我國社會管理體制面臨的新挑戰(zhàn)

改革開放以來，新的社會階層不斷成長，新的社會組織不斷發(fā)展，新的社會需求不斷提出，新的社會事務不斷出現(xiàn)，新的社會心態(tài)不斷形成，新的社會矛盾不斷產(chǎn)生。這些新問題對社會管理體制提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，迫切需要加快社會管理體制改革。

新的社會階層的挑戰(zhàn)

1978年改革開放以來，中國社會階層結構發(fā)生深刻變化，社會階層結構由封閉轉(zhuǎn)向開放，由簡單到多元，現(xiàn)代社會階層結構初步形成。目前來看，中國社會階層結構主要包括國家與社會管理者階層、私營企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體經(jīng)營戶階層、商業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員階層等10個階層。在新的社會階層結構中，中產(chǎn)階層的規(guī)模比例不斷擴大，是當代中國社會階層結構的突出特征。

在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。在新社會階層出現(xiàn)的同時，還有大量的新的社會群體產(chǎn)生。除了上述新的社會階層之外，在城鄉(xiāng)流動大潮中我國已經(jīng)擁有2億多農(nóng)民工。他們并不能真正融入所在城市，在他們流動就業(yè)和生活過程中，形成了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”甚至“流浪兒童”群體。社會階層結構的變化，特別是新的社會階層和社會群體的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的社會管理方式已經(jīng)不能滿足社會秩序和社會發(fā)展的要求。

新的社會組織的挑戰(zhàn)

單位制解體以后，社會流動大大增加的一個必然趨勢是人們開始尋找新的社會組織形式提供生產(chǎn)、生活和精神的依托和歸屬地。新時期突出的特點是社會組織取得了一定的發(fā)展，截至2008年底，登記注冊的社會組織總量接近40萬個，其中社會團體22萬個，民辦非企業(yè)單位17.8萬個，基金會1390個。實際上，除了上述經(jīng)民政部門正式登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類社會組織之外，我國社會組織還存在更多其他類型，數(shù)量更大。比如，近年來，在城市住宅小區(qū)建設和管理中，根據(jù)有關政策規(guī)定和業(yè)主的共同需求，很多住宅小區(qū)都成立了業(yè)主委員會，代表小區(qū)住戶與物業(yè)公司打交道，表達住戶的訴求，處理兩者之間的矛盾和糾紛。

除了備案登記的草根社會組織之外，還有很多松散型的準社會組織。例如，老鄉(xiāng)會、同學會、校友會、興趣小組、網(wǎng)友會、網(wǎng)絡社區(qū)組織等等。這些草根社會組織和準社會組織滿足了其成員一定的社會需求，有其積極的作用，需要社會正名和政策支持，需要合理的生存和發(fā)展空間。但是，如果對其不加以有效的規(guī)范和引導，使其健康發(fā)展，這些社會組織可能妨礙社會的和諧穩(wěn)定。

新的社會需求的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放程度的加深，人們的社會需求結構也發(fā)生了深刻的變化，人們的社會需求表現(xiàn)出如下一些特征：

基本生存需求逐漸得到滿足，發(fā)展需求越來越強烈。我國總體上進入小康社會、溫飽問題基本上得到解決。在基本的衣食住行等生活需求滿足之后，人們開始關注自身的發(fā)展，注重人力資源開發(fā)和人力資本的投資，注重精神文化投資和消費，希望能夠更加全面地發(fā)展。人們渴望能夠得到好的教育和培訓，能夠有好的發(fā)展機會和發(fā)展平臺。家長對于子女的教育表現(xiàn)出前所未有的重視，特別是城市家庭望子成龍心情更加迫切。

基本需求的標準在逐步提高，權利需求越來越強烈。衣食飽暖等基本需求滿足之后，人們開始由注重生活的量向注重生活的質(zhì)方面轉(zhuǎn)變，開始關注和追求生活的舒適和品位。與此同時，人們開始關注和重視自身的權利，希望能夠有遷徙的自由，希望能夠有表達的權利、參與的權利，希望自己的知情權、監(jiān)督權等能夠得到保障和實現(xiàn)。

社會安全需求越來越強烈。由于生活質(zhì)量的提高，也由于與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度的不完善，人們的社會安全需求越來越強烈地表現(xiàn)出來。這也是現(xiàn)代風險社會的一個重要特征。近年來，人們對于就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、交通安全等方面的關注程度越來越高。由于制度的不健全、不完善，由于實際工作不到位、不得力，人們對社會安全的滿意度不高。

階層之間和代際之間需求差異較大。由于收入條件、生活經(jīng)歷等不同，不同社會階層之間的社會需求有很大差異，不同年齡段的人社會需求也有著較大的差異，老年人追求穩(wěn)定、安逸，青年追求變化和新奇；80后、90后農(nóng)民工與他們的父輩們相比，對于工作地點、職業(yè)環(huán)境、工資待遇、個人權利等方面表現(xiàn)出很強的自主性和選擇性。

社會需求結構變化表現(xiàn)為社會需求結構的多樣化、差別化和高級化。社會需求結構的深刻變化要求滿足需求的方式和手段也隨之調(diào)整。當前社會需求滿足方式呈現(xiàn)出如下一些特點：以單位、集體滿足為主向市場滿足為主轉(zhuǎn)變，但是市場又是不穩(wěn)定、不可靠的；傳統(tǒng)的社會支持系統(tǒng)功能在弱化；土地的社會保障功能面臨挑戰(zhàn)；社會保險制度不完善；虛擬世界越來越受到人們的歡迎。由于傳統(tǒng)的社會需求滿足方式和手段的有效性正在減弱，新的社會需求滿足方式尚未完全到位，人們的物質(zhì)家園、精神家園仍處于建設過程中，人們的生活保障、心靈歸屬感不強，引發(fā)一系列社會問題。

新的社會事務的挑戰(zhàn)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務，例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設和管理；城中村改造，城郊結合部管理；農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護、安全生產(chǎn)與勞動保護等社會事務。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動關系、勞動權益保護、勞動力轉(zhuǎn)移和培訓、收入分配、市場監(jiān)管和服務、以及社會保障與社會福利等多種社會事務。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。由于社會結構變動，社會需求結構變化和升級，出現(xiàn)了農(nóng)民工問題以及與之相關的農(nóng)民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、家庭關系問題、城市融入問題、政治參與問題、精神文化甚至生理需求滿足問題，出現(xiàn)獨生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全問題等。這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。

新的社會心態(tài)的挑戰(zhàn)

改革開放之初，解決溫飽問題是絕大多數(shù)群眾的迫切要求。那時，對改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系都得到了人們的高度贊成和支持。上世紀80年代，作為改革開放前沿陣地的深圳率先喊出了“時間就是金錢，效率就是生命”口號，一心一意搞建設，一心一意謀發(fā)展成為時代的共識。允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，以先富帶后富的觀念也逐步得到了人們的認可。但是，隨著改革的深入和國民財富蛋糕的做大，隨著開放的擴大和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播手段的大眾化、便捷化和互動化，在貧富差距逐步拉大、利益群體逐步形成的過程中，人們對待改革的心態(tài)發(fā)生了變化，一部分人特別是那些改革中失利的群體對改革開始持懷疑甚至抵觸態(tài)度，仇富、仇官心理在少數(shù)人心中滋生。

新的社會矛盾的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步的同時，也出現(xiàn)了許多新的社會問題和社會矛盾，例如，土地問題、拆遷問題、干群矛盾、勞資沖突、醫(yī)患關系矛盾、本地人與外地人的矛盾、城鄉(xiāng)之間的矛盾、貧富差距矛盾、黃賭毒、互聯(lián)網(wǎng)風險、退伍軍人問題、庫區(qū)移民問題、事業(yè)單位改革問題等。在所有這些矛盾中，黨群關系在總體改善的前提下，仍然存在一些不容忽視的問題，在一些領域和地區(qū)干群矛盾還比較突出，有時矛盾還相當尖銳，呈現(xiàn)如下一些特點：

干群關系越往基層情況越不容樂觀。從信訪工作來看，近年來越級上訪事件越來越多。群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型。越級上訪表明，群眾更相信上級黨政領導。貪污腐敗的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關系的一些事件。

部分國有企業(yè)干群矛盾較為突出、尖銳。隨著國有企業(yè)改革的深入，原有干群關系均衡狀態(tài)被打破，國有企業(yè)干群關系出現(xiàn)較多問題，部分地區(qū)和企業(yè)矛盾還相當尖銳，管理者與職工之間的沖突時有發(fā)生。這些年經(jīng)過各級政府的努力，國有企業(yè)改革中大部分矛盾得到了有效化解，但是也有一些矛盾潛伏沉淀了下來。

干群矛盾的政治性因素有所增加。干群矛盾的本質(zhì)是利益矛盾，但是近年來有由經(jīng)濟利益訴求向政治權利訴求轉(zhuǎn)化的趨勢。雖然當前絕大多數(shù)干群矛盾是由于經(jīng)濟利益得不到滿足而引發(fā)的，其實質(zhì)在于經(jīng)濟利益矛盾。但是，如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經(jīng)濟性問題向政治性問題轉(zhuǎn)變。

干群矛盾的聚合性風險增大。一些地區(qū)和行業(yè)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來，迅速演化成一場集體行動。（作者為國家行政學院社會和文化教研部教授）