優(yōu)化我國(guó)投資結(jié)構(gòu)的五大策略

【摘要】“十二五”期間的投資要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧民富和國(guó)強(qiáng)。民生投資、綠色投資、高科技投資、海洋投資、空間投資，這五方面共同構(gòu)成了“十二五”時(shí)期以及其后十幾年的投資重心，既確保了人民生活富裕，又為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的提升提供了基礎(chǔ)和保障。

【關(guān)鍵詞】投資結(jié)構(gòu) 優(yōu)化 原則

中國(guó)經(jīng)過(guò)60多年艱難曲折的奮斗，尤其經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，走上了偉大復(fù)興的道路。而近兩年多來(lái)，中國(guó)成功地經(jīng)受了世界金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，并成為治理金融危機(jī)的主要領(lǐng)軍國(guó)家，在全世界提升并唱響了中國(guó)模式的強(qiáng)音。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是推進(jìn)中國(guó)邁向21世紀(jì)20年代的綱領(lǐng)，將指引中國(guó)走向更加成熟、更加健康的未來(lái)。任何規(guī)劃及其建議落地生根的基石都是投資，投資是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的重要引擎。

未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重GDP結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

2010年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年?！笆濉币?guī)劃建議正式發(fā)布，對(duì)我國(guó)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了全面的規(guī)劃建議。在過(guò)去的五年里，我國(guó)順利完成了“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。截至2010年二季度末，中國(guó)的GDP總量已超過(guò)日本成為世界第二大國(guó)。對(duì)此成績(jī)，我們有理由驕傲，同時(shí)又必須保持清醒。改革開放以來(lái)，我們的GDP世界排名從第15位上升到第2位，但人均GDP只有日本的1/10，人均收入與那些極度貧困的國(guó)家如阿爾及利亞、阿爾巴尼亞等國(guó)家相等。顯而易見，國(guó)家GDP總量雖然上去了，但國(guó)民還不富裕。同時(shí)，我國(guó)的綜合國(guó)力也與GDP規(guī)模不相對(duì)應(yīng)，在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，中國(guó)排名僅處于第29位，可見我們的國(guó)家還不夠強(qiáng)。因此，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能只強(qiáng)調(diào)GDP的量，更要注重GDP結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不可忘記。從17世紀(jì)末到19世紀(jì)初，中國(guó)的GDP占到世界的22.3%～32.9%，一直排名世界第一。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，中國(guó)的GDP占世界的33%，是英國(guó)的6倍，卻被GDP只占世界5%的大英帝國(guó)打得潰不成軍、滿目蒼夷。日本發(fā)動(dòng)“七七事變”之時(shí)，中國(guó)的GDP總量是日本的1.8～2.9倍，卻遭受日本侵略達(dá)8年之久?？梢?，相比于GDP數(shù)字而言，GDP結(jié)構(gòu)更為重要。大清國(guó)GDP數(shù)量雖大，只是些茶葉、蠶絲、瓷器、土產(chǎn)而已。而歐美和日本的GDP是蒸汽機(jī)，是鐵甲艦、大炮和工業(yè)品。

為此，在未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里，既要完成“十二五”規(guī)劃所提出的要求，在注重和保障民生，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等方面下大功夫；又要通過(guò)對(duì)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的調(diào)整，優(yōu)化GDP的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量?！笆濉逼陂g的投資應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：一是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，投資規(guī)劃不能只考慮5年，而要考慮15年，甚至20年或更遠(yuǎn)；二是要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化GDP結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。三是要兼顧民富和國(guó)強(qiáng)。既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民生的改善，又要提升國(guó)際地位，確保話語(yǔ)權(quán)。立足于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)，抓住本世紀(jì)前20～30年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶占國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)。

“十二五”期間我國(guó)投資戰(zhàn)略的重點(diǎn)

加強(qiáng)民生投資力度?！懊衲藝?guó)之本”，民生為先，民生為要，民生為重，我們國(guó)家的性質(zhì)和黨的根本宗旨要求牢牢樹立民本思想。同時(shí)，擴(kuò)大和加強(qiáng)民生投資與擴(kuò)大內(nèi)需、堅(jiān)固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根基是相互促進(jìn)的。多年來(lái)，內(nèi)需消費(fèi)占中國(guó)GDP的比重一直低于40%，而美國(guó)是70%以上，發(fā)展中國(guó)家一般也超過(guò)50%。我們不但要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且要讓國(guó)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

加強(qiáng)綠色投資力度。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的種種能源和環(huán)境問(wèn)題正在中國(guó)集中顯現(xiàn)。一方面，我國(guó)對(duì)能源的需求量猛增，已成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和最大石油進(jìn)口國(guó)。能源需求的2/3需由煤炭滿足，碳排放帶來(lái)的環(huán)境壓力巨大；另一方面，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化。約1/5耕地受污染，草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍保持“局部改善、整體退化”的格局；同時(shí)，城市生活污水處理普遍“欠賬”；全國(guó)城鎮(zhèn)集中式飲用水1/5不達(dá)標(biāo)。這些都警示我們：投資要看經(jīng)濟(jì)效益，更要注重環(huán)境效益和社會(huì)效益。在世界各國(guó)都紛紛啟動(dòng)綠色新政的背景下，在我國(guó)資源、環(huán)境問(wèn)題集中顯現(xiàn)的時(shí)期，加大綠色投資，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更是社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。

加強(qiáng)高科技投資力度。在21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)水平是世界各國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，而我國(guó)研發(fā)（RD，Research and Development）投入的總量、結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源與發(fā)達(dá)國(guó)家相比均存在差距。從總量看，美國(guó)2006年的RD經(jīng)費(fèi)總量是我國(guó)的9倍多；2008年我國(guó)RD經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為1.54%，與發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%的平均水平相差甚遠(yuǎn)，離國(guó)際上共同認(rèn)定的3%的目標(biāo)更是有相當(dāng)?shù)木嚯x。從科技投入的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)用于試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)比例過(guò)高，基礎(chǔ)研究的投入嚴(yán)重不足。2006年，我國(guó)用于基礎(chǔ)研究的投入比重為5.2%，而美國(guó)為19.1%，日本為13.3%。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，2007年，我國(guó)的財(cái)政科技投入只占全部科技投入的27%，與1971年處于工業(yè)化中后期的美國(guó)57.4%、德國(guó)46.1%、法國(guó)63.9%無(wú)法相比。而且，我國(guó)科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，資金分散，難以形成聚合效應(yīng)。為此，加大財(cái)政投入比重，提高科技投資效率，是我國(guó)“十二五”期間乃至未來(lái)二十年的投資重點(diǎn)。

更加注重海洋投資。首先，在經(jīng)濟(jì)上，海洋蘊(yùn)含著占地球80%的生物資源、45%的石油資源和21世紀(jì)人類值得重視的海洋風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能等替代能源；海洋擁有著可建設(shè)港口、海底隧道、海底倉(cāng)庫(kù)、海洋空間站、跨海橋梁、海上機(jī)場(chǎng)乃至海上城市等廣袤的空間資源，這使得世界各國(guó)在海洋新能源的利用、海洋礦產(chǎn)的勘探開發(fā)、海洋食品和海洋新藥物資源的獲取、海上航線與運(yùn)輸方式的開辟建設(shè)等領(lǐng)域展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。其次，在政治和軍事上，海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，突出表現(xiàn)在對(duì)海洋的圈占活動(dòng)正在緊鑼密鼓地展開。沿海各國(guó)以各種方式擠占國(guó)際海域的公共自由空間，爭(zhēng)奪國(guó)際海域的話語(yǔ)權(quán)，搶占深海高科技研發(fā)的制高點(diǎn)，不斷進(jìn)行在公海中的軍事演習(xí)，搶占海洋軍事戰(zhàn)略基地。相比之下，我們的海洋意識(shí)不強(qiáng)，“重陸輕?！?，尚未將遠(yuǎn)洋深海資源的開發(fā)利用提升到戰(zhàn)略高度；海洋開發(fā)不足與過(guò)度開發(fā)并存，投資開發(fā)的資金渠道單一，開發(fā)的力度、范圍有限，綜合技術(shù)保障能力有限；我國(guó)主張的300萬(wàn)平方公里海疆與周邊國(guó)家相當(dāng)大的區(qū)域還存在爭(zhēng)端，維護(hù)海權(quán)的任務(wù)艱巨而又緊迫；在海洋領(lǐng)域的高科技水平與世界先進(jìn)國(guó)家的差距還比較大。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各大國(guó)紛紛制定雄心勃勃的海洋計(jì)劃和“海洋行動(dòng)”，如美國(guó)提出要“保持和增強(qiáng)在海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”，英國(guó)致力于打造“海洋能源中的沙特阿拉伯”，加拿大志在成為“國(guó)際海洋事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者”，日本要實(shí)現(xiàn)“從島國(guó)到海洋強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變”。作為陸地人均資源匱乏的國(guó)家，海洋投資對(duì)我國(guó)意義重大。在未來(lái)十到十五年，必須制定科學(xué)的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略，加大投資力度，確保投資效益，力爭(zhēng)在21世紀(jì)中期使我國(guó)開發(fā)、利用、管理、保護(hù)和捍衛(wèi)海洋的能力接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，增強(qiáng)海上話語(yǔ)權(quán)和控制力，建成“海上大中國(guó)”，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

更加注重空間投資。作為國(guó)家主權(quán)的延伸，太空對(duì)于國(guó)家安全具有極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值。按照國(guó)際上通行的“誰(shuí)先勘探，誰(shuí)享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)則，各國(guó)都非常重視對(duì)太空的科學(xué)研究和探索，加大了科技投入并啟動(dòng)了專門的計(jì)劃，掀起載人太空探索活動(dòng)熱潮。盡管近兩年全球爆發(fā)金融危機(jī)，但各國(guó)的太空開發(fā)預(yù)算并沒(méi)有受到影響?！叭μ爝\(yùn)動(dòng)”日益激烈的背后，實(shí)則暗藏著各種能源之爭(zhēng)、資源之爭(zhēng)、科技實(shí)力之爭(zhēng)、軍事和國(guó)家利益之爭(zhēng)。它不僅是各國(guó)展示“高、精、尖”科技水平的舞臺(tái)，而且與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家安全緊密聯(lián)系在一起。

在航天這個(gè)重要領(lǐng)域，雖然我國(guó)已有很大進(jìn)步，但與世界航天水平的差距仍較大。按照富創(chuàng)公司2009年對(duì)10個(gè)航天國(guó)家投資航天產(chǎn)業(yè)及其效益的比較分析，中國(guó)總得分為19.46，而美國(guó)為90.33，歐洲為46.8，俄羅斯為32.44，日本為21.16；從1999～2008年間軌道航天器發(fā)射成功的次數(shù)構(gòu)成看，俄羅斯占40%，美國(guó)占35%，歐洲占11%，中國(guó)僅占9%；從1999～2008年間制造的航天器數(shù)量份額來(lái)看，美國(guó)占47%，俄羅斯占21%，歐洲占17%，中國(guó)僅占6%。美國(guó)、西歐、日本等國(guó)的航天產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已是軍民品并重，長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)是航天、導(dǎo)彈產(chǎn)品和其他民用產(chǎn)品相結(jié)合。航天技術(shù)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)技術(shù)的凝練提升，是世界高新技術(shù)的體現(xiàn)和支撐，它反過(guò)來(lái)通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的技術(shù)轉(zhuǎn)移和航天器系統(tǒng)的直接運(yùn)用促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等多重目標(biāo)，這正是太空投資的戰(zhàn)略意義之所在。我國(guó)已在太空探測(cè)和開發(fā)中占有一席之地，應(yīng)緊緊把握現(xiàn)在的有利地位，緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，制定太空發(fā)展規(guī)劃，加大太空投資，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且爭(zhēng)得應(yīng)有的太空“席位”，為實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富提供有力保障。

民生投資、綠色投資、高科技投資、海洋投資、空間投資，這五方面共同構(gòu)成了“十二五”時(shí)期以及其后十幾年的投資重心，既確保了人民生活富裕，又為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的提升提供了基礎(chǔ)和保障，五管齊下，不可偏廢。（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)、教授）