廣東外貿(mào)回穩(wěn):結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

當(dāng)前廣東省外貿(mào)已經(jīng)明顯回暖，企業(yè)進(jìn)出口全面恢復(fù)增長(zhǎng)。貿(mào)易、新興市場(chǎng)出口、私營(yíng)企業(yè)出口、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型等各方面增長(zhǎng)加快。通過(guò)金融危機(jī)的洗禮，廣東省優(yōu)化了出口，出口市場(chǎng)也變得更加多元化。

2009年，廣東省對(duì)外貿(mào)易走出谷底，呈穩(wěn)步回升趨勢(shì)。至去年12月，廣東省進(jìn)出口、出口和進(jìn)口規(guī)模均創(chuàng)下全年月度最高值。今年1～2月廣東省進(jìn)出口貿(mào)易總值為925.5億美元，比去年同期增長(zhǎng)31％。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)梁耀文接受了本刊記者采訪，暢談對(duì)2010年廣東省外貿(mào)發(fā)展的看法。他認(rèn)為，前兩個(gè)月廣東省外貿(mào)數(shù)據(jù)同比增幅較高，除國(guó)際需求有所回升、外貿(mào)整體回暖外，主要是去年同期基數(shù)較低因素影響。目前，廣東外貿(mào)進(jìn)出口仍然處在恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，但要恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，特別是推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需不懈努力。

“三回穩(wěn)、四加快”

梁耀文用“三回穩(wěn)、四加快”概括當(dāng)前廣東省的外貿(mào)形勢(shì)。

“三回穩(wěn)”主要表現(xiàn)在：

一是各類(lèi)企業(yè)進(jìn)出口全面回穩(wěn)。自去年12月起，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)等各主要類(lèi)型企業(yè)的進(jìn)、出口全面恢復(fù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，今年1～2月，外商投資企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)23.7％，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)67.9％，國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)21.5％，集體企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)14.7％。

二是主要市場(chǎng)全面回穩(wěn)。自去年12月起，廣東對(duì)各主要市場(chǎng)出口均恢復(fù)增長(zhǎng)。今年前兩個(gè)月，廣東與香港、歐盟、美國(guó)、東盟進(jìn)出口分別增長(zhǎng)12％、25.3％、11.6％、59.4％。

三是主要商品進(jìn)出口全面回穩(wěn)。今年1～2月，廣東省出口機(jī)電產(chǎn)品355.9億美元，同比增長(zhǎng)19.2％，占同期廣東省外貿(mào)出口總值的66.8％；出口高新技術(shù)產(chǎn)品183.2億美元，增長(zhǎng)17.5％。鞋類(lèi)、家具及其零件、紡織紗線織物及制品、箱包等傳統(tǒng)商品出口較危機(jī)前均有所增長(zhǎng)。

“四加快”主要表現(xiàn)在：

一是一般貿(mào)易增長(zhǎng)較快，規(guī)模超過(guò)危機(jī)前同期水平，反映出廣東出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年1～2月，一般貿(mào)易進(jìn)出口、出口、進(jìn)口占全省進(jìn)出口總值的比重分別為38.1％、36.9％和39.8％。比2009年同期提高6、6.5和4.9個(gè)百分點(diǎn)。

二是對(duì)新興市場(chǎng)出口增長(zhǎng)加快，反映廣東出口市場(chǎng)多元化步伐加快。今年前兩個(gè)月，對(duì)中東、印度、東盟等新興市場(chǎng)的出口增速分別為35.2％、59.4％和26.8％。

三是私營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)加快，反映廣東出口主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年1～2月，全省私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口、出口、進(jìn)口占全省進(jìn)出口總值的比重分別為22.6％、23.8％和20.8％，比2009年同期提高5、4.9和5.3個(gè)百分點(diǎn)。

四是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，反映貿(mào)易產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。去年廣東加工貿(mào)易進(jìn)出口3559.4億美元，占全省進(jìn)出口總值的比重為58.2％。其中出口22313億美元，占比62.2％，進(jìn)口1328.1億美元，占比52.7％。今年1～2月，全省加工貿(mào)易進(jìn)出口、出口、進(jìn)口的占全省進(jìn)出口總值的比重分別為52.4％、55.9％和47.6％。與此同時(shí)，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。2009年加工貿(mào)易增值率達(dá)到68％，全年加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)額突破8000億元，增值稅納稅額227.8億元，深加工總金額957.9億美元，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。

多元化市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略

自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣東加大了開(kāi)拓多元化市場(chǎng)的力度，主要有三方面的原因。

一是廣東出口市場(chǎng)集中度過(guò)高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。香港、美國(guó)、歐盟是廣東的傳統(tǒng)市場(chǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)，廣東對(duì)這三大傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口占全省出口總額的比重超過(guò)70％，2009年新興市場(chǎng)的比重提高，廣東對(duì)這三大市場(chǎng)的出口仍占廣東出口份額的66.5％。

二是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯快于發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)潛力很大。

三是我國(guó)與東盟等地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，為廣東與東盟等地區(qū)拓展戰(zhàn)略合作創(chuàng)造了良好的條件。

總的說(shuō)來(lái)，廣東對(duì)新興市場(chǎng)出口占全省出口總額的比重持續(xù)提高，2009年成效特別明顯。2009年全年對(duì)中東出口微降2.3％，對(duì)印度、東盟等新興市場(chǎng)出口大幅增長(zhǎng)18.4％和8.2％，占全國(guó)對(duì)三個(gè)市場(chǎng)出口比重分別提升2.6、3.5和4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中對(duì)東盟出口從年初20.5％的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為全年8.2％的正增長(zhǎng)。

但是梁耀文認(rèn)為，廣東仍然不能放棄傳統(tǒng)市場(chǎng)，原因有兩個(gè)方面：

一是廣東的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量比重超過(guò)60％，市場(chǎng)容量巨大，其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)短時(shí)期內(nèi)難以替代。

二是美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)和廣東在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)，雙方互有需求空間。

因此，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳強(qiáng)調(diào)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，重點(diǎn)是“三東兩南”，即中東、東歐、東盟，南美、南非。

國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家提出將“廣東制造”上升到“東亞制造”，其意主要是指廣東充分利用中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)建成的機(jī)遇，深化廣東與東盟的投資貿(mào)易合作。從廣東與東亞合作的整體情況看，日本、新加坡、韓國(guó)是廣東吸收外資的重要來(lái)源地，東盟的越南、泰國(guó)等國(guó)則是廣東企業(yè)走出去的重點(diǎn)地區(qū)。進(jìn)一步完善出口退稅政策

梁耀文認(rèn)為，2004年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行新的出口退稅機(jī)制，為解決歷史上滯壓的出口企業(yè)退稅款，加快退稅進(jìn)度，緩解企業(yè)資金困難，發(fā)揮了重要的作用。但隨著出口規(guī)模不斷增大，也逐步顯現(xiàn)一些弊端。

第一，2004年至今廣東省的出口退稅基數(shù)未變，出口越多，地方財(cái)政超基數(shù)負(fù)擔(dān)越重，影響地方政府支持出口的積極性。2003年底中央核定廣東出口退稅基數(shù)為356.5億元，6年來(lái)一直未變過(guò)，如按固定的基數(shù)，隨著廣東省近年出口規(guī)模的逐年擴(kuò)大，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅也逐年增加，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力將日益沉重，給地方財(cái)政平衡帶來(lái)困難和問(wèn)題，這對(duì)地方支持出口的力度將產(chǎn)生—定影響。

第二，出口產(chǎn)品增值稅征退環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，出現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)不均衡現(xiàn)象。由于存在出口貨物異地納稅和出口地退稅的現(xiàn)象，造成出口地財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，挫傷了地方政府支持本地企業(yè)外購(gòu)產(chǎn)品出口的積極性，不利于資源的合理配置和商品的自由流通。廣東省作為國(guó)內(nèi)制造業(yè)、加工業(yè)和外貿(mào)出口的重要基地，由于自身資源缺乏，外購(gòu)產(chǎn)品出口或原材料加工出口現(xiàn)象較為普遍。據(jù)測(cè)算，若直接購(gòu)進(jìn)外省產(chǎn)品出口1億美元，按一般貿(mào)易出口平均每美元可退稅0.96元計(jì)算，地方財(cái)政則須負(fù)擔(dān)退稅額700多萬(wàn)元。如廣東省佛山市外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)出口貨物中約有15％的異地貨源，2008年一般貿(mào)易出口150億美元，估算地方財(cái)政為出口外地產(chǎn)品約增加退稅負(fù)擔(dān)1.5億元。如廣東省中山市一家鎖業(yè)出口企業(yè)，每年有約70％的原材料從省外購(gòu)進(jìn)，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額約3000萬(wàn)元。這部分增值稅由外省收取，但出口退稅的7.5％共約220萬(wàn)元卻由中山市負(fù)擔(dān)。

第三，出口退稅基數(shù)確定不合理，新增外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅未納入退稅基數(shù)，導(dǎo)致地方負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅額加大。由于出口退稅基數(shù)不變，隨著新增的外貿(mào)出口企業(yè)增多，新企業(yè)的出口必然增加了退稅增量，使地方政府負(fù)擔(dān)隨之加重，不利于財(cái)力薄弱、有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)擴(kuò)大出口。

為此，梁耀文建議：

1、調(diào)增廣東省出口退稅基數(shù)。鑒于廣東省近年出口逐年增長(zhǎng)，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，讓超基數(shù)出口退稅地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，建議中央從2010年起適當(dāng)增加廣東省出口退稅基數(shù)。

2、下調(diào)超基數(shù)出口退稅地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。建議由現(xiàn)行的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅比例由7.5％下調(diào)至3％，進(jìn)一步減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。2009年全國(guó)辦理出口退稅6487億元，扣除各省市出口退稅基數(shù)1700多億元，各省市地方財(cái)政負(fù)擔(dān)約352億元，如地方財(cái)政負(fù)擔(dān)超基數(shù)比例由7.5％下調(diào)至3％，則中央負(fù)擔(dān)增加211億元，作為全國(guó)來(lái)說(shuō)不會(huì)有太大困難；地方負(fù)擔(dān)則會(huì)下降為141億元，則可大大減輕地方財(cái)政壓力，利于形成共同支持外貿(mào)出口發(fā)展的局面。

力保人民幣匯率和出口信用保險(xiǎn)政策相對(duì)穩(wěn)定

梁耀文認(rèn)為，2009年，廣東省外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值6111.5億美元，同比下降10.8％；其中出口3589.7億美元，下降11.5％；進(jìn)口2521.8億美元，下降9.7％。實(shí)際吸收外資金額195.35億美元，增長(zhǎng)1.92％。呈現(xiàn)進(jìn)出口降幅收窄、實(shí)際吸收外資轉(zhuǎn)降為升的良好態(tài)勢(shì)，從廣東省外貿(mào)所取得的效果來(lái)看，除國(guó)家出臺(tái)的一系列穩(wěn)定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策外，人民幣對(duì)美元匯率的相對(duì)穩(wěn)定，是其中一個(gè)主要因素。在后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)固，人民幣匯率的變動(dòng)，將給出口帶來(lái)直接影響。保持人民幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定，有利于出口企業(yè)逐步恢復(fù)，穩(wěn)定外貿(mào)出口。

同時(shí)，梁耀文認(rèn)為，國(guó)家出口信用保險(xiǎn)政策，為穩(wěn)定廣東省外貿(mào)出口，保障企業(yè)出口收匯安全，解決企業(yè)融資難問(wèn)題，發(fā)揮了重要作用。目前，國(guó)際市場(chǎng)仍面臨許多不確定因素，有必要保持出口信用保險(xiǎn)政策的穩(wěn)定。