對(duì)獨(dú)立的文化實(shí)體

所謂相對(duì)獨(dú)立的文化實(shí)體，它因“文化”二字廣泛性，一時(shí)比較難階定，也很難說(shuō)清楚說(shuō)具體，只能說(shuō)個(gè)大概的子丑寅卯。文化實(shí)體有軟硬件之分，硬件是指文化設(shè)施設(shè)備，文化設(shè)施雖不能說(shuō)一定要獨(dú)家獨(dú)院，樣樣具全，最起碼的不能置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓內(nèi)，否則，怎樣開(kāi)展文化活動(dòng)，提供文化服務(wù)，即使能提供文化活動(dòng)與服務(wù)，也不可能不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)常辦公秩序。有些人講沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的文化設(shè)施，我可以“借臺(tái)唱戲”“借窩生蛋”。這辦法是有創(chuàng)意，但只是權(quán)宜之計(jì)和解眉之急。不可能有生命之長(zhǎng)。要是人家把臺(tái)和窩都讓給你，那人家搭臺(tái)置窩干么?文化設(shè)備是指活動(dòng)器材，培訓(xùn)管理辦公等什物、圖書、報(bào)刊、電影、電視、電化教育、廣播設(shè)備，演出道具服裝等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站也應(yīng)置備一些。不能老是一個(gè)借字，有些地方為了應(yīng)付文化方面的檢查考核，采取外借來(lái)應(yīng)付。結(jié)果借來(lái)后不想歸還，或弄壞了(應(yīng)剛借來(lái)不會(huì)應(yīng)用)，最后滋生出無(wú)法收?qǐng)龅男υ拋?lái)。文化實(shí)體的軟件要比硬件來(lái)得復(fù)雜，軟件中既有有形的，藝術(shù)檔案，各種規(guī)章制度，宣傳資料，工作條件，環(huán)境氛圍。文藝作品、藝術(shù)人才、骨干隊(duì)伍……;也有無(wú)形的，如辦站理念，經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展策略、活動(dòng)方案、培訓(xùn)計(jì)劃，全站人員的責(zé)任心、凝聚力、榮譽(yù)感，起用文化人才和民間藝術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，提供給廣大人民群眾文化服務(wù)的質(zhì)量要求價(jià)值評(píng)估，科學(xué)管理等等。成籠配套的文化軟件，能達(dá)到讓綜合文化站搞廣播電影電視播放有接收輸送放映的條件，搞書刊借閱有寬敞明亮的館所，舉辦科技文藝培訓(xùn)有電化教育室，開(kāi)展各種宣傳有多媒體和宣傳長(zhǎng)廊，舉辦文藝演出有合適的舞臺(tái)，舉辦美術(shù)、攝影、書法展覽有展示廳，組織文娛活動(dòng)和文藝競(jìng)技有施展的場(chǎng)地。還應(yīng)該具備一支能召之即來(lái)、來(lái)之能干、干之能成的文藝骨干隊(duì)伍。要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站擁有這么一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的文化實(shí)體。而不是文化設(shè)施被挪用，文化設(shè)備被占用，文化人員被借用，文化隊(duì)伍被亂用，文化人才被錯(cuò)用。那綜合文化站的鞏固和發(fā)展還會(huì)遠(yuǎn)嗎?公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施還會(huì)難嗎?廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求還會(huì)缺嗎?假如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站能真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和文化實(shí)體。那么新農(nóng)村建設(shè)的步伐也會(huì)邁得更大更快更好。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的過(guò)去和現(xiàn)在

實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的芻型在上個(gè)世紀(jì)80年代全國(guó)各地都曾出現(xiàn)過(guò)，不過(guò)那時(shí)浙江稱文化中心，象簫山浦沿鎮(zhèn)、慈溪庵東鎮(zhèn)。安徽天長(zhǎng)縣鄭集鎮(zhèn)、涇縣孤峰鎮(zhèn)、廣東臺(tái)山縣沖簍鎮(zhèn)等都稱文化中心站，這些站文化設(shè)施有幾千㎡，工作人員有幾十個(gè)，文化服務(wù)項(xiàng)目均有十幾項(xiàng)。就是筆者所在的文化站也有圖書館，信息服務(wù)部，錄像帶租借點(diǎn)，電影錄像放映點(diǎn)，藝術(shù)培訓(xùn)室，打字社，為了養(yǎng)活文藝骨干隊(duì)伍還專門創(chuàng)辦了文藝工廠，小天使幼兒園等項(xiàng)目。安徽涇縣孤峰的文化中心站因有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和文化實(shí)體，當(dāng)時(shí)文化事業(yè)辦得紅紅火火，后因文化站滑坡了，老站長(zhǎng)王直就利用這個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體創(chuàng)辦了《助教中心》，得到黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人的稱贊(政治局常委李長(zhǎng)春、中宣部長(zhǎng)劉云山等都有批示)，也得到社會(huì)的認(rèn)可，中央電視臺(tái)等媒體報(bào)道過(guò)多次。要是沒(méi)有“兩個(gè)實(shí)體”，他這個(gè)《助教中心》沒(méi)有落腳之地，也不可能辦得有聲有色。

現(xiàn)在浙江溫嶺橫峰鎮(zhèn)(街道)文化站是一個(gè)相當(dāng)?shù)湫偷木哂邢鄬?duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和文化實(shí)體的綜合文化站。該站林江華是個(gè)有氣魄、有恒心并相當(dāng)能干的站長(zhǎng)，橫峰站在他的苦心經(jīng)營(yíng)下，現(xiàn)有占地面積5000多㎡，建筑面積7000多㎡，總資產(chǎn)幾千萬(wàn)元，站里工作人員60余個(gè)，文化服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)10多項(xiàng)，文化產(chǎn)業(yè)年利潤(rùn)120萬(wàn)元，還成立了文體協(xié)會(huì)，下設(shè)10多支文體隊(duì)伍，尤其是業(yè)余文藝宣傳隊(duì)，拉得出演得響，多次上省城和出省外演出比賽。《中國(guó)文化報(bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《群眾文化》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》等刊物多次報(bào)道了該站的輝煌業(yè)績(jī)，在浙江臺(tái)州市唯獨(dú)該站到目前為止還是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和文化實(shí)體，其它所有的站要么沒(méi)有站名，要么文化專干摻雜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里混崗使用?？梢?jiàn)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和文化實(shí)體對(duì)于綜合文化站來(lái)講具有多么需要和重要。要是沒(méi)有“兩個(gè)實(shí)體”，綜合文化站想搞文化活動(dòng)沒(méi)場(chǎng)地，想搞宣傳無(wú)設(shè)備，想搞管理缺依據(jù)，想搞輔導(dǎo)缺人才，想搞服務(wù)少經(jīng)費(fèi)，能算一個(gè)綜合文化站嗎?!

總之，綜合文化站只有具備了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和文化實(shí)體才能有生命力，才能發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。才能擔(dān)當(dāng)起公共文化服務(wù)的重任，才能釀造和提供豐富多彩、健康有益的文化產(chǎn)品，才能使最底層的弱勢(shì)群體享受到文體藝術(shù)的權(quán)益和黨的關(guān)懷溫暖。也才能夠使黨和國(guó)家的惠民政策，富民方針在神州大地上開(kāi)花結(jié)果。

參考文獻(xiàn):

[1]中共中央〔1981〕31號(hào)文件.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn).

[4]國(guó)務(wù)委員陳至力在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話.