當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題及出路

摘要:當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮了傳統(tǒng)媒體無法發(fā)揮的作用，在監(jiān)督中解決了許多問題，但由于互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展起步晚，普及率低，所以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中也出現(xiàn)了許多問題。本文以“華南虎照”事件為例，探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題及其對策，以期實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化和規(guī)范化，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能得到良性的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 “華南虎照”事件 出路

十七大報告指出:“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益”， 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為新時代的一種監(jiān)督形式，一方面能促進(jìn)社會公平、有序、良性發(fā)展;另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種新興產(chǎn)物，人們對其了解得還不充分，監(jiān)督機(jī)制還不完善，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的作用還不能充分發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的不足一時還難以克服，所以對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的研究有利于制度的完善，有利于促進(jìn)社會的發(fā)展，有利于和諧社會的建設(shè)。但網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已成為人們監(jiān)督的一種重要形式，并在國家的發(fā)展機(jī)制中起著越來越重要的作用。

何謂“華南虎照”事件

2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳宣布陜西發(fā)現(xiàn)華南虎，并公布據(jù)稱為陜西安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文采村村民周正龍在當(dāng)年10月拍攝到的華南虎照片，由此推翻了野生華南虎已經(jīng)滅絕的觀點。媒體的報道引發(fā)了民間和網(wǎng)絡(luò)的熱議，圍繞著照片的真假，媒體、專家、公眾質(zhì)疑的聲音從網(wǎng)絡(luò)上洶涌而起，風(fēng)波愈演愈烈。中國攝影家協(xié)會數(shù)碼影像鑒定中心邀請數(shù)碼、動物學(xué)、植物學(xué)等各路專家，就40張華南虎照片的真實性在北京舉行鑒定會，認(rèn)為照片中的華南虎影像是不真實的，但在質(zhì)疑聲中周正龍本人堅持，老虎是真的，陜西省有關(guān)部門也對虎照進(jìn)行了鑒定，認(rèn)為照片中的老虎是真的。網(wǎng)友也在網(wǎng)絡(luò)上就此進(jìn)行積極討論，部分網(wǎng)友質(zhì)疑“老虎顏色為什么這么艷紅、眼神與嘴巴為什么這么像布老虎公仔、老虎的耳朵跑哪兒去了、老虎身邊的植物沒有一棵是倒的、居然有穿頭而過的小藤條”。2007年11月16日，一個網(wǎng)友竟稱華南虎的原型實為自家墻上的年畫，而義烏年畫廠也證實，他們確曾生產(chǎn)過該老虎年畫。直至2008年2月4日，陜西省林業(yè)廳就“草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息”發(fā)出《向社會公眾的致歉信》以表達(dá)他們的歉意，經(jīng)查證，周正龍用老虎畫拍攝假虎照，還用木質(zhì)虎爪模具在雪地捺印假虎爪行騙。周正龍立即被公安機(jī)關(guān)以涉嫌詐騙罪報請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。而本案涉及的13名人員分別受到不同程度的處分，其中陜西省林業(yè)廳副廳長孫承騫、朱巨龍被免職，野生動植物保護(hù)處處長王萬云、信息宣傳中心主任關(guān)克被撤職。周正龍以詐騙罪、非法持有彈藥罪被判有期徒刑2年零6個月，并處罰金2000元，“華南虎照”事件塵埃落定。

從“華南虎照”事件看網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢

“華南虎照”事件確證了人民監(jiān)督的強大力量，激起人們監(jiān)督的熱情。在整個事件中，普通網(wǎng)友、專業(yè)技術(shù)人員、律師等積極參與“華南虎照”的討論與鑒定工作，網(wǎng)民的力量得到了充分的體現(xiàn)，他們以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，自由地發(fā)表自己的真實想法，對最后得到華南虎照的真相起到了重要作用。

互聯(lián)網(wǎng)是一個言論自由的平臺。言論自由引導(dǎo)人們敢說真話實話?；ヂ?lián)網(wǎng)為所有人創(chuàng)造了一個言論自由的平臺，話語權(quán)不在專屬政府，人人都可以獨立思考，并不斷深入調(diào)查研究，發(fā)表自己的想法和意見。同時，互聯(lián)網(wǎng)提供的言論自由的平臺，有利于網(wǎng)民的交流。在這個虛擬空間里，所有成員都能平等自由地發(fā)表自己的意見，交流彼此的想法。網(wǎng)絡(luò)為輿論監(jiān)督的群眾性和民主性提供了條件。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有廣泛性。由于互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)全球，地球上任何一個角落都可以通過電腦、手機(jī)等通信終端設(shè)備，瀏覽網(wǎng)絡(luò)媒體信息，并發(fā)表自己的看法。互聯(lián)網(wǎng)提供給人們一個言論自由的“場所”，同時廣大網(wǎng)民在發(fā)表觀點時普遍采用匿名方式，網(wǎng)民自覺不自覺地就會加入到輿論討論活動中來，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體具有廣泛性，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為廣大網(wǎng)民真實想法的體現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量強大?；ヂ?lián)網(wǎng)的自由性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量強大，互聯(lián)網(wǎng)由于其擁有較強的互動性和傳播的廣泛性，越來越多的人把互聯(lián)網(wǎng)作為輿論監(jiān)督的首要渠道。互聯(lián)網(wǎng)為輿論監(jiān)督提供了較好的互動空間和廣泛的網(wǎng)民基礎(chǔ)，促使人們在網(wǎng)絡(luò)交流中形成強大的輿論力量，形成民主意見。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有低成本的特點。與傳統(tǒng)監(jiān)督形式相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督省去了許多傳統(tǒng)監(jiān)督所需費用，如車旅費，省去了許多中間環(huán)節(jié)，網(wǎng)民只需在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布自己的觀點，即可使人們了解到事件本身，這大大節(jié)省了時間，也使監(jiān)督朝無紙化方向發(fā)展，這符合節(jié)約型社會的要求。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有及時性。網(wǎng)絡(luò)傳播不受時間和空間的影響，世界上任何一個地方一旦發(fā)生新的情況，不必等待印刷，也不必等待發(fā)行，立即就可在網(wǎng)上發(fā)布，世界每個角落的人們可以立即獲悉。受眾只需打開頁面，就可獲得充分的新聞信息，并且互聯(lián)網(wǎng)的傳播無需經(jīng)過其他中轉(zhuǎn)設(shè)備，所以大大加速了其傳播的高效性和及時性，人們足不出戶就可以在網(wǎng)絡(luò)上直接參與到“華南虎照”事件的討論中，網(wǎng)友的發(fā)帖、看帖、轉(zhuǎn)帖幾乎可以同時進(jìn)行，信息的反饋十分及時。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是自下而上的。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督把監(jiān)督權(quán)交還給人民，人民在監(jiān)督權(quán)得到保障的同時，積極行使自己的監(jiān)督權(quán)利，在監(jiān)督方式上實現(xiàn)由下而上，充分實現(xiàn)了人們參與管理國家、參與國家改革與發(fā)展的宏愿，媒體、民眾與政府真正實現(xiàn)了平等對話，忽視了社會地位、教育程度等方面的差異。

從“華南虎照”事件看網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

我們可以看到，在全民參與下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督形成一種重要的輿論壓力，使人民的監(jiān)督權(quán)利得到充分實現(xiàn)，使人民的監(jiān)督權(quán)利得到保障。但是，網(wǎng)絡(luò)信息的真實性、可靠性仍然是一種無法克服的障礙，網(wǎng)民提供的虛假、片面信息使事件更加撲朔迷離，同時，在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，由于傳播結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整規(guī)范的監(jiān)督體制，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督出現(xiàn)了一些問題。

網(wǎng)絡(luò)暴力。在“華南虎照”事件中，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)大量搜索以及發(fā)布關(guān)于周正龍與其家人的信息，其中部分信息為周正龍本人公布，但其他一些信息卻非周正龍本人所言，這部分信息構(gòu)成了對周正龍本人的名譽權(quán)和人身權(quán)的嚴(yán)重侵犯。盡管周正龍觸犯了國家法律，但這種隨意公布、傳播周正龍隱私的行為以及對他帶有明顯惡意的攻擊性語言本身已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，即便它是為了追求良好的結(jié)果，我們也不能忽視在這一過程中對他人合法權(quán)益所造成的侵害。

監(jiān)督信息具有片面性。由于每一個網(wǎng)民都有自己的社會背景和自己的生活閱歷，對待同一件事情，往往表現(xiàn)出不同的觀點，不同的網(wǎng)友往往從自己的角度發(fā)表對事件的看法，使網(wǎng)民發(fā)布的信息具有片面性，不利于事情的解決。

網(wǎng)民身份的隱匿性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的行為主體的身份具有隱匿性，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論活動中既可用真名也可用假名甚至匿名，網(wǎng)民在匿名的情況下真實或虛假地發(fā)表自己的想法，或為社會發(fā)展積極發(fā)表言論，或抨擊、批判社會，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的內(nèi)容參差不齊、魚龍混雜，各種消極、低迷的觀念在網(wǎng)絡(luò)中傳播，網(wǎng)絡(luò)的匿名性在一定程度上弱化了網(wǎng)民的道德責(zé)任意識，使得網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力降低。

網(wǎng)絡(luò)信息的失真性。傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督一般都是經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的記者深入采訪的，能保證采訪內(nèi)容的真實性，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中網(wǎng)民身份的隱匿和網(wǎng)民只是根據(jù)自己的興趣，圍繞一個熱點問題自發(fā)進(jìn)行輿論討論，網(wǎng)民發(fā)布的信息很難做到客觀公正。另外，網(wǎng)絡(luò)的及時性和快捷性，還會導(dǎo)致網(wǎng)民在對新聞事件的內(nèi)容無法作出正確調(diào)查、判斷的情況下，就對事件作出不客觀的評價，致使各種失真信息在網(wǎng)絡(luò)上泛濫和訛傳。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體具有情緒性?，F(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，使人們面臨的生活壓力與日俱增，面對巨大壓力的人們往往需要尋求減壓的出口，網(wǎng)絡(luò)的匿名性和自由性恰恰給人們創(chuàng)造了這樣的機(jī)會，人們可以在匿名的情況下宣泄自己的非理性情緒，這種感性而又偏激開放的言論在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，干擾人們對監(jiān)督客體進(jìn)行客觀的判斷。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有不穩(wěn)定性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體成分復(fù)雜，且流動性大，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中信息來源不穩(wěn)定、不系統(tǒng)，監(jiān)督效果不明顯，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的不規(guī)范性和不規(guī)律性。同時，網(wǎng)民中普遍存在從眾心理，網(wǎng)民往往具有從眾心理，人云亦云，不注重調(diào)查研究，在“華南虎照”事件中表現(xiàn)為網(wǎng)民主觀、盲目地跟從打虎派或挺虎派。

我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出路分析

“華南虎照”事件發(fā)展的全過程，使我們清晰地看到，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體相比的諸多優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督給人們提供了一個虛擬的自由平臺，網(wǎng)民們能說真話、敢說真話、樂說真話，網(wǎng)民只需支付極低的成本就可以及時地將自己的想法如實反映，將各類意見、建議自下而上地進(jìn)行傳達(dá)，這正是未來社會輿論發(fā)展的走向，也是現(xiàn)代社會政治文明的集中體現(xiàn)，但網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督仍然存在很多不足，我們認(rèn)為要建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行努力:

完善網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督機(jī)制。要完善網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督機(jī)制，首先要完備網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的社會機(jī)制，其次要協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的關(guān)系，因為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督盡管克服了傳統(tǒng)媒體的不足，但其缺乏系統(tǒng)性和規(guī)律性，因此，必須協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督方式，將二者有機(jī)地結(jié)合起來，取長補短。另外還要完備網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的自身機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展關(guān)鍵要健全自身機(jī)制，政府要培養(yǎng)理性的網(wǎng)絡(luò)信息傳播者和把關(guān)人，提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的素質(zhì)，加強網(wǎng)站及其從業(yè)人員的行業(yè)自律，在追求自身生存和發(fā)展的同時，在尊重網(wǎng)民自由權(quán)利的基礎(chǔ)上凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)社會輿論向積極健康的方向發(fā)展。

引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的良性發(fā)展。馬克思主義哲學(xué)充分強調(diào)事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種新生事物，其形成與發(fā)展固然給人們帶來了極大的便利，但事實上，很多商業(yè)網(wǎng)站為了盈利往往忽視了自身的責(zé)任。為了提高點擊率，它們往往改變自己的立場來迎合一部分網(wǎng)民，導(dǎo)致負(fù)面輿論泛濫，正面輿論被淹沒，給國家和社會發(fā)展造成阻礙。所以我們必須對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督予以良性引導(dǎo)，幫助他們形成正確的發(fā)展觀念，改變他們消極的思想情緒，將更多的目光投向網(wǎng)絡(luò)輿論工作。

提高網(wǎng)民的責(zé)任意識和自律意識。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作的主體，是我國社會主義建設(shè)的生力軍，網(wǎng)民只有充分認(rèn)識到自己在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的主體地位，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中培養(yǎng)自己的主體意識，才能使輿論監(jiān)督工作得到保障，才能促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展，因此，必須培養(yǎng)網(wǎng)民的責(zé)任意識和自律意識。要達(dá)到這個目的，必須對網(wǎng)民進(jìn)行法律法規(guī)教育，以切實提高廣大網(wǎng)民的法律法規(guī)意識。同時還需要網(wǎng)民用基本的道德規(guī)范來約束自己的行為，不能對他人肆意進(jìn)行攻擊和誹謗，尊重他人，做到文明上網(wǎng)、文明監(jiān)督。

完善相關(guān)的法律法規(guī)。互聯(lián)網(wǎng)從進(jìn)入人類社會以來，在歷史的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，使人類社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但互聯(lián)網(wǎng)在造福人類的同時，給人類社會也造成了諸多不便，為建立法治國家、為建立文明社會，首先必須制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)乜刂凭W(wǎng)絡(luò)中的各種行為，從源頭上保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的可靠與完備，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一個法律的支撐點。從1994年開始，我國相繼出臺了一些規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論的法規(guī)，例如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，但與千變?nèi)f化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相比，網(wǎng)絡(luò)立法仍然顯得非常滯后，因而為改變網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督給人們帶來的負(fù)面效應(yīng)，必須制定一部輿論監(jiān)督法，以使得監(jiān)督工作有法可依，有法可循，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督失實、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督侵權(quán)等現(xiàn)象得到充分的遏制。

參考文獻(xiàn):

1.胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年10月15日。

(楊寧芳為中國計量學(xué)院副教授，哲學(xué)博士;楊澤華為云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院講師)

編校:董方曉