我國助學(xué)金制度的歷史變遷與分析

【摘要】我國助學(xué)金制度的實施越來越突出從資助均等化向重點化轉(zhuǎn)變，從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，從重公平向重效率再向公平和效率并重進(jìn)行轉(zhuǎn)變。助學(xué)金制度從構(gòu)建階段過渡到探索階段，已經(jīng)初步實現(xiàn)了平等的接受教育的目標(biāo)，下一步應(yīng)當(dāng)發(fā)展到完善階段，實現(xiàn)接受平等教育的新歷史目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】人民助學(xué)金 國家助學(xué)金 發(fā)展

2010年7月，溫家寶同志在全國教育工作會議上強調(diào)要開辟有中國特色的社會主義教育發(fā)展道路，尤其要不斷完善國家助學(xué)金制度。建國以來，我國一共實施了人民助學(xué)金和國家助學(xué)金兩種制度，為高等教育健康發(fā)展、促進(jìn)教育公平、提升全民族的文化素質(zhì)發(fā)揮了巨大作用。助學(xué)金制度也經(jīng)歷了從資助均等化向資助重點化，從單一助學(xué)方式向多元助學(xué)方式，從重公平到重效率再到公平效率并重的三大歷史轉(zhuǎn)變。

我國高等教育貧困生助學(xué)金資助制度發(fā)展歷程

中華民族歷來重視教育，在對貧困學(xué)子進(jìn)行資助方面更是有著悠久的歷史傳統(tǒng)。早在建國之前，黨便開始在革命根據(jù)地實行資助政策，采取的主要形式是學(xué)生生活供給制和公費制。此后隨著各解放區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，生活供給制和公費制被逐步取消，各地政府都開始積極探索開展貧困大學(xué)生資助制度，其中最為典型的是中共北平文化接管委員會于1949年5月頒布的《學(xué)生人民助學(xué)金暫行條例》，這是新中國成立之前頒布的第一部學(xué)生助學(xué)金條例。新中國成立以后，我國的高等教育貧困生資助制度更是得到了快速發(fā)展，受蘇聯(lián)實施的“免學(xué)費+助學(xué)金”模式的影響，我國開始實施人民助學(xué)金制度，其實施大致可以分為以下階段：

1952～1983年，以實施人民助學(xué)金為主的階段。1952年7月8日，國家政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，隨后教育部也發(fā)出《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，具體規(guī)定了人民助學(xué)金制度實施的基本原則、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、評定方法和評定程序。這兩個《通知》的發(fā)布，標(biāo)志著人民助學(xué)金政策從地方層面正式上升到國家戰(zhàn)略層面。此后該制度一直實施到1983年，期間受到文化大革命影響而停止，又于1977年恢復(fù)，30年間該制度經(jīng)歷過三次重大調(diào)整。一、1955年進(jìn)行第一次調(diào)整，主要對人民助學(xué)金資助范圍和發(fā)放地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。在資助范圍方面，由原先的100%資助改為資助70%的學(xué)生，取消對家庭富裕能自費的學(xué)生的資助；在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面，將全國細(xì)分為10類地區(qū)，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟生活水平進(jìn)行發(fā)放，同時規(guī)定了農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)、城鎮(zhèn)困難家庭的資助標(biāo)準(zhǔn)與實施方法。二、1960年的第二次調(diào)整，由于各地政府在實施人民助學(xué)金制度中標(biāo)準(zhǔn)不一致，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《關(guān)于改進(jìn)工人、農(nóng)民、干部、學(xué)生和研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)問題的報告》和《關(guān)于工人、農(nóng)民、干部學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了資助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。三、1964年進(jìn)行第三次調(diào)整，隨著3年自然災(zāi)害的結(jié)束，國民經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，在此情況下助學(xué)金調(diào)整主要以提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大比例為主要內(nèi)容，將資助范圍從原有的70%非師范生上升到75%，同時資助的標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。

從一定意義上講，這一階段的人民助學(xué)金制度是對建國前公費制和供給制的制度沿革，是實行計劃管理體制歷史時期的產(chǎn)物，與當(dāng)時“教育為國家建設(shè)服務(wù)，教育為工農(nóng)兵開門”的方針政策相適應(yīng)，和全國人民生活水平整體較低的情況有關(guān)，為國家實現(xiàn)快速培養(yǎng)建設(shè)需要的人才起到了巨大作用。

1983～1986年，人民助學(xué)金、獎學(xué)金并存階段。1983年7月教育部和財政部聯(lián)合發(fā)出《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》，標(biāo)志高等教育貧困生資助制度進(jìn)入了人民助學(xué)金和獎學(xué)金并存的新階段。同時國家對人民助學(xué)金制度進(jìn)行了相應(yīng)改革。首先，縮減了發(fā)放范圍，將原來面向75％的非師范學(xué)生降為60％；其次，細(xì)化國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，將國家助學(xué)金分為“一般人民助學(xué)金”和兩種不同連續(xù)工齡的“國家職工學(xué)生人民助學(xué)金”共計三類。這一階段的資助制度打破了原有的“人民助學(xué)金”單一資助模式，進(jìn)入了獎學(xué)金助學(xué)金并存的資助模式，同時人民助學(xué)金發(fā)放種類更加細(xì)化。這反映出在改革開放的大背景下，對于高等教育貧困群體的資助理念出現(xiàn)出了從公平向效率轉(zhuǎn)變的價值趨勢。

1986～1992年，取消人民助學(xué)金階段。1986年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委和財政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報告》，該文件的出臺宣告了人民助學(xué)金制度的結(jié)束。為了彌補取消助學(xué)金所帶來的資助空白，國家于1987年7月頒布了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行獎學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實行貸款制度的辦法》，至此，高等教育資助制度進(jìn)入了獎學(xué)金和貸學(xué)金的并存階段。這一階段的典型標(biāo)志是在我國實行了30年的人民助學(xué)金制度被取消，獎學(xué)金和貸學(xué)金并存模式取代原有的獎學(xué)金和助學(xué)金并存資助模式。貸學(xué)金對助學(xué)金的替代，一方面反映出了人民的生活水平進(jìn)一步提高，另一方面也減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，更加凸顯出政府在資助理念上對于效率價值的追求。

1993至今，重新確立助學(xué)金階段。一、1993～2006年。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，隨著國家對高等教育體制的改革，大學(xué)生需要自籌學(xué)費，從實踐中看，貸學(xué)金僅僅有利于解決貧困大學(xué)生學(xué)費問題，同時由于貸學(xué)金制度本身的不完善以及我國社會征信體系建設(shè)滯后，貸學(xué)金違約率也處于相對較高水平。為了進(jìn)一步完善我國的貧困生資助制度，1993年7月，財政部和國家教委發(fā)出《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》。1994年，國家教委發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤工儉學(xué)助學(xué)基金的通知》。1995年，國家教委發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生減免學(xué)雜費有關(guān)事項的通知》。2002年，國家正式出臺了《國家獎學(xué)金實施辦法》。2004年6月又出臺了國家助學(xué)貸款新機制。2005年7月，教育部發(fā)布了《關(guān)于切實做好2005年高等學(xué)校新生入學(xué)“綠色通道”工作的緊急通知》。助學(xué)金制度通過向特別困難學(xué)生資助，勤工儉學(xué)助學(xué)基金，減免學(xué)雜費等多種形式出現(xiàn)，上述文件的出臺標(biāo)志著我國進(jìn)入了高等教育資助制度多元化的時代。這一階段，我國多元化的高等教育資助機制仍然處于構(gòu)建期，存在著兩方面的問題：首先從數(shù)量上看，各種單獨資助政策的作用有限，在資助范圍和資助數(shù)額上都無法和以前的人民助學(xué)金制度相比，無法滿足高校貧困大學(xué)生的需求。其次從結(jié)構(gòu)上看，各種資助機制之間的相互銜接并不完善，出現(xiàn)了制度重復(fù)覆蓋和制度覆蓋缺失所致的“夾心層”兩方面問題。

二、2007至今。2007年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，教育部財政部發(fā)布了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，標(biāo)志著國家助學(xué)金制度確立。2007～2009年，國家助學(xué)金共資助學(xué)生3106.04萬人次，惠及430萬家庭貧困的高校學(xué)生，國家助學(xué)金資助比例平均為30%，平均標(biāo)準(zhǔn)為3000元/年。2007年國家出臺了大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款的新政策，至此我國進(jìn)入了以國家助學(xué)金、國家獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、生源地信用貸款以及其他資助辦法為一體的新型資助體系的探索期。這一階段，國家助學(xué)金制度重新得以確立。從實際情況看，國家助學(xué)金制度無論從資助范圍上，還是從資助數(shù)額上，都在多元化資助體系中處于核心地位，體現(xiàn)出資助體系公平的價值取向；同時國家助學(xué)金又和兩項助學(xué)貸款制度相互配合，前者解決生活費用問題，后者解決學(xué)雜費問題，體現(xiàn)出了資助體系效率的價值取向。

建國后實施的兩次助學(xué)金制度的主要區(qū)別

從歷史上看，我國實行了人民助學(xué)金和國家助學(xué)金兩次助學(xué)金制度，兩次助學(xué)金的實施體現(xiàn)了黨和國家對于貧困大學(xué)生的關(guān)切，都極大地促進(jìn)了高等教育的健康發(fā)展，但是兩次助學(xué)金制度仍然存在著以下區(qū)別：

兩次助學(xué)金制度實施的經(jīng)濟背景不同。人民助學(xué)金制度實施在計劃經(jīng)濟下，國家的經(jīng)濟水平和人民群眾的生活水平較低，包括高等教育在內(nèi)的所有資源由國家統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)控；國家助學(xué)金制度實施在市場經(jīng)濟下，國民經(jīng)濟收入顯著提高，人民收入提高，但是收入差距加大。

兩次助學(xué)金制度實施中高等教育發(fā)展階段不同。人民助學(xué)金制度實施在高等教育精英化時代，大學(xué)生學(xué)費主要是由國家承擔(dān)，畢業(yè)以后包分配；國家助學(xué)金制度實施在高等教育大眾化階段，但是大學(xué)學(xué)費仍然主要由受教育者本人或家庭承擔(dān)，實行市場化自主擇業(yè)。

兩次助學(xué)金制度設(shè)立理念不同。人民助學(xué)金制度的設(shè)立理念是為了國家的利益，從比較教育史來看，和美國助學(xué)金制度史初期杰弗遜提出的“為了國家利益，資助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才”理念相似；國家助學(xué)金制度設(shè)立理念是“教育公平”，同時吸收了教育經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨的“成本分擔(dān)理念”，教育作為一種未來的人力資源投資，國家創(chuàng)造出接受平等受教育的機會，同時又讓學(xué)生承擔(dān)部分成本。

助學(xué)金模式在資助體系中的地位不同。在計劃經(jīng)濟的背景下，由于高等教育資助模式單一，人民助學(xué)金制度在其中起到了主要作用；2007年后，高等教育資助體系更加完善，方式更加多樣，國家助學(xué)金制度雖然在所有資助方式中處于核心地位，但是面臨著和其他資助方式協(xié)調(diào)銜接的新問題。（作者單位分別為：重慶三峽學(xué)院政治法律系；重慶師范大學(xué)政治學(xué)院）