陸資細流緩慢入臺

規(guī)模非常小。除了開放時間較短的原因，更大的原因是臺灣對陸資的開放限制太大。

2009年6月30日，臺灣正式開放陸資人臺。從那時起，資誠(普華永道臺灣)商務法律事務所律師楊敬先開始格外忙碌。

普華永道在臺灣與當?shù)氐恼畽C關和商業(yè)團隊合作密切，所以其臺灣團隊經(jīng)常要幫助接待接連不斷的大陸各省市、企業(yè)參訪團，協(xié)助安排行程及與臺灣主管部門的拜會。

“我們在做咨詢的一些企業(yè)已經(jīng)進入了審批程序中，半年內可對外公布，這其中有中國四大國有銀行之一，也有一家大型電信企業(yè)?！睏罹聪雀嬖V《瞭望東方周刊》：

但陸資入臺的實際步伐卻并不大。

據(jù)臺灣“經(jīng)濟部”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年5月底，陸資投向島內共計52個項目7700多萬美元。折算成新臺幣不足25億元。

“規(guī)模非常小。除了開放時間較短的原因，更大的原因是臺灣對陸資的開放限制太大，開放的項目和領域很少，并且利潤空間小，競爭激烈?！敝袊缈圃号_灣研究所研究員王建民對本刊記者說。

小市場的大機會

2008年5月臺灣新一屆領導人馬英九上任后，兩岸經(jīng)貿合作有了新的突破，除了放寬臺商對大陸的投資限制之外，最大的亮點在于向陸資打開了大門。

2009年4月在南京召開的第三次陳江會上，雙方就陸資入臺達成了共識。次月，臺灣行政主管部門就核定了《大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法》和《大陸地區(qū)之營利事業(yè)在臺設立分公司或辦事處許可辦法》。效率超乎尋常。

臺灣規(guī)劃開放陸資入臺的投資項目共204項，包括制造業(yè)64項、服務業(yè)129項、公共建設11項。

目前，臺灣正致力于“愛臺十二項建設”，包括全島便捷交通網(wǎng)、高雄自由貿易及生態(tài)港、臺中亞太?？者\籌中心、桃園國際航空城、智慧臺灣、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊、都市及工業(yè)區(qū)更新、農(nóng)村再生、海岸新生、綠色造林、防洪治水及下水道建設，以吸引島內外廠商做更多的投資。

除此之外，臺灣還在力推“六大新興產(chǎn)業(yè)”，包括生物科技、觀光、綠色能源、醫(yī)療照護、精致農(nóng)業(yè)及文化創(chuàng)意。

“比照一下開放目錄，從這些產(chǎn)業(yè)和項目中陸資企業(yè)可以尋找到很好的機會?！睏罹聪日f。

2010年6月29日，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)在重慶正式簽署。隨后，臺灣方面即表示，最早在2011年年初便可開放大陸游客臺灣個人游。

因此，楊敬先認為，兩岸的初步交流的開始將主要以觀光為主，現(xiàn)階段與此相關的產(chǎn)業(yè)非常適合到臺灣投資，比如酒店、旅行社、民航等。而第二階段則是貨運，包括船運和空運。

預期ECFA之后，兩岸直航的貨運和人員運輸會有飛速增長，所以這個行業(yè)很短時間內就會有不錯的商業(yè)機會。

“相比大陸市場，臺灣市場很小。所以陸資入臺制定投資策略的首要角度不應是商品銷售，臺灣對陸資來說最大的價值在于人才和技術的低成本取得。一些高端技術，比如電子、汽車，在臺灣都會有很多的合作機會，其他一些像金融、紡織、機械在臺灣都可以找到發(fā)展成熟的技術，可以以低成本取得這些技術?！睏罹聪日f。

以2009年10月進入臺灣的完美時空為例，由于臺灣當局目前尚未開放陸資在臺灣從事網(wǎng)絡游戲，完美時空董事長池宇峰便以個人名義經(jīng)美國、馬來西亞等地輾轉投資1.1億新臺幣成立了完美時空互動科技公司。由于臺灣的網(wǎng)游發(fā)展較早，人才比較豐富，完美時空在臺灣主要是招募游戲設計人才，此外就是與臺灣當?shù)氐木W(wǎng)游企業(yè)做一些合作，比如洽談代理其新游戲。

“如果后續(xù)擴大開放的話，比較高端的電子業(yè)應該在臺灣找到好的合作伙伴、并購對象和人才。資產(chǎn)管理相關的金融業(yè)，可以通過設立分支機構取得臺灣的人才。特別是臺灣的食品行業(yè)，因為發(fā)展時間較長，針對食品衛(wèi)生的管理經(jīng)驗和技術非常多，這是當年從日本學過來的。假如以后陸資能在臺灣取得這方面經(jīng)驗，將比從日本取得成本要低得多，當然這個行業(yè)的開放不會這么快?！睏罹聪确治稣f。

民航業(yè)一馬當先

在早期赴臺投資的陸資企業(yè)中，以民航業(yè)最為密集，包括國航、東航、南航、海航、廈門航空、深圳航空、山東航空、四川航空在內的8家航空公司在臺灣設立了分支機構并推進兩岸直航業(yè)務。

“之所以會集中在國企航空業(yè)，是因為壟斷性行業(yè)對于新開放市場的迫切性，以及其雄厚資本的依托?！逼杖A永道合伙人柯鎮(zhèn)洪對本刊記者表示。

臺灣的民航部門對兩岸直航一周年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，自2008年12月15日至2009年12月底，臺灣本地航空公司載客量為70萬人，陸資航空公司載客量為48萬人。

為什么兩岸航空公司載客量差距這么大?

“很大的原因是客源結構，大部分來往兩岸的都是臺商，由于政治因素，他習慣選擇臺灣的航空公司，另一方面，由于臺灣這邊的歐美航線不如兩岸航線這么火爆，所以臺灣航空公司都把寬體客機調整到往來大陸的航線，寬體客機一般是300座，而我們陸資航空公司大部分用200座以下的普通客機。”廈門航空臺灣分公司總經(jīng)理莊曉暉告訴《瞭望東方周刊》。

另外，臺灣民航當局對本地和陸資航空公司的航班管理實行配額制，臺灣和大陸航空公司各拿50％的配額?？此乒降呐漕~，在臺灣由中華、長榮、復興3家航空公司分得，而大陸卻由8家來分，結果自然大相徑庭。

“臺灣的飛機都由中華和長榮這兩家航空公司調配，他們的航班基本上是合在一起的，這樣可以集中優(yōu)勢航班數(shù)，形成密集的航班量，經(jīng)營優(yōu)勢非常明顯?！鼻f曉暉說。

廈門航空是第一家進入臺灣的大陸航空公司，早在2008年就設立了臺灣辦事處。隨著陸資人臺正式開放，2010年1月，廈門航空又成立了臺灣分公司。

在莊曉暉看來，盡管在臺灣這個不大的市場聚集了8家國內航空公司，但他們彼此之間的合作更大于競爭?！按箨懞骄€的點非常多而且分散，所以彼此之間競爭不太大，反而會有代碼共享、貨運倉位互相利用等方面的合作，平時在生活上大家也會定期聚會，溝通業(yè)務。”

在莊曉暉看來，陸資航空公司在臺灣最大的競爭對手是當?shù)氐娜蠛娇展??！拔覀兌己芟氤剿麄??！?/p>

最大的阻力是受航班總量的限制。山東航空負責人對本刊記者表示，目前山東至臺灣的市場需求較大，航班量供不應求，一定程度上阻礙了魯臺客流出行和航空市場發(fā)展。由于受航班總量的限制，航班不能隨著客源的增長而增加；其二，臺灣對大陸人士赴臺的限制還是較多，證件辦理耗時長，手續(xù)復雜，這使得大陸航空公司客源增加不明顯。

“夾縫式”生存

陸資入臺開閘之前，普華永道會計師事務所的上海所與臺灣所曾經(jīng)一同在上海舉辦了一場“大陸企業(yè)赴臺投資研討會”，當時有60多位上海國企、民企老總參會。

“臺灣政府是否會區(qū)別對待外資與陸資?”“臺灣民眾或媒體能接受陸資嗎?會不會抵制陸資?”這樣的問題引來現(xiàn)場哄堂大笑。

兩岸同屬WTD會員，依WTO規(guī)范，陸企在臺的法律權利、經(jīng)營權取得和租稅待遇，必須等同外資。

然而當初曾招致哄笑的問題卻部分變成了現(xiàn)實。

臺灣方面對于大陸企業(yè)派遣人員人駐臺灣的規(guī)定是：“投資金額或營運資金美金20萬元以上的申請2人，投資金額或營運資金每增加美金50萬元的申請增加1人，最多不得超過7人?！?/p>

“大陸這些航空公司實際派來臺灣的工作人員都維持在5個左右，要增加人員的成本太高了。”莊曉暉說。

這種限制是臺灣對入臺的陸資特別設定的。

最讓莊曉暉不能接受的是大陸往來臺灣的簽注，除了大陸派往臺灣的工作人員可以獲得“多次有效簽注”外，其他絕大多數(shù)人都只能拿“一次有效簽注”。

“就連我們董事長也只能是這種單次證，大陸地方政府官員、央企老總也不例外?！鼻f曉暉說，“這樣對生意往來很不方便，一個企業(yè)老板日理萬機隨時飛來飛去，每進出一次臺灣都必須提前一個月辦簽注，他連隨時視察都不行，這在全世界來講都很怪異。這怎么緊密合作，又怎么讓人能放心有大投入呢?”

臺灣方面盡管針對入臺的陸資出臺了管理辦法，但許多相關的配套措施和細則卻沒確做好。

初到臺灣時莊曉暉曾想為營業(yè)場所和常駐人員購置房地產(chǎn)?！跋嚓P法規(guī)并不禁止我們買房子，但這些正面表列的條規(guī)并投有規(guī)定出細節(jié)，到具體辦理時很多部門仍然是無規(guī)可依，從開發(fā)商到銀行到房管部門，都會告訴我們不知道該怎么辦，要去問?；鶗完懳瘯！鼻f曉暉說。

類似的事情還有很多。例如在臺灣辦當?shù)氐碾娫捒ū仨毘钟小半p證”：工作證和入境證。但外資人員有，陸資人員卻并沒有這“雙證”。

“我馬上要用電話了，但去電信局卻辦不成。后來我辦了個駕駛證，用這個可以解決一些諸如辦電話卡之類的問題。但這個駕駛證也來之不易，我要通過?；鶗J證，還要到大陸公證，然后再到?；鶗?，再去車檢所，這個過程一個月都跑不過來?！鼻f曉暉說。

漸行漸寬

2009年4月，中移動宣布計劃斥資177.7億元新臺幣購入遠傳電信的12％股權，成為兩岸關系破冰后首宗陸資運營商入臺的交易。同年，中移動在荷蘭設立了一家特殊項目公司，申請在臺設立縱信股份，并擬通過該子公司入股臺灣遠傳電信。

中移動董事長王建宙曾一再強調“中移動不會參與遠傳電信的日常管理工作，也不會謀求控股股東的地位”。

2010年5月，臺灣監(jiān)管部門終于批準中國移動在臺灣成立全資子公司縱信股份有限公司。但入股遠傳的事至今仍未獲批。

“現(xiàn)在投資項目開放比較少，所以可能會有一種擔心，就是企業(yè)以開放的項目之名進來，獲批后從事沒開放的業(yè)務。”楊敬先說。

但他認為陸資入臺審批上一般都較為順利?！拔覀儎偹土藥讉€案子去臺灣的監(jiān)管機關審批，其實沒有太大的問題。整體來說臺灣政策是朝著開放的方向去走的，審批基本上都會過，沒有聽說過有不過的。唯一的問題是，臺灣的政府機關對大陸企業(yè)不夠了解，審批中間會問比較多的問題，比如投資計劃如何，怎么安排人員等等?！?/p>

此外，楊敬先提醒說，臺灣目前房價問題比較敏感，所以有關部門會關心陸企到臺灣之后的購買房產(chǎn)的計劃。“會不會變成是以投資為名，炒房地產(chǎn)為實的企業(yè)?他需要給他一個合理的解釋，讓他充分了解你的投資目的和計劃，就不會存在什么問題了?！?/p>

“我們期盼能夠對等開放?！蓖踅裾f，“從BCFA簽署的情況來看，臺灣方面受惠更大一些，而大陸相對來說享受的開放會較少一些?！?/p>

臺灣方面原計劃在2009年底公布的第二批對陸資開放目錄也遲遲未見動靜?！翱傮w而言，臺灣對陸資的政策的開放性遠遠不夠，不是鼓勵性而是防堵性的政策?！蓖踅裾f。

楊敬先則告訴本刊記者，“臺灣主管機關一直在檢討開放政策的不足”。

“本來第二批開放日程是今年年初，當時正在洽商ECFA的關鍵時機，所以就先看ECFA的結果。現(xiàn)在BCFA已經(jīng)簽了，所以預期在一兩個月之內會有一波新的開放?！睏罹聪韧嘎墩f。