公共外交的時(shí)代價(jià)值

公共外交是2010年中國(guó)外交最受關(guān)注的熱門(mén)議題。我國(guó)公共外交基本處于起步階段，關(guān)于公共外交的理論有待進(jìn)一步探討，公共外交的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也需不斷總結(jié)，但良好開(kāi)端意味著積極的發(fā)展。

2010年，中國(guó)外交最受關(guān)注的發(fā)展之一是公共外交。這個(gè)幾年前還只是少數(shù)專家提及的話題，迅速成為廣受重視的外交熱門(mén)領(lǐng)域，正在形成蓬勃拓展的熱烈局面。這一年，外交部把推行公共外交確定為一項(xiàng)重要外事職責(zé)，改進(jìn)了專事公共外交工作機(jī)構(gòu)的職能，建立了公共外交咨詢委員會(huì)，吸納部分資深前外交官和專家學(xué)者參加，并加強(qiáng)了與新聞?shì)浾摻绲穆?lián)系和溝通；這一年，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)正式推出《公共外交》季刊，深入研討公共外交的理論，總結(jié)開(kāi)展公共外交的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力普及公共外交理念；這一年，一些國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)加強(qiáng)了公共外交研究課題，舉辦公共外交研討會(huì)，撰寫(xiě)和發(fā)表有關(guān)公共外交的文章，就中國(guó)公共外交在理論和實(shí)踐上進(jìn)行著多角度的研究和討論。這一切，預(yù)示著中國(guó)公共外交良好的發(fā)展前景。

國(guó)際上，公共外交并非一個(gè)新生事物。最早提出公共外交概念和實(shí)施公共外交的是美國(guó)。早在1917年，威爾遜總統(tǒng)的親信喬治·克里爾設(shè)立了名為“公共信息委員會(huì)”，通過(guò)各種媒體宣傳手段烘造美國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)外輿論支持。此后，公共外交一直是美國(guó)推行外交戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段之一。1999年，美國(guó)國(guó)務(wù)院增設(shè)了專門(mén)負(fù)責(zé)公共外交和公共事物的副國(guó)務(wù)卿一職。“9·11事件”后，美國(guó)更加重視公共外交，增加了公共外交的相關(guān)預(yù)算。近些年，美國(guó)又提出所謂“巧實(shí)力”的觀念，加大開(kāi)展公共外交的力度和廣度。據(jù)說(shuō)在1965年，美國(guó)塔夫斯大學(xué)法律外交學(xué)院院長(zhǎng)埃蒙德·格里恩首先使用公共外交一詞，并確定了公共外交的定義。英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)也歷來(lái)重視公共外交，設(shè)有專門(mén)從事公共外交的機(jī)構(gòu)和組織，并提供相應(yīng)的財(cái)政支持。

實(shí)際上中國(guó)很早就開(kāi)展公共外交，也取得了不少明顯成效。我國(guó)對(duì)外文化宣傳等項(xiàng)工作就屬于公共外交的范疇，為配合政府外交或官方外交發(fā)揮出積極作用。但長(zhǎng)期來(lái)，公共外交的概念并不清晰，投入的力度和方式存在欠缺，重視程度與客觀需求差距較大。直到2009年，我國(guó)才真正把公共外交提升到應(yīng)有高度。在當(dāng)年7月舉行的第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記的報(bào)告中明確提出：“當(dāng)前，國(guó)際上公共外交、人文外交日益活躍，開(kāi)展好公共外交直接關(guān)乎我國(guó)國(guó)際形象，是新形勢(shì)下完善我國(guó)外交布局的客觀要求，也是我國(guó)外交工作的重要開(kāi)拓方向。”這次關(guān)于公共外交明確而權(quán)威性的闡述，對(duì)我國(guó)公共外交的發(fā)展具有轉(zhuǎn)折性的歷史意義。

在此時(shí)刻強(qiáng)調(diào)公共外交的重要性，有多方面的原因。首先，我國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性重大變化。三十多年的快速發(fā)展，提升了我國(guó)的國(guó)際地位和影響，中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)。中國(guó)發(fā)生的巨大變化，既受到世界眾多國(guó)家和人民的廣泛歡迎和稱贊，也引起各種各樣的疑慮。特別是在西方國(guó)家，總有一些人不斷散布“中國(guó)威脅論”，竭力對(duì)中國(guó)“妖魔化”，不遺余力地歪曲破壞中國(guó)的形象。在這種情勢(shì)下，加強(qiáng)公共外交，促進(jìn)各國(guó)人民對(duì)中國(guó)的全面正確了解和理解，展現(xiàn)中國(guó)的真實(shí)良好面貌，對(duì)改善和維護(hù)我國(guó)發(fā)展的適宜國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第二，隨著我國(guó)人民政治意識(shí)的提高，特別是傳播方式現(xiàn)代化程度不斷發(fā)展，公眾了解國(guó)際事務(wù)和動(dòng)態(tài)的渠道更加暢通，表達(dá)態(tài)度的手段日趨多樣化，外交已越來(lái)越成為普通人群生活的一部分。在此情況下，廣大公眾不再把外交視為“禁區(qū)”，而對(duì)國(guó)家外交的了解、關(guān)注和參與要求也日趨強(qiáng)烈。第三，我國(guó)已形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，各個(gè)層次與國(guó)外的接觸、合作和交流日益頻繁，利益互動(dòng)更加明顯。有關(guān)各方既重視與他們利益攸關(guān)的外交操作，也表明他們直接參與外事的客觀現(xiàn)實(shí)與能力，外交主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。在充分發(fā)揮政府外交的主渠道作用的同時(shí)，加強(qiáng)和改善非政府力量的對(duì)外作用，有助于形成做好外事工作的整體合力。

按照國(guó)外對(duì)公共外交的傳統(tǒng)定義，公共外交的主體只是政府，而行為對(duì)象僅是外國(guó)的公眾和公眾輿論。但從各國(guó)公共外交的具體實(shí)施看，也不是都嚴(yán)格恪守這一界定，因?yàn)檎c公眾是不能截然分割的。我國(guó)公共外交的開(kāi)展，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，關(guān)鍵是看效果。毫無(wú)疑問(wèn)，政府外交的對(duì)象是外國(guó)政府和公眾，但政府的外交政策、方針、意圖得到本國(guó)公眾的了解、認(rèn)同和支持，他們又通過(guò)自己的對(duì)外行為影響外國(guó)政府與公眾，同樣也起到公共外交的作用。

我國(guó)公共外交基本處于起步階段，關(guān)于公共外交的理論有待進(jìn)一步探討，公共外交的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也需不斷總結(jié)，但良好開(kāi)端意味著積極的發(fā)展。要增進(jìn)我國(guó)政治上的影響力，經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，形象上的親和力，道義上的感召力，不僅靠政府外交，也靠全國(guó)人民的共同努力。（作者為前駐英大使、原中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)）