“巴西貧民窟”被誤讀與中國農(nóng)民工進(jìn)城

目前的當(dāng)務(wù)之急是正確認(rèn)識巴西的貧民窟問題，不能片面以避免貧民窟為借口，拒絕讓農(nóng)村居民到城市居住。如何讓農(nóng)民從土地出讓金中獲得更大的收益，從城市化中獲利，徹底解決農(nóng)民進(jìn)城后的生計(jì)問題，是城市化中需要解決的最重要問題。

巴西的貧民窟現(xiàn)象在我國時(shí)常被拿來充當(dāng)反面典型，然而事實(shí)卻今非昔比。當(dāng)年巴西由于過快的城市化，導(dǎo)致大量農(nóng)民涌入到城市去，而城市又沒有準(zhǔn)備好房子供新移民居住，結(jié)果這些新移民只能聚居于城市的一些邊緣地帶和山區(qū)，形成“法維拉”（FAVELA），也即貧民窟。而貧民窟在一般人眼中基本上是犯罪、吸毒、賣淫的代名詞。

巴西貧民窟故事一直被我國那些反對城市化的人當(dāng)作最經(jīng)典的例子來傳播。事實(shí)上，通過近年來的大量脫貧致富等社會項(xiàng)目，巴西貧民窟問題已得到很大的緩解。尤其是最近幾年，在神奇總統(tǒng)盧拉的精心治理下，巴西的貧富差距大大縮小，貧困人口從8年前的5000萬減少了一半多，一大半的人口變成中產(chǎn)階級。目前巴西1.86億人中只有不到3000萬人口沒有進(jìn)入中產(chǎn)階級，只占總?cè)丝诒戎?5%以下。

現(xiàn)在，巴西快速城市化的正向作用已完全顯現(xiàn)出來。大量人口集中轉(zhuǎn)移到城市，產(chǎn)生了強(qiáng)大的規(guī)模集聚效應(yīng)：大都市容納絕大多數(shù)人口，有利于基礎(chǔ)設(shè)施等公共品服務(wù)提供；而同時(shí)農(nóng)村大片土地連在一起，可以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)。在不到30年的時(shí)間內(nèi)，巴西從一個(gè)糧食進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱蠹Z倉之一，目前，巴西已變成全球主要糧食出口國之一，去年農(nóng)產(chǎn)品出口總額就高達(dá)279億美元。

我國目前的戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)隔離起來，還被不少人誤以為是好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這種制度沒有讓中國在城市化過程中產(chǎn)生其他發(fā)展中國家都存在的貧民窟現(xiàn)象，是一個(gè)奇跡。其實(shí)，這種“要地不要人”的偽城市化從長遠(yuǎn)來看，副作用更大。目前我國城市化比率屬于世界上最落后的國家之一，城市戶籍人口只占28%，把住在城市半年以上而沒有城鄉(xiāng)戶籍的農(nóng)村人口算上也才只有46%，比世界平均數(shù)低不少。我國滯后的城市化，產(chǎn)生了“空心村”等極端浪費(fèi)現(xiàn)象，大量的人口集中在農(nóng)村，使城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距愈來愈大，農(nóng)村內(nèi)需一直難以擴(kuò)大，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。大量農(nóng)村居民分散居住在農(nóng)村，產(chǎn)生不了規(guī)模集聚效應(yīng)，水、暖、電等線路的建設(shè)成本極大、安全性差、標(biāo)準(zhǔn)低。如何提高農(nóng)民的收入與居住水平一直是個(gè)大難題。如果把大量的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市居住，不但能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)，而且還會節(jié)約出大量寶貴的土地用于增加糧食生產(chǎn)。比如我國的城市化比率如果達(dá)到目前巴西高達(dá)80%的水平，就可以大大縮小目前我國城鄉(xiāng)居民收入3.36倍的差距。

所以目前的當(dāng)務(wù)之急是正確認(rèn)識巴西的貧民窟問題，不能片面以避免貧民窟為借口，拒絕讓農(nóng)村居民到城市居住。與此相反，我國應(yīng)該快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)把城鎮(zhèn)化比率提高到與我國發(fā)展水平相對稱的水平，也即70%甚至80%以上，唯有這些才能縮小我國的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會的全面共同富裕。

當(dāng)然我國的城市化一定要解決好農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問題，避免巴西當(dāng)年出現(xiàn)的城市貧民窟問題。我國目前不少地方都存在片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益的行為。這種“只要農(nóng)民的人，不要農(nóng)民的人”的城市化已引起很大的社會關(guān)注。過去的廉價(jià)城市化只是強(qiáng)占農(nóng)民的土地，現(xiàn)在卻發(fā)展到要拆房子、并村莊，舉世少見。以強(qiáng)大的行政力量造成村莊的興衰、消滅來獲得土地增值收獲，維持不可持續(xù)的城市化，具有很大的破壞后果。中農(nóng)辦主任陳錫文認(rèn)為，“在這場讓農(nóng)民上樓運(yùn)動的背后，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過來給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，恐怕要出大事。”

資本是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。農(nóng)民最重要的資產(chǎn)是土地，而目前我國的城市化征地制度是廉價(jià)拿走農(nóng)民的土地，我國30多年的高速增長，很大一部分財(cái)富來源于土地和各種資源的開發(fā)，土地財(cái)政是地方政府的主要收入來源。目前城市發(fā)展95%以上是通過征地來實(shí)現(xiàn)的，而地方政府每年賣地的收入都在大幅度上漲。在1997～2008年，我國地方政府僅從土地出讓金中就獲得5.2萬億的收入，而2009年中國土地出讓金總金額達(dá)1.5萬億元。如何讓農(nóng)民從土地出讓金中獲得更大的收益，從城市化中獲利，徹底解決農(nóng)民進(jìn)城后的生計(jì)問題，是城市化中需要解決的最重要問題。（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授）