經濟法視域下的弱勢群體保護

【摘要】經濟法的內在功能應在建立和維護和諧的市場經濟秩序環(huán)境中得到體現(xiàn)。目前，經濟法對弱勢群體的保護上仍存在著一些問題，因而，經濟法要調整社會利益的重疊和經常沖突的利益要求，偏重于對社會利益結構特別是對社會弱勢群體的保護，實現(xiàn)利益的平衡與和諧。

【關鍵詞】經濟法 弱勢群體 法律保護

社會弱勢群體是世界各國都存在的普遍現(xiàn)象。我國目前正處于經濟轉型期，貧富差距正逐步擴大，因而產生了相當規(guī)模的社會弱勢群體。他們受到了制度上不公平的對待，以及社會上的各種歧視，無法進入當代的主流社會，誘發(fā)了社會的各種矛盾與問題，嚴重的影響了國家的社會穩(wěn)定。作為社會關系調整器的法律，應當保障社會弱勢群體的平等權利。我國當前的各種法律，雖然對弱勢群體不同層面的保護都有所涉及，但由于保護措施的差異而導致保護的效力有所不同。經濟法的產生與對弱勢群體的保護密不可分，其所奉行的對弱勢群體的保護理念與促進和諧社會理念是一致的，在保護弱勢群體方面有著自身的特點。經濟法應在平衡強勢弱勢群體利益的問題上發(fā)揮重要作用。

經濟法的內在功能與弱勢群體的保護

經濟利益與經濟資源的分配是經濟法的本質所在，而這種分配在內容上是社會經濟利益和社會經濟資源的分配；從體制上講，是政府經濟權力和市場權力的分配。法律作為一種社會制度其首要的價值就是實現(xiàn)社會公平公正，經濟法要以實現(xiàn)社會分配的公平為己任。經濟基礎領域公平公正的實現(xiàn)首先要從分配公平來體現(xiàn)，是經濟公平公正的重要組成部分，同時也是其他法律領域公平公正的物質基礎。

分配的公平就是以現(xiàn)有的物質生產力和物質生產為基礎，通過對社會經濟利益和經濟資源的分配，來實現(xiàn)公平與效率的最佳結合。由于社會對于公平與效率所考量的比率在不同時期是不同的，當前我國社會經濟取得了巨大的成績，改革開放初期的經濟發(fā)展所體現(xiàn)的是效率優(yōu)先兼顧公平，但是要引起我們重視的問題是，當前效率和公平要協(xié)調并重發(fā)展。要理想的實現(xiàn)分配領域的正義，必須要根據(jù)社會經濟發(fā)展的狀況及時有效地調整效率與公平的比率。當前，我國在經濟建設的發(fā)展中，提出了建設新農村、加強西部大開發(fā)、確立中部崛起戰(zhàn)略以及振興東北老工業(yè)基地等等，都反映出我國政府在分配領域對公平問題的傾斜力度。我國經濟發(fā)展的實踐證明，不解決收入上的公平問題，任由貧富差距無限度地擴大，經濟發(fā)展的效率問題必將受到阻礙。

經濟法的內在功能應在建立和維護和諧的市場經濟秩序環(huán)境中得到體現(xiàn)。和諧的市場經濟秩序能排斥和有效規(guī)制不正當?shù)母偁幒蛪艛嘈袨?，使弱勢群體自由充分和公平的參與市場經濟競爭，可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勝劣汰的功能。

經濟法對弱勢群體保護中存在的問題

沒有形成一個自由充分和公平公正的競爭環(huán)境。由于我國當前的市場經濟不是很完善，弱勢群體受其資源優(yōu)勢的限制，他們的市場競爭往往被限制甚至于被無情的剝奪。如農民工的問題，拖欠農民工的工資問題總是不能從根本上加以解決；強拆民房現(xiàn)象愈演愈烈，弱勢群體為了阻止強拆甚至于失去了生命。農民工在城鎮(zhèn)的工作待遇差，工作環(huán)境惡劣等。農民進城務工在其他方面也同樣受到歧視，如一個發(fā)生車禍死亡的賠償案例，城市戶口的死亡人員賠償40萬元，而農村戶口的人員賠償16萬元，雖然死亡賠償各地標準不同，法院判決也是有依據(jù)的，但地方制定的賠償標準本身就是對弱勢群體的歧視，諸如這樣的判決極不利于社會和諧建設。

社會保障制度對弱勢群體的保障嚴重滯后。首先，覆蓋面很窄。我國的社會保障范圍主要限定在國有企業(yè)和機關事業(yè)單位，農村人口享受社會保障的極少。有資料表明：占全國總人口近70％的農民的社會保障僅僅只占到全國保障費用的11％，剩下的我國社會保障費的89％卻被30％的城鎮(zhèn)人口所占有。雖然新的社會保險法對于社會保障進行了調整，但是，要有效的實施仍然是任重而道遠。

其次，由于管理混亂而使社會保險基金難以保值增值。我國的民政管理部門負責農村養(yǎng)老保障和社會救濟，當?shù)卣图w經濟共同管理農民的醫(yī)療，地方商業(yè)保險公司也參與其中，這樣就形成了多頭管理的格局，城鄉(xiāng)分割、政事不分造成了管理體制上的混亂。另外，農村社?；鹗褂蔑L險大，其根本的原因是農村社會保障體制的不健全，無法可依、無章可循，對于法律保障缺乏有效的監(jiān)控，難以使基金保值增值。

再次，社會保障的資金有較大缺口。我國實施的基本養(yǎng)老金是依靠征繳為主體的單一制度，隨著我國老齡化的社會進程進一步加快，難以滿足日益增長的基本養(yǎng)老金支付需求。養(yǎng)老基金當期收不抵支，造成了社會統(tǒng)籌基金占用個人賬戶基金而影響了個人賬戶的積累；社?；鹑狈τ行У馁Y金積累，沒有充分發(fā)揮社?；鸬幕ブδ埽〖壗y(tǒng)籌也不到位，中央調劑能力也非常有限；尚未建立起社保基金保值增值機制，缺乏社?；鸬臓I運手段和方法；企業(yè)欠費比較嚴重，基金征繳很困難等，凸顯出社會保障資金的較大缺口。

經濟法對弱勢群體保護的對策思考

經濟法要以社會利益為本位，實現(xiàn)利益的平衡與和諧。因此，我們要不斷完善經濟立法，制定行之有效的相關制度，切實強化對弱勢群體的保護，其主要對策有以下幾個方面：

完善社會保障法律制度。盡管在當前一個較短的時間內還不能制定出一部綜合性的社會保障法律，但是，可以依據(jù)當前社會突發(fā)事件的頻率，循序漸進，逐步到位的制定出《社會保險法》。其基本內容應該包括：保險項目的實施范圍和實施對象，籌集和運營保險資金的相關制度，對于保險的享受條件以及給付和待遇，經辦管理機構的相關職權和法律責任等。在制定法律時，應結合實際情況，注重城鄉(xiāng)差別、分別行文。對城鎮(zhèn)企業(yè)職工要重點解決企業(yè)投保問題；對農民要解決養(yǎng)老保險和“五保戶”的保險制度等方面問題。

加強法律制度的貫徹執(zhí)行力度。首先，要重點解決好城市低保人群的基本生活，要以社會發(fā)展的標準制定城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象，科學測算和合理調整最低工資標準，把低保對象基本生活需要與自主創(chuàng)業(yè)有機結合。

其次，農村低保工作要納入政府的工作日程，我國目前還存在著相當規(guī)模的貧困人群，要根據(jù)我國經濟總量不斷增高的比例，加大財政投入力度，把貧困農村人口全部列入農村低保對象，逐步建立城鄉(xiāng)低保一體化體系。

最后，對城鄉(xiāng)低保對象實施動態(tài)管理，嚴格對低保對象復審評議、公示評議，并及時把新出現(xiàn)的低保困難人員納入保障范圍；對原有的低保對象要建立聯(lián)系制度。另外，對涉及城鄉(xiāng)群眾基本生活的糧食、肉類、蔬菜等，根據(jù)價格上漲程度，適當給予補貼。

對弱勢群體傾斜性保護。社會利益不是簡單的個體相加，以總和抹殺每一個個體的差異性，而是通過對個體差異性的認識，對比不同的個體利益，基于個體利益的普遍化來實現(xiàn)社會利益，謀求最大多數(shù)人的幸福。其表現(xiàn)在權利義務的具體配置上，則以形式上的不平等達到實質的平等，偏重于對具體人格，尤其是對弱勢群體的傾斜性保護。有別于傳統(tǒng)私法觀念上“抽象人格”的主體假設，經濟法重新審視傳統(tǒng)私法無法接近的領域，采取更貼近生活實際、更貼近具體的人，考慮到現(xiàn)實法律主體存在經濟、智力、能力、性別、年齡等各方面的差別，將弱勢群體作為一個需要特別關注的群體而予以傾斜保護。我國現(xiàn)行的勞動法、消費者權益保護法、產品質量法、環(huán)境污染防治法、婦女兒童權益保護法、老年人權益保護法等都是針對這些具體的弱勢群體進行的專門立法，在立法的精神、概念的表述乃至立法的技術、規(guī)范的用語上都呈現(xiàn)出明確的傾向性，要進一步落實和加大實施的力度。

強化社會責任。傳統(tǒng)責任的要件之一是主體的行為與后果之間存有嚴格的因果關系，以限制責任的適用。但在社會利益的視角下，法律責任已明顯呈現(xiàn)出社會化傾向。由于社會關系錯綜復雜，當法律在調整某種社會關系時，就不能只是關注內部各方當事人的利益沖突，還應當考慮到當事人與利益相關人之間的利益保護。換言之，社會責任就其責任相對方而言，就是對當事人以外所有利益相關人的責任，既包括對構成所在市場和社區(qū)公眾的各個成員的責任，也包括對所在市場和社區(qū)整體的責任；既包括對當代人的責任，也包括對后代人的責任。社會責任就其內容而言，包括對實現(xiàn)社會安全、社會公平、社會公益和可持續(xù)發(fā)展等價值目標的責任，如產品質量、信息安全、生態(tài)平衡、就業(yè)安置、勞動衛(wèi)生安全、社會保障、公共秩序、宏觀經濟均衡等方面的責任。經濟法基于社會本位，將社會責任轉化為法定義務，轉化為社會公共干預的法定目標，以保障社會責任的全面實現(xiàn)。企業(yè)的社會責任就是一個很好的樣本。傳統(tǒng)企業(yè)理論中，企業(yè)被賦予的角色是單一的，其存在的唯一目的是盈利。但隨著經濟民主的深入人心、消費者運動的高漲、環(huán)境保護運動的促進，人們開始修正企業(yè)的絕對營利性，企業(yè)除賺取合理的利潤維系自身生存外，也開始關注經濟利益之外的其他所有社會利益，包含雇員利益、消費者利益、中小競爭者利益、環(huán)境利益、社會弱勢群體利益及整個社會公共利益等內容。這種觀念的變遷已經極大地影響了當代企業(yè)立法與實踐，也使對弱勢群體的保護成為了企業(yè)不可推卸的責任。（作者單位：湖南外貿職業(yè)學院）