公共安全突發(fā)事件擴散機理探析

【摘要】民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件既具有一般突發(fā)事件的特點，又與當?shù)氐纳鐣闆r、經(jīng)濟發(fā)展、民族關(guān)系、宗教信仰狀況有著密切的關(guān)系。從擴散機理看，其形成過程是各種原發(fā)事件與次生事件不斷擴散的過程，各擴散階段的特點、主要擴散方式和動力來源不同，需要依據(jù)擴散階段的這些特點，在不同階段構(gòu)建不同處置管理模式和行動邏輯。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 公共安全突發(fā)事件 擴散機理

眾所周知，公共安全突發(fā)事件因其具有的突然性、矛盾性、綜合性以及其政治影響性，特別是民族地區(qū)的突發(fā)事件又往往直接或間接與民族宗教問題有關(guān)。問題的復雜性使得現(xiàn)有的政府管理體系及公安機關(guān)在預測、控制和處置上具有較大的難度。因此，分析民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件時必須要考慮其擴散方式的復雜性并加以系統(tǒng)考慮。

民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件特點及擴散關(guān)系分析

在公安學中，對于公共安全的解釋是：公眾從事生產(chǎn)、經(jīng)營、文化娛樂和其他社會活動的安全，包括人身、財物的安全和正常的秩序，不受違法犯罪分子和治安災害事故的損害。①因此，本文所論述的公共安全突發(fā)事件既具有一般突發(fā)事件的特點與規(guī)律，同時它又是主要依靠公安力量（必要時包括武警部隊）進行處置的、涉及不特定多數(shù)人人身、財產(chǎn)安全的事件。

民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件的特點。第一，目的性與自發(fā)性混合。近年來民族地區(qū)出現(xiàn)的公共安全突發(fā)事件，往往由民族、宗教問題引發(fā)，相當一部分事件在發(fā)生之前就成立了組織，具有計劃性、預謀性，其要達到的目的更加明顯。而當事件的導火索被引發(fā)后，大量農(nóng)民、教民、待業(yè)青年、社會閑散人員，特別是流動到事發(fā)地的少數(shù)民族外來人口成為事件擴散的推動者和主力軍，該類事件出現(xiàn)了明顯的暴力性、破壞性傾向，同時在事件發(fā)生后也難以預料其發(fā)展趨勢。第二，顯著的時空擴散性。民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件經(jīng)常同時發(fā)生或呈鏈式發(fā)生，事件爆發(fā)后，其造成的影響將導致其它事件的爆發(fā)。因此，由公共安全突發(fā)事件的爆發(fā)將可能引發(fā)次生事件的爆發(fā)，形成包括次生事件在內(nèi)的事件擴散系統(tǒng)。第三，耦合性。民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件的各次生事件在擴散過程中會發(fā)生藕合作用。由于次生事件之間的耦合作用將放大公共安全突發(fā)事件系統(tǒng)的擴散動力，影響次生事件的擴散速度和加劇次生事件的擴散的復雜性。如在民族地區(qū)發(fā)生非法集會游行示威的事件時，參加者的不斷聚集，導致當?shù)孛褡尻P(guān)系不協(xié)調(diào)和資源利益分配不公的謠言，在這兩個次生事件的相互作用下，事件不斷放大，導致公共安全突發(fā)事件系統(tǒng)難以被抑制和平息。

公共安全突發(fā)事件的擴散關(guān)系。由于各種公共安全突發(fā)事件源（如民族歧視）將引發(fā)不同種類的公共安全突發(fā)事件爆發(fā)，而公共安全突發(fā)事件一旦爆發(fā)將引發(fā)一系列次生和再生事件，最終導致大規(guī)模公共安全突發(fā)事件發(fā)生。在公共安全突發(fā)事件的后期，流言或謠言、相關(guān)利益者或無利益者的心理狀態(tài)、境外媒體與勢力施加的影響、社會治安秩序被嚴重破壞等事件之間會相互作用和相互影響，形成放大式擴散效應。再進一步看，如果對破壞社會治安秩序進行細分，還可以分為交通癱瘓、政府無法正常辦公、生產(chǎn)和營業(yè)單位不能正常運轉(zhuǎn)、群眾人身財產(chǎn)安全受到威脅和損失等事件。再生的事件之間、事件與流言、大眾心理之間、境外勢力與國內(nèi)民族勢力再次產(chǎn)生作用，會加劇事件整體上的相互擴散和放大的反應，而且有可能打破原有事件發(fā)生地區(qū)域界限，引發(fā)其他地區(qū)的公共安全突發(fā)事件。

公共安全突發(fā)事件的擴散方式

民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件發(fā)生擴散后，一般可以將其擴散方式分為以下四種：

單向式擴散。這種擴散方式往往表現(xiàn)為：公共安全突發(fā)事件在擴散過程中，上級次生事件的發(fā)生將導致下級次生事件，但下級次生事件不對上級次生事件演化發(fā)生作用。如聚集的人群容易情緒激動，久久不能疏散導致交通堵塞，進而影響正常社會治安秩序。這種擴散方式通常按照事件的邏輯關(guān)系演變，并具有不可逆性，容易預測。

輻射式擴散。這種擴散方式表現(xiàn)為：由某一起事件同時引起多起事件，即一因多果。如民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件發(fā)生后可以同時引發(fā)破壞社會治安秩序、多族群民眾發(fā)生爭斗導致的危害生命財產(chǎn)安全、群眾對政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑等次生事件的發(fā)生。尤其是在多民族散雜居的區(qū)域，更會由于政府、公安機關(guān)處置不力的情況下，受傷害族群對政府能力持懷疑、否定態(tài)度；而政府則陷于無力解釋和保護缺位的尷尬境地之中。在公共安全突發(fā)事件的擴散過程中，所有的次生事件都產(chǎn)生輻射式擴散，也受到輻射式擴散的影響，輻射式擴散極大地增強了公共安全突發(fā)事件擴散的復雜性。

往復式擴散。這種擴散方式是指公共安全突發(fā)事件的爆發(fā)能夠引發(fā)若干其它事件，而被引發(fā)的事件又對原有事件產(chǎn)生疊加效應，產(chǎn)生共同放大的效應。在民族地區(qū)，發(fā)生突發(fā)事件后極易產(chǎn)生此種擴散。民族地區(qū)往往經(jīng)濟落后，近年來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多集中在旅游業(yè)，然而在發(fā)生公共安全突發(fā)事件后，流言或謠言的引發(fā)、對政府公信力和能力的質(zhì)疑等次生事件將極大地影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展的遲滯性將會重新引發(fā)嚴重的社會問題，進一步放大社會不穩(wěn)定的效應，導致原有事件對社會的影響不斷擴大。

遷移式擴散。這種擴散方式常常打破原有事件發(fā)生地區(qū)域界限，引發(fā)其他地區(qū)的公共安全突發(fā)事件，它主要是根據(jù)某些次生事件的位移，在其它地區(qū)引發(fā)新的公共安全突發(fā)事件。在遷移式擴散過程中，信息的傳遞，特別是謠言或流言依據(jù)現(xiàn)代化手段，如網(wǎng)絡(luò)、手機等無線傳輸方式是其實現(xiàn)的主要方式。

民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件在不同階段的處置重點

孕育期的處置策略——基層基礎(chǔ)工作的完善。孕育期是公共安全突發(fā)事件由事件源向事件初起期擴散的階段，在此階段，異常情況的聚集往往具有隱蔽性、隨機性、難以準確預測等特點，但其都會以特定的形式表現(xiàn)出來（如日常的民族關(guān)系、大規(guī)模經(jīng)濟糾紛、特定的日子和相關(guān)人員的異?；顒拥龋垂舶踩话l(fā)事件在此階段是可以被監(jiān)測到的。因此，此階段必須密切關(guān)注民族關(guān)系，例如城市化進程中的居住格局變化、人口遷移、族際通婚和文化融合等因素，避免在經(jīng)濟利益、權(quán)益保障、文化差異、民族意識、流動人口等方面出現(xiàn)不平等現(xiàn)象所誘發(fā)的民族關(guān)系問題。

初起期的處置策略——處置主體角色定位。初起期是公共安全突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，并已經(jīng)擴散到部分次生事件的階段。如由于事件中各族群眾對政府駕馭能力的質(zhì)疑而產(chǎn)生的異常情緒不斷膨脹，導致非法集會，非法集會導致沖擊政府機關(guān)、哄搶財物等，以及接下來導致的政府無法正常工作，人員傷亡和財物損失等。在此階段，地方黨委、政府以及公安機關(guān)無法在短時間內(nèi)深入各個層面發(fā)揮其公共管理的作用，容易導致政府管理無效的發(fā)生。因此，在處置民族地區(qū)的公共安全突發(fā)事件的過程中，必須克服處置主體角色認知障礙、組織協(xié)調(diào)障礙、績效評判障礙等阻滯處置現(xiàn)場指揮機制良性運行的障礙因素。②

深度擴散期的策略——非政府組織介入。此階段的公共安全突發(fā)事件擴散路徑已經(jīng)全部完成，次生事件之間存在相互放大式擴散，由于影響力對社會系統(tǒng)內(nèi)部的持續(xù)作用，整個擴散過程相對比較緩慢、各種事件之間不斷往復作用、各類擴散方式都可以發(fā)生、擴散的影響深入社會各個方面，且各次生事件可造成遷移式擴散，其造成的后果以后發(fā)效應和緩發(fā)效應為主。③在此階段，地方黨委、政府以及公安機關(guān)無法在短時間內(nèi)深入各個層面發(fā)揮其公共管理的作用，容易導致政府管理無效的發(fā)生，因此需要非政府組織深入公共管理無效的層面，協(xié)助政府公共管理職能的有效實施。

秩序平復期的處置策略——固定領(lǐng)導力量和明確規(guī)則。此階段中，公共安全突發(fā)事件的外界誘因得到相應的控制，總體上呈現(xiàn)事件影響消退狀態(tài)。但需要注意的是，在民族地區(qū)，因次生事件造成的影響面的大小不同，事件影響持續(xù)時間也不一樣，有時會持續(xù)很長時間，有時也會因新的民族關(guān)系或宗教誘發(fā)因素的出現(xiàn)，導致再次發(fā)生突發(fā)事件的現(xiàn)象。如果構(gòu)成事件的核心群體是有組織的，而參與群體是一種不定型的集合群體時，就更會表現(xiàn)為戰(zhàn)線冗長的松散結(jié)構(gòu)。因此從抑散的角度看，公安機關(guān)為了能夠長時間地獲得駕馭局勢的能力，就需要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，組成民族關(guān)系預警領(lǐng)導組織機構(gòu)，其職責分工、運行流程、監(jiān)督執(zhí)行以及保障系統(tǒng)構(gòu)成，應當有民族事務(wù)委員會負責，公安機關(guān)給予有力支持和配合。重點在于密切注意民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件擴散過程中是否出現(xiàn)了組織化的跡象，方能徹底消除由此導致的社會危害。（作者為中南民族大學博士研究生、廣東警官學院副教授；本文系西藏自治區(qū)2009年高校人文社會科學研究項目“公共安全突發(fā)事件擴散機理及處置邏輯研究”成果，項目編號：2009Y26）

注釋

①中國公安辭典編審委員會：《中國公安辭典》，北京：群眾出版社，1998年，第151頁。

②孔雯，陳普憲：“公共安全突發(fā)事件應急處置指揮機制的運行障礙與突破”，《中國人民公安大學學報》，2007年1期。

③于玉民：“提早應對非典后發(fā)效應”，《科學時報》，2003年6月16日。