民間商會慈善行為的動力機(jī)制

【摘要】民間商會參與慈善活動是對現(xiàn)有慈善事業(yè)結(jié)構(gòu)的有益補(bǔ)充。以百色閩商投資商會為研究案例，嘗試從合法性訴求、非正式政治關(guān)系、組織內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的便利性及會員之間的相互激勵關(guān)系、組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系層面剖析民間商會慈善行為的動力構(gòu)成，對于挖掘我國潛在的慈善資源、完善慈善結(jié)構(gòu)、形成良好的慈善氛圍意義重大。

【關(guān)鍵詞】民間商會慈善行為 動力構(gòu)成 合法性 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

問題的提出

慈善行為是由個人和民間團(tuán)體組織開展的針對社會困難群體的社會公益行為。慈善行為本身意味著社會財富和資源的再分配，而這種再分配機(jī)制獨立于以競爭為動力的市場分配機(jī)制和以公平為原則的政府分配機(jī)制。因此，形成一定規(guī)模和組織化程度的慈善行為，發(fā)展慈善事業(yè)，對于提高社會福利水平，豐富社會福利形式，實現(xiàn)社會公平和社會和諧具有重要意義。

當(dāng)前，各類慈善性、公益性組織是我國慈善事業(yè)的主要組織者和推動者，是我國慈善事業(yè)結(jié)構(gòu)的核心和支柱。近年來，一些非慈善性、非公益性的民間互益組織也憑借它們自身的組織優(yōu)勢和慈善資源積累參與、發(fā)動慈善事業(yè)，從而成為一股不可忽視的慈善力量，對我國現(xiàn)有的慈善事業(yè)結(jié)構(gòu)形成了有益的補(bǔ)充。

民間商會的核心組織功能在于保障和實現(xiàn)某一行業(yè)或區(qū)域領(lǐng)域內(nèi)會員企業(yè)的權(quán)益和持續(xù)發(fā)展能力。民間商會的慈善行為只是其組織行動的次要方面，而不構(gòu)成商會組織存續(xù)的根本性基礎(chǔ)。從調(diào)研結(jié)果顯示，民間商會參與慈善事業(yè)的意愿很強(qiáng)、頻率極高，在某一段時間內(nèi)，商會的慈善行為甚至成為民間商會組織的主要組織任務(wù)。那么作為一種持續(xù)的組織行為，民間商會對慈善事業(yè)的參與必然有其內(nèi)在動力基礎(chǔ)。正是基于這種判斷，通過對百色閩商投資商會的實證調(diào)研來探討民間商會的動力構(gòu)成。

個案簡介

百色閩商投資商會成立于2006年12月，現(xiàn)有會員企業(yè)205家，會員企業(yè)遍布該市所有區(qū)（縣）。該商會自成立以來，先后以多種形式參與了多項慈善事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2009年12月，與商會有關(guān)聯(lián)的捐贈金額已達(dá)800萬元。這些捐贈項目涉及的領(lǐng)域主要包括：教育公益事業(yè)；春節(jié)慰問特困戶；逢年過節(jié)慶典活動；本市各種規(guī)模不等的政治、文藝活動慶典；抗災(zāi)救災(zāi)等。商會參與慈善活動的方式主要包括：以商會的名義捐款捐物；商會發(fā)起會員以個人名義捐款捐物；商會發(fā)起的部分會員群體聯(lián)合捐款捐物。同時，商會參與慈善行為的頻率較高，幾乎每個季度都會有2～5次。我們發(fā)現(xiàn)，商會參與慈善活動的頻率要高于其它商會會務(wù)活動如組織會議、參與維權(quán)及組織會員企業(yè)培訓(xùn)等。

民間商會慈善行為的動力構(gòu)成分析

商會對公益慈善事業(yè)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的參與熱情和參與意愿，商會的慈善行為也具有較強(qiáng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，商會的慈善行為并非某種偶然性因素作用下的組織行為，而是有其固有的內(nèi)在動力。通過對相關(guān)組織理論尤其是當(dāng)代中國民間組織研究進(jìn)程的思考，結(jié)合百色閩商投資商會在當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)中的實踐活動，從合法性訴求、非正式政治關(guān)系、組織內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的便利性及其內(nèi)部成員之間的相互激勵、組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系四個方面論證民間商會慈善行為的動力構(gòu)成。

合法性訴求——政治合法性訴求和社會合法性訴求。政治合法性指民間商會在政治上存在的正當(dāng)性，它意味著民間商會的組織宗旨及行為必須以承認(rèn)、擁護(hù)我國現(xiàn)有的國家政策，支持我國的政治目標(biāo)為基本前提。它是民間商會存在的基礎(chǔ)與根本，也是指民間商會的社會認(rèn)可度及認(rèn)同度，是建立在傳統(tǒng)、慣例與共同利益之上的。由于我國國家與社會之間的法團(tuán)主義關(guān)系結(jié)構(gòu)，社會對國家存在較大程度上的依附性。而這種依附性主要體現(xiàn)在社會團(tuán)體與國家的關(guān)系上，更具體的說是體現(xiàn)在國家對社團(tuán)的監(jiān)管體系性質(zhì)和國家在社團(tuán)組建和運作過程中涉入的程度上。因此，我國的民間社團(tuán)不是作為一支獨立于國家之外的社會力量而存在，而是一支依附于國家體系并不斷建構(gòu)、維持自身邊界的組織力量。

民間社團(tuán)的法團(tuán)主義背景決定了其合法性訴求在民間社團(tuán)生存和發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用。一方面，民間商會作為我國政治系統(tǒng)以外的一種組織力量，要想獲得制度資源及其行動的空間，除了依靠那些涉及組織目標(biāo)與組織宗旨的章程、規(guī)定等象征符號的表征以外，還需要通過實際組織實踐證明其自身的政治合法性。另一方面，民間商會本身是建立在會員企業(yè)間非正式契約基礎(chǔ)之上，是會員企業(yè)自愿、自發(fā)的行為后果而非一種強(qiáng)制性的行為后果，因此，民間商會要想贏得企業(yè)的持續(xù)支持與社會的廣泛認(rèn)同即社會合法性，也需要通過組織行動來強(qiáng)化其存在的社會依據(jù)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，百色閩商投資商會的日常事務(wù)并不多，由于會員分布在該市的各個縣（區(qū)），加之會員對商會的有限參與，因此商會組織諸如企業(yè)培訓(xùn)、會員大會、展銷會之類的活動并不多。相對而言，政府牽頭組織的慈善活動比較多。在這種情況下，商會參與慈善事業(yè)在向政府表明自身政治立場的同時，也是在向企業(yè)和社會表明其存在。

商會領(lǐng)導(dǎo)與政府之間的非正式政治關(guān)系。非正式政治關(guān)系指脫離正式制度章程，建立在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的政治性關(guān)系。在中國這樣的關(guān)系本位的社會中，社會互動中廣泛存在非制度化的互動規(guī)則和人際關(guān)系。中國的政治活動也被眾多學(xué)者稱為“非正式政治”或“關(guān)系政治”。同時，由于商會與政府之間的關(guān)系缺乏完整的制度依據(jù)，只有相關(guān)的社團(tuán)管理法作為參照依據(jù)，所以二者之間的互動常常依賴于非正式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

民間商會的領(lǐng)導(dǎo)層（主要由商會會長、副會長、秘書長構(gòu)成）通常是由當(dāng)?shù)刂拇笃髽I(yè)家構(gòu)成。企業(yè)家的利益訴求與地方政府的經(jīng)濟(jì)、稅收訴求使得當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)與政府之間形成彼此需要、互利共贏的關(guān)系。同時，這些大企業(yè)家有一部分也是地方政協(xié)、人大的成員，在地方政治系統(tǒng)中發(fā)揮著民主監(jiān)督、參政議政的作用。因此，商會領(lǐng)導(dǎo)與政府部門領(lǐng)導(dǎo)之間往往建立了良好的互動關(guān)系，并通過各種正式或非正式接觸而得以持續(xù)和強(qiáng)化。

由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)與商會領(lǐng)導(dǎo)之間的非正式政治關(guān)系，使得地方政府在組織一些較大型社會公益慈善活動時，省略了政府與商會之間溝通的正式程序，而由政府領(lǐng)導(dǎo)與商會領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系，邀請其參加某些公益活動。在某些情境下，通過非正式關(guān)系聯(lián)絡(luò)的慈善參與度、參與熱情更高。在百色地區(qū)一些比較重大的公益慈善活動如“百色起義紀(jì)念公園建設(shè)”公益慈善活動、慰問那坡縣災(zāi)民公益慈善活動，還包括幾所當(dāng)?shù)仄髽I(yè)援建的希望小學(xué)，都是百色市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)或工商聯(lián)負(fù)責(zé)人直接與商會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系并促成開展的公益慈善活動。

組織內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的便利性及其內(nèi)部成員之間的相互激勵。無論是行業(yè)性民間商會還是地域性民間商會，其會員分布都相對比較廣泛，而且商會與會員、會員企業(yè)之間聯(lián)系較多，形成一個覆蓋面較廣的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。民間商會企業(yè)網(wǎng)絡(luò)在實現(xiàn)慈善信息共享，為慈善參與提供便利性等方面具有較大的優(yōu)勢。同時，商會內(nèi)部會員之間也會形成一定程度的激勵機(jī)制，這種情況尤其發(fā)生在商會組織會員現(xiàn)場捐款的時候。因為會員之間彼此之間比較熟悉，會有一個帶動效應(yīng)。

組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。商會組織與其它組織尤其是慈善組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是民間商會參與慈善事業(yè)的一種方式。在歐美國家，利用民間商會與慈善組織的合作關(guān)系發(fā)展慈善事業(yè)已成常態(tài)。就當(dāng)前我國的慈善事業(yè)結(jié)構(gòu)而言，民間商會與其他慈善組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對我國慈善事業(yè)的助推作用表現(xiàn)不顯著，二者之間模式化的合作關(guān)系尚待完善。但盡管如此，二者之間仍然會通過一些個人化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系推動一些慈善項目合作。這種范例源于商會成員的多重身份或商會成員的組織外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)帶來的慈善資源。如2010年，百色閩商投資商會通過與香港福建希望工程基金會聯(lián)系，香港、福建希望工程基金會先后在百色的凌云縣、右江區(qū)和田林縣等地投資興辦了三所希望小學(xué)。

討論與思考

在民間商會的慈善行為中，民間商會本身的政治合法性訴求和社會合法性是核心動力，民間商會既有的組織內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)及民間商會與慈善組織間的組織外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是前提和基礎(chǔ)。同時，民間商會的慈善行為還受到商會領(lǐng)導(dǎo)與政府部門領(lǐng)導(dǎo)之間非正式政治關(guān)系的助推，以及會員企業(yè)間互相激勵關(guān)系的促進(jìn)。

我國國家與社會關(guān)系的法團(tuán)主義結(jié)構(gòu)決定了民間商會始終存在潛在的合法性危機(jī)與不斷爭取政治合法性和社會合法性的內(nèi)在需求。因此，我們認(rèn)為，以合法性訴求為核心動力的慈善行為將成為民間商會穩(wěn)定而持續(xù)的組織行為之一，不會因民間組織規(guī)模、結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)層的變化等因素而消失。

毫無疑問，民間商會參與慈善事業(yè)作為一種慈善資源組織形式，對于挖掘我國潛在的慈善資源、完善慈善結(jié)構(gòu)、形成良好的慈善氛圍意義重大。但就目前我國民間商會參與慈善事業(yè)的總體情況看，民間商會的慈善行為尚未進(jìn)入制度化的模式。就某一民間商會而言，其參與慈善事業(yè)的年度計劃、年度目標(biāo)、慈善項目的審核考核程序、慈善投入的效果評估等都無章可循、無據(jù)可依。商會的慈善行為主要依靠商會領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的判斷、偏好得以推進(jìn)，尤其是受到商會領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)之間的非正式關(guān)系影響。同時，民間商會與各類慈善機(jī)構(gòu)的聯(lián)系具有較大隨意性和偶然性，二者之間穩(wěn)定而持久的聯(lián)絡(luò)機(jī)制尚未建立。因此，隨著民間商會本身組織能力的提升、結(jié)構(gòu)的不斷完善，要在我國慈善事業(yè)中發(fā)揮更大的社會效用，其內(nèi)部的慈善組織機(jī)制也要逐步走上制度化、模式化、科學(xué)化的軌道。（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）