青島網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理研究

摘要:網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理是各級(jí)政府面臨的一個(gè)課題，本文對(duì)青島市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在的不足進(jìn)行了簡要分析，并著重從傳播學(xué)中“把關(guān)人”的角度，對(duì)如何加強(qiáng)青島市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)文化 網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人 網(wǎng)絡(luò)管理

胡錦濤同志在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國社會(huì)主義文化建設(shè)中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于擴(kuò)大宣傳思想工作的陣地，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強(qiáng)我國的軟實(shí)力。我們必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。

青島市作為我國東部沿海開放的國際化城市，網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展非常迅猛，但也存在網(wǎng)絡(luò)上各種思想文化良莠不齊、網(wǎng)絡(luò)管理相對(duì)滯后等問題，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)與管理，以推動(dòng)青島市“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”又好又快和諧發(fā)展，是文化工作者應(yīng)積極研究的課題。

青島市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)文化通常是指網(wǎng)絡(luò)中以文字、聲音、圖像、視頻等形態(tài)表現(xiàn)出來的文化成果，主要包括網(wǎng)絡(luò)新聞、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視頻和音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、論壇等。近年來，青島市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作取得了長足的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供能力不斷加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)需求旺盛。2010年上半年，青島市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2586.7億元，同比增長13.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12313元，同比增長10.3%，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。不僅如此，青島市網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供能力不斷提高，電子政務(wù)和電子商務(wù)已作為我市政府執(zhí)政及企業(yè)經(jīng)營的有效補(bǔ)充。目前，青島市已建成網(wǎng)站4000多家，網(wǎng)民數(shù)量眾多，在線影視收看及下載、在線音樂收聽及下載、文件上傳下載、網(wǎng)絡(luò)游戲、博客、電子雜志、短信和彩鈴服務(wù)等是我市網(wǎng)民常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)需求旺盛。

網(wǎng)絡(luò)文化信息資源共享工程成果顯著。在黨中央積極部署全國構(gòu)建新形勢(shì)下文化信息資源共享工程的大環(huán)境下，青島市委、市政府也大力實(shí)施文化信息資源共享工程，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，目前，全市6000個(gè)農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程點(diǎn)、420所農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)施基地、5000余臺(tái)政務(wù)網(wǎng)終端機(jī)均已同市區(qū)兩級(jí)公共圖書館、文化(藝術(shù))館等26處共享工程分中心和基層中心實(shí)現(xiàn)了互通互連。同時(shí)，青島市共享工程分中心還根據(jù)青島市地方特色，建立起電子文獻(xiàn)、地方文獻(xiàn)、多媒體資源、地方歷史文化、專題圖文資料等5個(gè)特色數(shù)據(jù)庫，開發(fā)出青島人物、青島史綱、藍(lán)色海洋、文化青島、經(jīng)濟(jì)博覽、奧運(yùn)之帆、旅游指南、動(dòng)態(tài)青島八大板塊的內(nèi)容，滿足了基層網(wǎng)絡(luò)文化的需要。

積極打造網(wǎng)絡(luò)文化品牌，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化影響力。2009年，青島市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，積極將青島建成我國動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)城市。2009年，青島市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到369.5億元，增長率為15.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%，成為青島市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特別是一期投資50億元興建的青島華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地的興建，將成為一個(gè)具有國際影響力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國版“迪士尼”。

網(wǎng)絡(luò)文化管理進(jìn)一步完善。2005年，青島市在山東省率先完成了網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，經(jīng)過近5年的進(jìn)一步完善，目前全市1000多家網(wǎng)吧全部實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，6萬余臺(tái)計(jì)算機(jī)都在“千里眼”的監(jiān)控之下。

青島市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理中存在的不足

青島市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作雖取得了一些成效，但與新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，仍存在不相適應(yīng)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

網(wǎng)上不良信息泛濫，清理和整治執(zhí)行不力。網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性、匿名性、交互性及信息海量性的特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人不可能對(duì)所有信息進(jìn)行傳統(tǒng)媒體式的審讀與控制，導(dǎo)致虛假新聞及信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)上低俗惡搞等現(xiàn)象屢禁不止，這些都極大地阻礙了我市網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀文化不夠充實(shí)。從傳播學(xué)的觀點(diǎn)看，要想讓健康、積極的優(yōu)秀文化主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)，一方面需要網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人認(rèn)真履行網(wǎng)絡(luò)把關(guān)的職責(zé)，積極設(shè)置議題引導(dǎo)輿情加強(qiáng)輿論導(dǎo)向之外，另一方面則需要網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)出大量的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，搶占網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。而相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息來講，青島市優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品則明顯不足。

青島市文化企業(yè)實(shí)力弱小，沒有形成品牌，競(jìng)爭力不強(qiáng)。以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)槔?，目前，中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)位于前十位的運(yùn)營商大部分集中于上海、廣東和北京，而青島市的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營公司起步晚、規(guī)模小，還沒有真正發(fā)展壯大起來。不僅如此，產(chǎn)業(yè)人才也極其缺乏，特別是高級(jí)研發(fā)、管理人才的缺乏，已成為青島市網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位，特別是論壇、博客、留言板的管理有難度。首先是網(wǎng)絡(luò)文化管理體制的滯后，網(wǎng)絡(luò)文化目前多頭的管理體制，極容易造成管理上的漏洞。再者，由于網(wǎng)絡(luò)傳播信息的海量性及雙向的交互性，使得網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人無法對(duì)信息做到及時(shí)監(jiān)管，特別是各門戶網(wǎng)站的論壇、博客、留言板的管理。

加強(qiáng)青島市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的對(duì)策

針對(duì)青島市在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理上出現(xiàn)的問題與不足，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，才能切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。

落實(shí)和健全相關(guān)法律法規(guī)。任何媒體的傳播都應(yīng)遵循法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的凈化，也應(yīng)在規(guī)范的法律法規(guī)下有序地進(jìn)行。因此，一方面，應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī);另一方面，應(yīng)利用計(jì)劃單列市的立法權(quán)，結(jié)合青島網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的具體情況，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化傳播與管理的立法。

進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建青島特色品牌，用優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。要做到以先進(jìn)文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化，必須以強(qiáng)大的民族網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷提高優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，做大做強(qiáng)自己的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。

青島市應(yīng)以“國際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地”和“中國影視之都”為契機(jī)，依托市場(chǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、國際化水平，努力形成一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)文化骨干企業(yè);以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，努力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)向原創(chuàng)為主轉(zhuǎn)型升級(jí);以“微塵文化”、“帆船文化”、“海洋文化”、“海爾海信現(xiàn)代科技文化”、“孔孟文化”為重點(diǎn)，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，大力加強(qiáng)數(shù)字圖書館、博物館、文化館、藝術(shù)館建設(shè)，努力形成一批具有青島特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌;加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，建立網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，指導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;建立網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高端交流平臺(tái)，展示、交流網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)新進(jìn)展、新成就，提高網(wǎng)上公共文化服務(wù)水平，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍，為網(wǎng)絡(luò)文化的管理與發(fā)展提供保障。網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍既包括網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)人才，也包括網(wǎng)絡(luò)文化的管理人才，甚至還包括網(wǎng)絡(luò)文化的領(lǐng)導(dǎo)決策人才。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策隊(duì)伍的建設(shè)。地方網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)與管理，管理者的重視程度及領(lǐng)導(dǎo)決策是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)緊跟網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展步伐，努力提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，建議人事部門在公務(wù)員的招考、培訓(xùn)、考核中，加大網(wǎng)絡(luò)文化知識(shí)的比例，充實(shí)并提高網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理隊(duì)伍及水平。

2.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)文化的技術(shù)與內(nèi)容互為支撐、相互融合，共同構(gòu)成核心競(jìng)爭力。網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，離不開專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，培養(yǎng)建設(shè)一支長期的、穩(wěn)定的、服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍十分必要。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人隊(duì)伍的建設(shè)。鑒于網(wǎng)絡(luò)文化多元、多樣、多變的特征，建設(shè)一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)過硬的網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人隊(duì)伍尤顯重要。

在網(wǎng)絡(luò)文化傳播中，政府是最重要和最有力的控制者和把關(guān)人，政府部門應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，加強(qiáng)把關(guān)。政府部門可以通過制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文化傳播法規(guī)，規(guī)定信息登載的條件和信息發(fā)布的范圍等，也可以通過技術(shù)手段進(jìn)行控制，比如“封殺”某些網(wǎng)站，采用網(wǎng)上攔截技術(shù)使某些網(wǎng)站的頁面無法顯示;通過扶持重點(diǎn)網(wǎng)站、欄目來貫徹自己的意圖，如青島信息港、青島新聞網(wǎng)等。

另外，職業(yè)把關(guān)人要履行職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)新聞工作者(如網(wǎng)絡(luò)編輯和論壇版主)，都是網(wǎng)絡(luò)文化傳播的職業(yè)把關(guān)人。首先，這類把關(guān)人可以通過欄目規(guī)劃、議題設(shè)置、信息過濾等方式，向網(wǎng)民“推薦”一些積極、健康、趣味性的信息或稿件，同時(shí)為網(wǎng)絡(luò)用戶提供正確的價(jià)值觀和是非判斷的參考標(biāo)準(zhǔn);其次，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)侵犯隱私、惡意誹謗、低俗惡搞等不良信息時(shí)，把關(guān)人可以協(xié)助國家有關(guān)部門刪除、查封甚至舉報(bào)不良內(nèi)容，借助警方和法律的力量將不法分子繩之以法;再次，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)復(fù)雜輿情時(shí)，把關(guān)人可以成為“意見領(lǐng)袖”。通過淵博的專業(yè)知識(shí)、敏銳的洞察能力和獨(dú)到的見解，確立自己的主導(dǎo)者地位，以影響網(wǎng)民。因此提高職業(yè)把關(guān)人的素質(zhì)刻不容緩，可以嘗試通過一定的獎(jiǎng)懲措施來提高這些職業(yè)把關(guān)人的積極性，促使他們加強(qiáng)自律的同時(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管，創(chuàng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。首先應(yīng)理順網(wǎng)絡(luò)文化管理體制。網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理涉及眾多部門和眾多單位，理順管理體制有兩種思路:一是按照組建大文化部門的思路，將網(wǎng)絡(luò)文化管理中的所有事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)納入一個(gè)部門進(jìn)行管理，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管。二是在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照各自職責(zé)分工，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。

其次要積極探索網(wǎng)絡(luò)文化管理的新模式、新方法?？山梃b國內(nèi)外一些成功的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，如韓國2006年底就強(qiáng)行實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，德國的政府與民間組織共同參與、齊抓共管等。

最后應(yīng)著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化技術(shù)監(jiān)管。技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)管上發(fā)揮著不可替代的作用。以技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行管理，一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，對(duì)網(wǎng)上內(nèi)容進(jìn)行甄別、屏蔽、過濾;另一方面要加大人、財(cái)、物的投入，加強(qiáng)各類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究與開發(fā)，網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管建立在自己掌控的技術(shù)平臺(tái)基礎(chǔ)之上。

積極提高網(wǎng)民素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)文化是廣大網(wǎng)民共建共享的精神家園，健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境一方面需要政府及相關(guān)部門的積極治理維護(hù)，另一方面也要求廣大網(wǎng)民提高自身素質(zhì)，自覺自律，共同維護(hù)和建設(shè)我市和諧網(wǎng)絡(luò)。因此，我市相關(guān)部門或民間組織可經(jīng)常有意識(shí)地進(jìn)行愛網(wǎng)護(hù)網(wǎng)的宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)市民自覺愛網(wǎng)護(hù)網(wǎng)的意識(shí);同時(shí)，建議市教育局把預(yù)防青少年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)違法犯罪納入中小學(xué)的教育內(nèi)容，從小做起，逐步提高網(wǎng)民的整體素質(zhì)。(本文為2010年度青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱為“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理研究”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):QDSKL100408)

參考文獻(xiàn):

1.山東省網(wǎng)絡(luò)文化辦公室:《網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理》，山東人民出版社，2009年版。

2.柳斌杰:《五管齊下凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年6月。

3.徐建勇:《山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對(duì)策研究》，《中國集體經(jīng)濟(jì)》，2009(6)。

(作者單位:青島理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院)

編校:鄭艷