產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管法律機(jī)制研究

【摘要】實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管是解決目前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻出的可行之策。盡管產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的運(yùn)行還存在許多問題，但其開拓性作用不容忽視。產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)應(yīng)由政府部門來(lái)運(yùn)作。具體來(lái)說(shuō)，要明確監(jiān)管部門和入網(wǎng)企業(yè)的法律關(guān)系，完善電子監(jiān)管碼的賦碼方式，確定合理的入網(wǎng)費(fèi)用等。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管 運(yùn)作機(jī)構(gòu) 法律機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量事件屢屢出現(xiàn)，民眾要求加強(qiáng)政府監(jiān)管的呼聲也日益高漲，但是，單純靠增加執(zhí)法人員來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管是不現(xiàn)實(shí)的。這是因?yàn)?，首先，這與我們行政精簡(jiǎn)改革的方向不相符合；其次，相比眾多的生產(chǎn)企業(yè)，人員的增加對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管只是杯水車薪。因此，應(yīng)從監(jiān)管方式上尋求創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管是可行之策，本文主要論述產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管中的一些法律問題。

產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管概述

產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管，不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行以往查偽式電子標(biāo)簽的一次性查詢，要能夠做到“真實(shí)可追溯”。電子監(jiān)管的基本特征是在產(chǎn)品外包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的電子監(jiān)管碼，一般是一品一碼，具有唯一性，相當(dāng)于產(chǎn)品“電子身份證”，建立一個(gè)由數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)和呼叫中心組成的技術(shù)支撐體系。也就是說(shuō)，電子監(jiān)管就是利用信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合相關(guān)電子標(biāo)識(shí)，通過將產(chǎn)品進(jìn)出市場(chǎng)的整個(gè)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，在事中、事后對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程進(jìn)行還原，以此提高產(chǎn)品質(zhì)量，預(yù)防質(zhì)量危機(jī)發(fā)生。例如，歐盟的食品信息可追蹤系統(tǒng)作為食品安全管理的重要手段，是歐盟為應(yīng)對(duì)瘋牛病問題于1997年開始逐步建立起來(lái)的。按照歐盟《食品法》的規(guī)定，食品、飲料、供食品制造用的家畜以及食品、飼料制造相關(guān)的物品，在生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)階段必須確立這種可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)對(duì)各個(gè)階段的主體做了規(guī)定，以保證可以確認(rèn)以上各種提供物的來(lái)源與方向。可追蹤系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，有利于監(jiān)測(cè)任何對(duì)人類健康和環(huán)境的影響。通俗地說(shuō)，該系統(tǒng)就是利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給每件商品標(biāo)上號(hào)碼、保存相關(guān)的管理記錄，能夠追蹤食品由生產(chǎn)、處理、加工、流通及銷售整個(gè)過程的相關(guān)信息的系統(tǒng)。

我國(guó)自2006年開始推行產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，該系統(tǒng)對(duì)每一件入網(wǎng)產(chǎn)品標(biāo)注數(shù)碼信息。消費(fèi)者可以通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、終端等途徑查驗(yàn)商品真?zhèn)?，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商可以通過網(wǎng)絡(luò)掌握產(chǎn)品營(yíng)銷情況，執(zhí)法部門可以隨時(shí)掌握有關(guān)假冒產(chǎn)品的信息并采取處置措施。截至2009年11月9日，備案企業(yè)已達(dá)71066家，產(chǎn)品賦碼上市80.5億件。河北省是國(guó)家確定的產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用首家試點(diǎn)省份，從實(shí)踐中看，這種方式起到了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、打擊制假售假違法行為的積極作用。但作為一項(xiàng)全新的工作，電子監(jiān)管網(wǎng)還存在著許多問題，也因此遭到部分企業(yè)和公眾的質(zhì)疑。

產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的運(yùn)作機(jī)構(gòu)

產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管是一種帶有行業(yè)自律監(jiān)管和行政監(jiān)管雙重特質(zhì)的監(jiān)管方式，由誰(shuí)來(lái)運(yùn)作十分重要。我國(guó)的“產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”自產(chǎn)生伊始就伴隨著爭(zhēng)議，后又發(fā)生了北京四防偽企業(yè)狀告國(guó)家質(zhì)檢總局的新聞事件，被媒體稱為“中國(guó)反壟斷第一訴”。筆者認(rèn)為，電子監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)，是針對(duì)實(shí)踐中假貨層出不窮，各種防偽措施起不到充分防偽的作用，消費(fèi)者無(wú)法識(shí)別真假，企業(yè)不斷地購(gòu)買和更換防偽產(chǎn)品，成本巨大、收效卻不大，質(zhì)檢、工商部門由于人力所限、疲于應(yīng)付的現(xiàn)實(shí)，本著電子政務(wù)、信息化行政的方向，順應(yīng)在行政執(zhí)法中要增加科技含量的要求而推行的。電子監(jiān)管的功能主要包括產(chǎn)品真假判斷、質(zhì)量追溯、營(yíng)銷管理、信息服務(wù)、企業(yè)和消費(fèi)者維權(quán)、為執(zhí)法提供信息等，與那些“防偽”企業(yè)實(shí)際上是不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的。但是，在電子監(jiān)管推行過程中，政府推廣電子監(jiān)管的模式確實(shí)值得商榷，不能因?yàn)榧夹g(shù)平臺(tái)的缺乏就依賴于企業(yè)，這樣會(huì)降低政府公信力，給外界造成借助行政權(quán)力尋租的表象。

在我國(guó)，產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管應(yīng)該由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門運(yùn)作，因?yàn)椋髽I(yè)總是要追求利益最大化的，委托企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，不符合電子監(jiān)管的目標(biāo)，而且企業(yè)往往只代表強(qiáng)大利益集團(tuán)的意志，并不能充分反映弱勢(shì)群體及大眾的利益。當(dāng)然，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的質(zhì)檢部門也有待完善，包括：第一，增加專業(yè)性。美國(guó)的食品和藥物管理局（FDA）是由大量的醫(yī)生、化學(xué)家、法學(xué)專業(yè)人士組成的，而我國(guó)質(zhì)檢部門人員目前主要由公務(wù)員構(gòu)成，專業(yè)性不強(qiáng)。作為專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由于沒有行政職能，在人員構(gòu)成上不應(yīng)該再由公務(wù)員單一構(gòu)成，其核心成員可以由相關(guān)專業(yè)教授、法律工作者和媒體發(fā)布人員等構(gòu)成。電子監(jiān)管方式與產(chǎn)品質(zhì)量的結(jié)合本身具有很高的專業(yè)性，需要有跨學(xué)科的專門人才參與；在信息匯總時(shí)可能會(huì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和壟斷行為，使得職業(yè)法律工作者的參與成為必要。第二，增加獨(dú)立性，免受不當(dāng)干預(yù)。獨(dú)立性主要體現(xiàn)在法律授權(quán)獨(dú)立、職權(quán)獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)來(lái)源獨(dú)立，尤其是基層質(zhì)檢執(zhí)法部門，如果還要靠罰沒收入來(lái)維持自身運(yùn)行的話，則難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢工作的既定目標(biāo)。

產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管中的法律問題

電子監(jiān)管運(yùn)行部門與入網(wǎng)客戶間的法律問題。這里要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的理論，即用契約方式來(lái)推行公共行為，首先由政府確定需要電子監(jiān)管的產(chǎn)品范圍（不是所有的產(chǎn)品都要實(shí)行電子監(jiān)管，那樣既不可行也沒有必要），然后由電子監(jiān)管運(yùn)行部門制定《產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管入網(wǎng)合同》，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，如：要明確監(jiān)管部門為入網(wǎng)企業(yè)的信息保密的義務(wù)，不得泄露，當(dāng)然，對(duì)于一些對(duì)企業(yè)不利的信息，如消費(fèi)者投訴等，監(jiān)管部門有權(quán)公開。監(jiān)管部門還要保證網(wǎng)絡(luò)的安全，否則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。隨著監(jiān)管網(wǎng)的運(yùn)行，消費(fèi)者的查詢、投訴，會(huì)形成入網(wǎng)企業(yè)的大量信息，這些信息的所有權(quán)歸屬也成為問題。從政府推行電子監(jiān)管的性質(zhì)上看，應(yīng)屬于公益行為，因此，這些信息應(yīng)確定為入網(wǎng)企業(yè)所有。

入網(wǎng)產(chǎn)品涉及到的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、廣告法律責(zé)任。監(jiān)管部門允許企業(yè)加入電子監(jiān)管系統(tǒng)，并不意味該企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量就不會(huì)出現(xiàn)問題，允許其入網(wǎng)只是便于對(duì)該產(chǎn)品的管理。因此，監(jiān)管部門不對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、廣告盡實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)，只是形式審查，要求企業(yè)提供必要的證書材料。所以，入網(wǎng)后發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量、廣告責(zé)任，應(yīng)由企業(yè)自負(fù)。

監(jiān)管碼的法律問題。監(jiān)管碼是電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作中的一個(gè)重要問題。

一、監(jiān)管碼的賦碼方式。電子監(jiān)管碼的賦碼方式，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)，由企業(yè)自愿選擇。由于不同產(chǎn)品包裝的差異，與之對(duì)應(yīng)的賦碼方式也有區(qū)別，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方式賦碼。此前推行電子監(jiān)管網(wǎng)之所以遭到一些食品企業(yè)的抵觸，就是因?yàn)檫@些企業(yè)的包裝分散、單個(gè)產(chǎn)品利潤(rùn)很低。因此，研制符合不同企業(yè)需要的賦碼方式至關(guān)重要。在目前的貼標(biāo)賦碼、噴印方式賦碼、熱轉(zhuǎn)印賦碼等方式之外，還要研制更簡(jiǎn)單、更便宜的賦碼方式。二、監(jiān)管碼數(shù)據(jù)安全管理。入網(wǎng)企業(yè)和承制監(jiān)管碼標(biāo)識(shí)的企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管碼數(shù)據(jù)安全管理意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。承印監(jiān)管碼標(biāo)識(shí)的企業(yè)應(yīng)是具有從事包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)建立健全承印驗(yàn)證制度、承印登記制度、印刷品管理制度、印刷品交付制度、印刷殘次品銷毀制度等管理制度。承印企業(yè)應(yīng)保證入網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管碼數(shù)據(jù)在印刷環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)安全，確保數(shù)據(jù)不外流。

入網(wǎng)費(fèi)用的問題。筆者認(rèn)為，政府維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全是職責(zé)所在，理應(yīng)投入技術(shù)、資金、設(shè)備，不應(yīng)尋求有償服務(wù)，因此，不應(yīng)向企業(yè)收費(fèi)，如此也可以提高企業(yè)入網(wǎng)的積極性。如同產(chǎn)品抽檢、定檢一樣，產(chǎn)品信息披露實(shí)際上是政府為了保護(hù)市場(chǎng)而進(jìn)行的公共服務(wù)活動(dòng)，如果收取費(fèi)用，將會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)在參與過程中產(chǎn)生抵觸情緒，最后企業(yè)會(huì)將這些費(fèi)用加到消費(fèi)者頭上，這樣就有悖于政府協(xié)調(diào)市場(chǎng)的初衷，使產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管成為新的“行政斂財(cái)”行為。當(dāng)然，對(duì)于監(jiān)管網(wǎng)提供的一些增值服務(wù)，如個(gè)性化查詢播報(bào)、質(zhì)量信息播報(bào)服務(wù)、目標(biāo)消費(fèi)者定向抽獎(jiǎng)服務(wù)、定向跟發(fā)短信促銷服務(wù)、假碼播報(bào)服務(wù)等，可考慮收取適當(dāng)費(fèi)用。

信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管借助怎樣的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，成為這一模式能否運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，筆者建議采用門戶網(wǎng)站作為公共信息平臺(tái)?，F(xiàn)有的產(chǎn)品查詢方式主要是電話和網(wǎng)絡(luò)查詢，在目前技術(shù)條件下，這一渠道已經(jīng)非常成熟，而將其與食品質(zhì)量電子監(jiān)管相結(jié)合，則需要一個(gè)海量的存儲(chǔ)系統(tǒng)，并且要建立一個(gè)能夠應(yīng)付超級(jí)計(jì)算級(jí)別的系統(tǒng)與之配合，還需要大量常備技術(shù)人才進(jìn)行維護(hù)。只有門戶網(wǎng)站才有這樣的實(shí)力，并且方便廣大消費(fèi)者進(jìn)行查詢。如果條件成熟，甚至可以考慮將這個(gè)平臺(tái)收納到“三網(wǎng)融合”當(dāng)中，這樣既是宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，又能夠保證公眾共享這一社會(huì)福利。

現(xiàn)階段，盡管產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的運(yùn)行還存在許多問題，但這畢竟是我國(guó)開始運(yùn)用電子科技手段進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的開始，是符合“電子行政”的改革趨勢(shì)的，其開拓性的作用不能忽視。隨著政府對(duì)這項(xiàng)事業(yè)認(rèn)識(shí)程度的不斷加深，相關(guān)印刷技術(shù)的不斷完善，產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)的不斷細(xì)化，相關(guān)法律問題的不斷明確，一個(gè)合理的產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管模式將在我國(guó)順利推行。（作者分別為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授；本文系河北省科技廳2009年軟科學(xué)研究項(xiàng)目《河北省產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管法律機(jī)制研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09457246D）