農(nóng)村干部的收入優(yōu)勢(shì)

更有意思的問(wèn)題是，在中國(guó)，那些行政級(jí)別更高的官員，他們干部身份的收入優(yōu)勢(shì)將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的結(jié)果呢?例如，縣級(jí)官員與省級(jí)官員掌握著更多的行政權(quán)力而且可控的資源也更多，是否這些官員的收入優(yōu)勢(shì)會(huì)更高

估算政治地位和政治關(guān)系價(jià)值的文獻(xiàn)日趨增多。一些研究從不同的角度證實(shí)了政治地位和政治關(guān)系對(duì)于個(gè)人收入或公司價(jià)值的提升作用。對(duì)處于改革時(shí)期(開(kāi)始于20世紀(jì)70年代末80年代初)的中國(guó)農(nóng)村的研究，學(xué)者們尤其關(guān)注在農(nóng)村擔(dān)任鄉(xiāng)村干部所得的收益及其變遷。

筆者的研究利用一個(gè)涵蓋了中國(guó)10個(gè)省(山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、四川和甘肅)，跨期16年(1986至2002年，但由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，1992年和1994年沒(méi)有做相應(yīng)的調(diào)查)的農(nóng)戶(hù)家庭數(shù)據(jù)來(lái)考察究竟農(nóng)村干部家庭是否享有了收入優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)包括了大約1.3萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。

農(nóng)村干部有哪些權(quán)力

在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)最具有政治地位的身份是農(nóng)村干部。一個(gè)干部的職位意味著代表政府享有監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。自20世紀(jì)70年代后期至80年代初期，農(nóng)村地區(qū)的公社制度被廢除之后，中國(guó)農(nóng)村大概有兩類(lèi)干部：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部。

一般來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鎮(zhèn)級(jí)行政管理中任職，但仍和家人居住在村里，并每天或每周去鎮(zhèn)里工作。當(dāng)然這類(lèi)干部在一個(gè)村子里數(shù)目不多。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及其家庭居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是附近的城市，但是仍然有少部分居住在農(nóng)村。

另一類(lèi)干部就是村干部，包括那些在村民委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)：村委會(huì))和村黨支部里服務(wù)的人員。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在大多數(shù)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)和黨支部這兩套機(jī)構(gòu)一直負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策和管理村里的事務(wù)。典型的村委會(huì)由三到七人組成，包括村委會(huì)主任、副主任、村會(huì)計(jì)和分管生產(chǎn)、安全和婦女事務(wù)等成員。村委會(huì)成立之初未得到上級(jí)政府的批準(zhǔn)，最早大約成立于1980年末到1981年初。

從那以后，村委會(huì)的組織形式開(kāi)始逐漸推廣。1982年，每個(gè)行政村成立村委會(huì)還被寫(xiě)入憲法，并規(guī)定村委會(huì)必須是由村民選舉產(chǎn)生的村民自治組織。一年后，中央政府發(fā)布通告要求每一個(gè)村莊都必須選舉產(chǎn)生村委會(huì)。需要提到的是，盡管村委會(huì)要求由選舉產(chǎn)生，但是真正實(shí)施村民選舉是在20世紀(jì)80年代末90年代初。

村里另外一個(gè)重要機(jī)構(gòu)是村黨支部，一般由三到五人組成，包括村黨支部書(shū)記、村黨支部副書(shū)記以及一名或多名黨支部成員。此外，村干部還包括那些不屬于村民委員會(huì)和村黨支部的、但對(duì)村里部分事務(wù)有管理責(zé)任的村民。比如說(shuō)，在村里可能會(huì)有治保主任、共青團(tuán)干部、民兵連長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)調(diào)解民事糾紛、分配烈士家屬撫恤金等事務(wù)的人。

權(quán)力會(huì)帶來(lái)收入上的哪些好處

生活在農(nóng)村的鄉(xiāng)村干部，就像其他的農(nóng)戶(hù)一樣，會(huì)盡自己所能地提高他們的收入和福利。上世紀(jì)80年代改革初始階段，農(nóng)村干部可以利用職務(wù)之便從很多重要渠道使自己變得富裕。首先，由于農(nóng)村干部管理集體資源(比如土地、農(nóng)機(jī)設(shè)備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村企業(yè)等)的承包和分配，因而他們可以將最肥沃的土地、最好的設(shè)備和收益相對(duì)較高的廠以低廉的價(jià)格分給自己。當(dāng)然，他們也可以直接從中獲利。比如說(shuō)，農(nóng)村干部可以向那些想要承包集體資源的村民索要賄賂或禮物。

其次，由于在改革初期，市場(chǎng)機(jī)制不完善，農(nóng)村干部仍然有權(quán)力分配一部分生產(chǎn)資料。在20世紀(jì)80年代，諸如肥料和燃料等生產(chǎn)資料經(jīng)常從國(guó)營(yíng)商店中以低于市場(chǎng)的價(jià)格出售給那些從農(nóng)村干部手中獲得票證的農(nóng)民。能否獲取這些票證，往往是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盈利多少的決定性因素。結(jié)果，農(nóng)村干部可以從對(duì)這些稀有并廉價(jià)的生產(chǎn)資料的分配權(quán)當(dāng)中獲得收入和消費(fèi)上的好處。

第三，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展良好的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村干部常常控制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村企業(yè)(至少會(huì)在管理上出謀劃策)。他們會(huì)因此獲得額外收入，抑或幫助他的家人在企業(yè)里找到工作。這些工作通常報(bào)酬較高(至少高于務(wù)農(nóng)收入)，村民們都很向往，但苦于沒(méi)有門(mén)路。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村企業(yè)是其他公司的附屬企業(yè)(或者說(shuō)原材料供應(yīng)商)，這樣的關(guān)系也使得農(nóng)村干部可以在其他公司為自己家人找到工作。

最后，處于官僚體制中可能會(huì)提供給干部家庭(至少比普通家庭)更多的進(jìn)人人際關(guān)系網(wǎng)或跟上層領(lǐng)導(dǎo)套關(guān)系的有利條件。通過(guò)這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，干部家庭有可能獲取不公開(kāi)的市場(chǎng)信息和技術(shù)，利用這些有利條件來(lái)提升家庭收入。比如，跟上層領(lǐng)導(dǎo)的親密關(guān)系有可能幫助這些干部家庭從本地銀行獲得貸款來(lái)從事商業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)辦自己的公司。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后農(nóng)村干部獲益方式的變化

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是一成不變的。到了上世紀(jì)90年代以后，隨著制度的變遷和市場(chǎng)的成熟，農(nóng)村干部可能的獲益方式也隨之改變。首先，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需投入品的渠道逐漸枯萎。與80年代大部分投入品的流通必須經(jīng)過(guò)國(guó)家供銷(xiāo)體系狀況不同的是，到了90年代，政府廢除了這種分配方式，市場(chǎng)機(jī)制取而代之。所以，從90年代中后期開(kāi)始，以往村干部以低于市場(chǎng)價(jià)格獲得配額供給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的權(quán)力不復(fù)存在。

20世紀(jì)90年代中期后，在逐漸增加的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，包括村干部，很多地方政府官員開(kāi)始將農(nóng)村里的企業(yè)私有化。而一旦私有化后，農(nóng)村干部對(duì)新的所有者的人事決策的影響力很可能就會(huì)降低，因而幫助其家庭成員獲得非農(nóng)工作的能力也隨之受到削弱。同時(shí)，超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍，農(nóng)村干部的影響力相當(dāng)有限。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外尤其是中國(guó)城市就業(yè)的快速增長(zhǎng)，極大地增加了那些沒(méi)有關(guān)系的人的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

盡管發(fā)生了這些變化，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村干部的權(quán)力可能并沒(méi)有被削弱。因?yàn)橐酝鶕碛械囊恍?quán)力并未完全消失，同時(shí)新的權(quán)力又不斷催生。例如，農(nóng)村干部可以將注意力放在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)／村所擁有的資源而非原來(lái)的直接運(yùn)作，并以此來(lái)獲得好處。

90年代后期隨著城市化進(jìn)程加快，一些村莊的土地價(jià)值不斷攀升。而干部控制著村里土地的租賃和買(mǎi)賣(mài)，這便成了村干部增加收入和獲得好處的方式之一。由此增加的收入可以來(lái)源于合法渠道(比如收取管理費(fèi)或行政費(fèi)等)，也可以是非法渠道(比如吃回扣等等)。事實(shí)上，農(nóng)村干部在征收土地和相關(guān)交易過(guò)程中的腐敗時(shí)有發(fā)生。

由于各村經(jīng)濟(jì)狀況的不同，各村的干部握有的權(quán)力和好處有可能差異很大。比如，在相對(duì)偏遠(yuǎn)貧困的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是居民的主要收入來(lái)源或者外出打工很普遍，農(nóng)村干部從他們的干部職位中可能很難獲得好處。與之相反，對(duì)于在處于城市郊區(qū)或是有很多企業(yè)的鄉(xiāng)村，農(nóng)村干部可能有很大的權(quán)力來(lái)謀利或是為自己的家庭提供機(jī)會(huì)。

對(duì)于那些有很多私營(yíng)企業(yè)的村子，盡管村官不比那些有很多村辦企業(yè)的村子里的村官有權(quán)力，但由于他們有監(jiān)管這些企業(yè)的權(quán)力，因此可能會(huì)與這些私營(yíng)企業(yè)形成共同的利益關(guān)系。他們可能會(huì)依靠和上層領(lǐng)導(dǎo)間的私人關(guān)系來(lái)幫助村里的私營(yíng)企業(yè)者獲得本地銀行的貸款，或輔助這些企業(yè)正常運(yùn)作。作為回報(bào)，私營(yíng)企業(yè)者會(huì)為這些村領(lǐng)導(dǎo)及其家屬提供相應(yīng)的“謝禮”。

“人走茶涼”是官場(chǎng)真實(shí)寫(xiě)照

我們的研究發(fā)現(xiàn)，如果按2008年物價(jià)計(jì)算，農(nóng)村干部家庭人均收入與非農(nóng)村干部家庭人均收入相比，平均多出331元或高9.3個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，發(fā)達(dá)省份農(nóng)村干部家庭收入的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)都高于落后省份，特別在浙江、廣東、江蘇三個(gè)中國(guó)最發(fā)達(dá)的省份，干部家庭的收入優(yōu)勢(shì)比其他省份高出許多，分別為1410元、770元和328元。

總體來(lái)講，當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)工作機(jī)會(huì)是農(nóng)村干部家庭收入優(yōu)勢(shì)的主要源泉。農(nóng)村干部的家庭成員較非干部家庭獲得本地非農(nóng)工作的機(jī)會(huì)更大。不僅如此，他們更有可能獲得高工資的本地非農(nóng)工作。有趣的是，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部的家庭成員在外出打工方面不具有任何優(yōu)勢(shì)。盡管前文提到農(nóng)村干部家庭收入優(yōu)勢(shì)的許多可能途徑，但結(jié)果顯示，農(nóng)村干部家庭利用其干部身份來(lái)獲取當(dāng)?shù)馗呤杖氲姆且构ぷ魇寝r(nóng)村干部取得收入，優(yōu)勢(shì)的主要途徑。

研究結(jié)果也顯示，農(nóng)村干部家庭的收入優(yōu)勢(shì)對(duì)收入不平等的影響甚微，即農(nóng)村干部家庭的收入優(yōu)勢(shì)不是造成農(nóng)村收入不平等的重要因素。而且在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，與農(nóng)村干部地位相關(guān)的政治資本會(huì)在其去掉干部身份后迅速貶值。

大多數(shù)農(nóng)村干部家庭的收入優(yōu)勢(shì)是源自于鄉(xiāng)村干部身份和關(guān)系網(wǎng)。如果失去農(nóng)村干部身份，也就失掉了其擁有的權(quán)力和影響力，最終他們的家庭會(huì)喪失由農(nóng)村干部身份帶來(lái)的大部分收入優(yōu)勢(shì)。這一研究應(yīng)驗(yàn)了“人走茶涼”這句諺語(yǔ)，成為官場(chǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。

為了使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革能夠順利進(jìn)行，基層干部可能要給予足夠的利益激勵(lì)。筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村干部家庭的收入優(yōu)勢(shì)可能產(chǎn)生了兩方面正的影響，一是促使農(nóng)村干部繼續(xù)推行相關(guān)政策和機(jī)構(gòu)改革，二是至少讓這些干部不會(huì)阻撓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的順利進(jìn)行。

在中國(guó)，那些行政級(jí)別更高的官員，他們干部身份的收入優(yōu)勢(shì)將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的結(jié)果呢?例如，縣級(jí)官員與省級(jí)官員掌握著更多的行政權(quán)力而且可控的資源也更多，是否這些官員的收入優(yōu)勢(shì)會(huì)更高?答案有待以后的實(shí)證研究。