人民群眾在廉政文化建設(shè)中的作用

【摘要】人民群眾是廉政文化建設(shè)最廣泛的主體，也是廉政文化建設(shè)不斷豐富發(fā)展的源泉。“反腐倡廉要面向全黨全社會”，把廉政文化建設(shè)延伸到社會生活的各個領(lǐng)域、各個層面，形成一種“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的濃厚社會氛圍，而人民群眾在廉政文化建設(shè)中起著重要作用。

【關(guān)鍵詞】人民群眾 廉政文化 重要作用

“廉政文化”從屬于文化概念，是一種以“廉政”為思想內(nèi)涵，以“文化”為表現(xiàn)形式的特殊文化。廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。而在廉政文化建設(shè)中，離不開每個社會成員的積極參與，每個社會成員特別是廣大人民群眾在廉政文化建設(shè)中起著重要作用。

廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分

我們黨歷來把文化看作是人民群眾的一種內(nèi)在需求。毛澤東、鄧小平、江澤民都在不同場合提出文化建設(shè)對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，始終把滿足人民群眾的精神文化需求和需要作為一件大事來抓，將“加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)提到全黨面前。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)“要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)利得到更好保障，使社會主義文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”①時將加強(qiáng)廉政文化建設(shè)首次寫進(jìn)了報告。

廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的思想和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執(zhí)政理念，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。廉政文化承擔(dān)著營造廉潔環(huán)境的重要任務(wù)，發(fā)揮著懲惡揚(yáng)善的獨(dú)特作用，滿足了人民群眾精神文化的需求。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，既是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的迫切需要，又是那些對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕、盼望社會和諧穩(wěn)定的廣大人民群眾的迫切需要，更是黨的反腐倡廉大業(yè)的催化劑。

在新世紀(jì)新階段，我們黨面臨著更加艱巨的反腐倡廉的新形勢，那就是文化的制約。從建國初期的“運(yùn)動反腐”，到改革開放時期的“權(quán)力反腐”，再到新時期新階段的“制度反腐”，這三種反腐方式，在特定的歷史時期都曾取得過一定的成果。但在實踐過程中，又都不同程度地受到了文化制約，我們逐漸認(rèn)識到，各種傳統(tǒng)文化中的消極殘余、市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素、西方的陳腐觀念以及腐敗文化的影響等相互交織所形成的消極文化因素，正制約著反腐敗斗爭的實際效果，成為必須突破的“瓶頸”。我們黨正是在科學(xué)總結(jié)反腐倡廉工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報告指出：“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制。”大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不僅是我們黨在新形勢下對反腐倡廉工作的新要求、反腐倡廉經(jīng)驗的新總結(jié)，更是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。

人民群眾在廉政文化建設(shè)中的重要作用

人民群眾是推動反腐敗斗爭的基本力量，也是推動廉政文化建設(shè)的動力源泉。反腐敗斗爭直接反映了人民群眾的意愿，廉政文化在廣大人民群眾中具有廣泛而深厚的基礎(chǔ)。胡錦濤在中央紀(jì)委第五次全會上指出“反腐倡廉教育還要面向全黨全社會”，這就強(qiáng)調(diào)了廉政文化建設(shè)的群眾性。說到底，就是要把廉政文化建設(shè)成為一種大眾文化，充分發(fā)揮廉政文化在教育社會成員、凝聚社會共識、規(guī)范社會行為、營造尊廉崇廉社會風(fēng)尚等方面的作用，使清廉之風(fēng)吹遍社會的每個角落。

首先，廉政文化建設(shè)本身需要人民群眾的積極參與。廉政文化的內(nèi)核就是全社會所倡導(dǎo)的主流文化價值觀念、道德觀念能夠被大多數(shù)社會成員所認(rèn)同，各種規(guī)范也能被社會成員所遵循，人們在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。廉政文化包括廉潔的社會文化，表現(xiàn)為在全社會營造良好的廉政氛圍。2005年胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實現(xiàn)社會和諧的。”培養(yǎng)“共同的理想信念”，建設(shè)“良好的道德規(guī)范”，離不開廉政文化建設(shè)，更離不開每個社會成員的積極參與。如中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭等社會各領(lǐng)域，即廉政文化建設(shè)的“六進(jìn)”，同時結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力培育和弘揚(yáng)廉潔價值理念。這個目標(biāo)的實現(xiàn)離開廣大人民群眾的參與是很難想象的。

廉政文化是社會政治文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是黨的意志的集中體現(xiàn)。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，廉潔政治工作、廉潔社會是人民意志的反應(yīng)。廉政文化一方面可以使倡廉工作充分體現(xiàn)民情民意，反映人民的愿望，從而確保倡廉工作的正確性和可行性。另一方面，由于反對腐敗體現(xiàn)了人民的意志，因此，其在執(zhí)行過程中也能夠獲得人民群眾廣泛的擁護(hù)和支持，使反腐倡廉工作具有堅實的群眾基礎(chǔ)。

其次，廉政文化建設(shè)離不開人民群眾的監(jiān)督。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是我們反對腐敗的最強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)和力量源泉。鄧小平非常重視人民群眾在反腐敗中的作用，他說：“對貪污、行賄、盜竊，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服。” ②小平明確提出，反對腐敗絕不能沿用過去那種搞群眾運(yùn)動的辦法，同時他明確要求一定要依靠人民群眾的支持和積極參與，特別要有效地把群眾監(jiān)督引向?qū)Σ徽L(fēng)和腐敗行為的治理。他說，要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)化、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，從而調(diào)動人民群眾反腐的積極性。江澤民指出：“我們手中的權(quán)利都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督?！?③可見，人民群眾的監(jiān)督是建設(shè)廉政文化建設(shè)的力量源泉。

考察西方社會在反腐倡廉斗爭中取得的勝利，離不開人民群眾的監(jiān)督。如20世紀(jì)90年代，英國3名地方議員到日本出公差，為了觀光東京，多住了一夜，結(jié)果被揭發(fā)，不僅退出了住宿費(fèi)，而且全部辭職，從此遠(yuǎn)離政治舞臺。再看以蘇聯(lián)為代表的東歐社會主義國家之所以丟掉了政權(quán)，最主要的原因是腐敗的蔓延使共產(chǎn)黨失去了群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨原本應(yīng)該代表蘇聯(lián)最廣大人民的根本利益，然而就在蘇聯(lián)解體前不久，蘇聯(lián)社會科學(xué)院進(jìn)行的一次問卷調(diào)查卻顯示“被調(diào)查者認(rèn)為蘇共仍然能夠全體人民的占7%?！?④由于人民對蘇共失掉了信任和信心，蘇共在反社會主義勢力進(jìn)攻面前迅速陷于瓦解。蘇共的腐敗拖垮了黨和國家，而蘇聯(lián)官僚階層反對人民對他們的監(jiān)督和行使民主權(quán)力，是蘇聯(lián)社會腐敗橫行的重要原因。

正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，廉政文化建設(shè)離不開廣大人民群眾的監(jiān)督，我們應(yīng)該采取各種措施，拓寬人民監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

第三，人民群眾是營造反腐倡廉良好社會風(fēng)氣的力量源泉。改革開放以來和新中國建立初期相比，腐敗的發(fā)生率和腐敗程度不能同日而語。為什么會發(fā)生如此大的變化呢？其中很重要的一點(diǎn)就是社會風(fēng)氣發(fā)生了很大的變化。建國初期，長期革命戰(zhàn)爭中形成的革命精神、獻(xiàn)身精神和全心全意為人民服務(wù)、互幫互助的高尚情操在全社會占主導(dǎo)地位，使不良的社會風(fēng)氣受到極大的沖擊，腐敗幾乎無處藏身。改革開放以來，由于復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境的巨大變化，由于市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則的負(fù)面影響，思想政治工作被削弱，使得某些不良社會風(fēng)氣由滋生到蔓延，腐敗文化應(yīng)運(yùn)而生。腐敗文化直接敗壞了社會風(fēng)氣，滋長著不正之風(fēng)，受害最深的是人民群眾。所以，人民群眾對腐敗文化最痛恨，對廉政文化最期盼。

現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，而在一定程度上蔓延、泛化，除了體制、機(jī)制、制度等這些客觀因素外，關(guān)鍵在于缺少一種反腐倡廉的文化氛圍，有的腐敗行為已經(jīng)成為一種得到認(rèn)可的社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式之中。起初，人們普遍地痛恨腐?。缓髞?，就出現(xiàn)了“腐敗是塊兒臭豆腐，看著臭、吃著香”的順口溜，表明某些人已經(jīng)不再那么痛恨腐敗了，而是有些接受腐敗成為一種生活方式，只要一有機(jī)會，相當(dāng)一部分人可能都會去搞腐??；再后來，大眾容忍腐敗、寬容腐敗、同情腐敗的各種表現(xiàn)也習(xí)以為常了，甚至有“笑貧不笑貪”的傾向?？梢姡瘮≈阅艿翘萌胧?，與人民群眾在一定程度上的容忍有關(guān)，與腐敗文化有關(guān)。

綜上所述，廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵在于贏得人民群眾對廉政建設(shè)的認(rèn)同、支持，推動人民群眾去監(jiān)督政府、監(jiān)督黨員干部廉潔從政，積極參與廉政建設(shè)，從而為廉潔從政營造良好的社會氛圍，為反腐倡廉工作和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到積極推動作用。（作者為保定學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部副教授）

注釋

①《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007年，第32頁。

②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社1993年，第156頁。

③“江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話”，《求是》，2001年第13期。

④葦町：“蘇共亡黨十年祭”，《南方日報》，2001年8月16日。